完善城市基層治理保障推進城管法治化的研究與探索

齊宗良

摘 要：城市基層治理法治化在我國法治建設中具有基礎性地位。隨著新型城鎮化的大力推進和社會發展，社會結構發生了很大變化，出現了過渡型社區；而城鄉關系之間也存在著一定的沖突，使得基層治理面臨著新的問題和挑戰。面對城市基層治理法治化過程中存在的問題，應大力推進城市基層治理法治化建設。

關鍵詞：新型城鎮化；城市基層治理；城管法治化

城市管理行政執法屬于社會管理的范疇，因此，城市管理部門在完善社會管理，構建和諧社會中擔負著重要的使命和任務。隨著城市發展的不斷深入，城市管理部門應不斷地轉變執法理念，不斷地探索、調整和改進城市管理的方法和手段。2015年11月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，進一步強調了健全農村基層民主管理制度建設和加強農村精神文明建設的要求，這就為城市基層社會治理工作指明了方向。基層治理法治化，是指按照法律來管理基層事務，即基層的一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，由法律來調控所有工作都納入規范化、法律化的軌道。

城市基層治理法治化在我國法治建設中具有基礎性地位。隨著新型城鎮化的大力推進和社會發展，社會結構發生了很大變化，出現了過渡型社區；而城鄉關系之間也存在著一定的沖突，使得基層治理面臨著新的問題和挑戰。隨著依法治國的實行，基層治理已由人治向法治轉型，基層治理法治化正在大力推進并取得了很大成效。但由于基層法律知識貧乏，法律意識淡漠，基層治理法治化建設中仍存在著立法沖突、法治意識淡薄、基層法治力量薄弱等現實問題。面對社會基層治理法治化過程中存在的問題，應大力推進基層治理法治化，增強全民的法治觀念，加快中國法治建設。

1 基層治理法治化過程中存在的問題

1.1 立法沖突 立法存在著相互抵觸的現象，不同部門規范性文件相互沖突。對于不合時宜的一些法律的具體條款，沒有及時更新。法律規定過于籠統，不便于操作。

1.2 法治意識淡薄 部分基層的領導干部法治意識淡薄。依法辦事的觀念不強，存在著“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象，不懂法、不用法，做工作靠“人情”，憑關系，人治思想嚴重。而部分群眾法律知識貧乏，法治意識不強，缺乏依法維權意識。因此，基層法治意識亟待提高。

1.3 基層法治隊伍力量薄弱 我國基層法治隊伍力量薄弱。基層公檢法和行政執法力量不足，司法人員缺少，身兼數職。有的鄉鎮法制機構不健全，執法人員素質有待提高，不利于基層法治建設的發展。

1.4 執法不及時 執法部門發現違法現象制止不及時，等到很多人都跟著違法以致不可收拾時才執法，造成了執法的困難并發生群體事件。只要有違法的，就應該堅決依法行政，起到警示他人的示范效應，而不該放任不管。

2 推進基層治理法治化的路徑

針對城市基層治理法治化薄弱的情況，需要通過內在的調控與引導，并有外在法治機制的保障，做到知行合一。城市基層治理法治化建設包括以下幾方面：

2.1 發揮基層黨組織的作用 基層黨組織要擔負起推進基層治理法治化的責任；干部要增強法治意識，運用法治思維和法治方式來化解各種矛盾；把基層法治建設成效作為衡量基層領導干部工作的重要內容，納入干部政績考核指標體系。

2.2 建設法治基層政府 基層政府必須依法行使權力；完善執法程序，建立執法全過程記錄制度；堅決解決普法走過場、執法有彈性和執法司法公信力差等問題；完善監督機制及糾錯問責機制。

2.3 建立重心下移、力量下沉的法治工作機制 完善基層治理體系和法治網絡，構建縣、鄉、村三級聯動的法治網絡，把法制工作網絡、機制和人員逐步向基層延伸；重視鄉村司法所、人民調節站等基層法治力量，健全基層社會穩定風險的評估機制；法治干部下基層，為基層群眾化解矛盾糾紛、調處社會關系、解決實際問題。

2.4 重塑公民法治意識 社會主義核心價值觀的法治建設需要全體公眾共同參與。它反映了公眾的獨立意識與自覺意識，體現了公眾的積極性與主動性。因此，重塑公民意識是法治的基礎。首先，開展多種形式法治活動，積極推動政府與社會組織合作，提高基層群眾依法管理社會事務、經濟文化事務和自身事務的能力。其次，推進城鄉居民的公共法律服務體系建設，建立健全基層依法維權和化解糾紛機制。再次，為了更好地發揮法治社會的自我調節作用，要不斷完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的工作體系。最后，為了給民眾提供參與公共決策的機會，要構建基層政府與社會之間的良性溝通機制，使人們更好地行使自己的權利，培養公眾的規則意識和積極參與意識，肯定公民的維權意識。這樣，公眾廣泛參與到法治建設中，充分表達自己的愿望和要求；并將外在的規則內化為內心的約束力量，法律與人的內在需求統一。

2.5 提高行政人員法治意識 社會主義核心價值觀的法治建設的關鍵在于控制公權力，提高行政人員依法行使權力意識。在社會生活中，權力的濫用在很大程度上侵害了公民的權利。如對人民反映突出的亂收費、強拆遷、暴力執法等問題，損害了法律的權威性，有待依法解決。隨著由人治向法治的轉型，需要人們轉變思維方式，用法治思維認識問題，用法治方式解決問題。要依法辦事，執法內容必須以法律為依據，執法程序規范化，保證執法的準確性和合法性。

2.6 加大執法人員考核力度 執法人員在工作中要嚴格執法，并提高自身的法律素質，消除執法不公的現象，杜絕執法違法現象的發生。為了嚴格執法，可以加大執法人員考核力度，把執法人員嚴格執法的情況與其職務升降和獎懲掛鉤。對于真正做到嚴格執法的人員進行獎勵、升職；對違法亂紀的人員，要按有關規定予以懲處；而對嚴重失職、違法的人員，還必須追究其經濟行政乃至刑事責任。

2.7 加強法治文化建設 在基層大力弘揚社會主義法治精神，培育法治文化，形成良好的社會風氣，形成基層治理法治化的群眾基礎；強化道德對法治文化的支撐作用，加強公民道德建設；進行法治宣傳教育，使之普遍化、常規化和制度化；使人們形成法治思維和法治意識，認識到法律是全體公民必須遵循的行為規范，引導全民都成為社會主義法治的自覺遵守者。

總之，城市基層治理法治化要健全公民民主參與社會建設、基層民主自治的法律保障機制，增強基層干部法治觀念和依法辦事，推進法治干部下基層活動。這樣，改變鄉村治理格局、培育民主法治理念、緩和政府農民矛盾，推進城市基層治理法治化，不斷完善社會管理，構建和諧社會。