城市建設管理中的招投標機制分析與研究

孟建省

摘 要：隨著建設工程施工體系的不斷完善，工程招投標管理體系逐步形成。但因我國招標投標工作起步較晚，與國外的一些發達國家存在一定的差距，在相關法律機制和監管制度方面，仍存在較多不足，導致工程招投標工作中出現諸多問題，進而對我國建筑企業的發展造成一定的影響。因此，在城市建設中，對招投標機制的研究成為當前建筑企業面臨的重要課題之一。對城市建設管理中的招投標機制進行了詳細分析，以期為有關方面提供參考和借鑒。

關鍵詞：城市建設；招投標；管理體系；代理機構

中圖分類號：F299.24 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.048

工程招投標對城市建設管理有著極大的影響，且在城市建設中發揮著積極的作用。然而，當前我國相關部門對招投標工作的監管不到位，對建筑企業的正常運轉造成了一定的影響，因此，規范建設工程招投標工作刻不容緩。

1 城建管理中招投標機制現狀和特點

1.1 現狀分析

根據經濟活動、采購和建設施工這三者的特性對城市建設管理中的投招標機制進行分類，促使相關經濟發條和建設發條的構成，形成工程投招標機制的多元制衡，建立完善的法律體系。當前，城市建設管理中的行政監督主要是以各部門的分散監督為主、綜合性監督為輔，并且在相關招投標法律條例的推動下明確了行政監督機制。而城市建設管理中的招投標活動主要是由各部門的交易中心評價室和開標室等對其各個環節進行監督，這樣就形成了較為健全的監督機制。

1.2 特點分析

作為一種有組織的交易行為，招投標具備組織性特點。也就是說，招投標不僅有固定的組織，還有固定的地址、固定的時間和固定的流程。開展招投標活動需要公開、公平、公正，這就塑造了其公開性特點，即要保證每一個參與者所獲得的信息都相同，同時要將招投標條件和要求標注清楚。此外，在開展招投標活動的過程中，不僅要遵循“公平、規范”原則，不能有歧視等情況出現，還要接受各個單位的監督，以保障公平競爭，這凸顯了招投標活動的公平性特點。招投標雙方采購人員的報價應為一次性報價，且經授權后不能修改，因此，招投標還具有一次性特點。

2 城建管理中招投標存在的問題

2.1 開、評標問題

對于開標后的常見問題，在解答階段，招標方除了要求投標方對一些報價的構成和個別技術方案進行補充之外，還會提出一些招標文件中未出現的要求，而監督約束機制的缺失引發了“泄露標底、評標不公”的情況。

2.2 電子招投標的困局

由于自身的局限性，電子招投標在我國的發展受到了一定的限制，信息系統的建設尚不完備，界面、系統與各種工作軟件的兼容性尚且不佳，且在建設一個管理系統時，易將系統的易用性忽略。這些問題嚴重影響了信息化系統的進步，使實際中招投標的應用成本增加，對招投標應用的便利性造成了阻礙。

2.3 招投標中介不規范

在建設市場管理體制的改革過程中，建設領域的招投標代理機構逐漸興起。該類代理機構屬于法律范疇內獨立經營的中介服務性企業，其工作的主要內容是組織、參與招投標活動，為委托企業或者個人制作相關的招標文件和標底，并按照實際工作量獲得酬勞。在遵守我國相關法律法規的基礎上，代理機構要確保交易雙方的利益不受損失。準確來講，代理機構的行為屬于有償服務行為。現階段，在實際招投標過程中，代理機構仍存在一些問題，比如宣傳不足、招標代理機構存在法規缺失、部分招標代理機構并不是獨立的。

3 城建管理中的招投標機制分析

3.1 完善招標圖紙設計，避免標后管理混亂

依據城市建設中建設項目的差異性，將設計過程分為兩個環節，即初始設計環節和施工圖紙設計環節。通常，招標圖紙多為初始設計或者方案設計，未對細節之處作進一步處理，有的甚至還存在嚴重的漏項現象，需進行深化、修改。這樣就導致中標后的承包人極易利用這些漏洞進行設計變更和造價調整，進而使結算成本超出預算成本。

3.2 健全工程量清單

我國工程造價管理體系的改革推動了建設招投標活動依據清單計價項目施行工程報價。由于招標圖紙多為初始設計或者方案設計，這樣極易導致招標工程清單漏項、工作內容模糊或工作量不準確等情況，給承包商帶來了可乘之機。更為嚴重的是，中標價不能準確地反映建設項目的工程造價，總價招標已轉化為單價招標，從而無法準確地預算和控制成本造價。

3.3 做好標后管理工作，確保合同順利實施

3.3.1 做好標后工作的辦法

監管部門的工作并不是單單對招標過程進行監管，而更應該加強對招標結束后工程的實施情況進行監督管理，以保證施工單位仔細、認真地去執行施工方案，杜絕未經業主方和監理方的同意就對其進行更改，從而確保建設工程的質量。另外，還要組建相應的監理部門，健全工程監管體系，確保工程的安全、順利實施。

3.3.2 研究合同條款的執行情況

對于招標結束后的工程實施情況，監管部門一定要予以足夠重視，并且采取有效的措施對其進行全面檢查，確保施工單位嚴格按照合同施工。另外，還要對招投標過程中是否出現違規情況，相關監管人員工作的實施情況以及工程工期、質量、工程量的變更和項目款項的支付情況進行核實。

3.4 提高代理機構監管

現階段，招投標代理機構要想獲取更好的發展，完善市場運作秩序，就必須認識到監督管理的重要作用。為了更好地保證招投標雙方遵紀守法，招投標代理機構可以獨立自主、公正公平地在市場化運作模式中完成各種活動，同時要加強對代理人員職業技能的培養和強化。

4 結束語

綜上所述，在我國社會主義市場經濟體制日趨完善的今天，推行城市建設工程招標投標制對于健全市場機制，促進社會資源優化配置，提高企業的綜合素質和競爭力，保證建設工程的工期、效益和質量，遏止不正當競爭，防止腐敗，規范建筑市場的秩序都具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]王辛硌.我國工程建設項目招投標程序管理研究[D].長春：吉林大學，2015.

[2]陸崇超.工程招投標規范化管理措施研究[J].知識經濟，2015（07）：88，100.

〔編輯：劉曉芳〕