地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的責(zé)任研究

趙亞文

地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的責(zé)任研究

趙亞文

本文從自身情況、外部環(huán)境兩方面分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)地方政府在促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在責(zé)任缺失現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)有：地方政府協(xié)調(diào)力度不夠；地方政府的培訓(xùn)政策不實(shí)用；地方政府在法制宣傳上引導(dǎo)不夠。地方政府促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策包括：規(guī)范職能部門的行為；加強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)法制宣傳等。

地方政府；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；責(zé)任

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化改革，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，以形成發(fā)展新動(dòng)力之時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，并提出3年行動(dòng)計(jì)劃綱要。因此，地方政府在對(duì)待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題上要深度考量，明確其在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的職責(zé)定位，完善總體支持體系，從而創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自身情況分析

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅獲得了一定的勞動(dòng)報(bào)酬，掌握了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，而且在城市建立了一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。但由于其在城市受嚴(yán)苛的戶籍制度、子女受教育等問(wèn)題的影響，使得他們產(chǎn)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。雖然創(chuàng)業(yè)者有一定的文化水平和職業(yè)技能，但其絕對(duì)文化素質(zhì)仍然偏低，學(xué)習(xí)和接受新事物的能力較弱，缺乏必要的管理、財(cái)務(wù)、法制知識(shí)，對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中的75%都沒有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，他們基本都是初次創(chuàng)業(yè)者。而且他們掌握的只是理論知識(shí)，并沒有投身過(guò)具體實(shí)踐，遇到問(wèn)題時(shí)常以自己的經(jīng)驗(yàn)下決定，不經(jīng)過(guò)理性分析。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境分析

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，以形成發(fā)展新動(dòng)力之時(shí)，國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，但其中一些措施缺乏針對(duì)性和實(shí)操性，而且地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在責(zé)任缺失現(xiàn)象。由此可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不具備良好的社會(huì)環(huán)境支撐，政府創(chuàng)造的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也并無(wú)相應(yīng)的公共服務(wù)進(jìn)行輔助。如農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)以自有資金的小本創(chuàng)業(yè)為主，規(guī)模較小，投資較少。據(jù)調(diào)查顯示，只有略高于二成的農(nóng)民在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中得到過(guò)當(dāng)?shù)卣恼咧С郑r(nóng)民工獲得創(chuàng)業(yè)政策扶持的水平較低。此外，還缺乏完善的針對(duì)農(nóng)民工的人才培訓(xùn)服務(wù)體系。

二、地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中責(zé)任缺失分析

作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要影響者和后備軍，地方政府在給予扶持和幫助的同時(shí)，也逐漸被揭露出其存在責(zé)任缺失現(xiàn)象。具體如下：

（一）地方政府協(xié)調(diào)力度不夠

創(chuàng)業(yè)本就是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，尤其對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體更是難上加難。地方政府作為服務(wù)體系中的主體，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，尚未營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)，審批程序繁雜，辦事效率低下，這在一定程度會(huì)打擊農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，使相當(dāng)一部分農(nóng)民工錯(cuò)過(guò)創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)機(jī)。究其原因是由于地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，各部門之間遇事相互推諉、不作為。同時(shí)，一些創(chuàng)業(yè)手續(xù)對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)門檻較高，處在“熟人社會(huì)”的背景下，農(nóng)民工很可能會(huì)遇到無(wú)人脈，難辦事的狀況，地方政府嚴(yán)謹(jǐn)管理制度的缺失導(dǎo)致了這種狀況的不斷發(fā)生。

（二）地方政府的培訓(xùn)政策不實(shí)用

我國(guó)農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)不足10%，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)更是少之又少。人才培訓(xùn)工程的實(shí)施一直以來(lái)就是地方政府在指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)體系中的一大空缺。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分地區(qū)還沒有建立較為完善的人才培養(yǎng)服務(wù)體系，這進(jìn)一步說(shuō)明地方政府在指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)上的不全面。盡管有些地方政府提出了一些人才培養(yǎng)方向、推出了提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的人才培訓(xùn)計(jì)劃，但在具體操作過(guò)程中，太過(guò)于理論化，未將理論和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，使培訓(xùn)項(xiàng)目看起來(lái)十分空洞，只注重表面成效，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)質(zhì)效用的深思熟慮，培訓(xùn)工程虛而無(wú)實(shí)。

（三）地方政府在法制宣傳上引導(dǎo)不夠

法律是返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的硬性保障，但由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)，及地方政府在法制宣傳上引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)期間，常有違背法律道德的事件發(fā)生。如有關(guān)部門在對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)時(shí)經(jīng)常伴有亂收費(fèi)、亂罰款、亂行使權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，以及企業(yè)之間的非公平競(jìng)爭(zhēng)、資源侵占等嚴(yán)重侵犯了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益，影響了其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已算是嚴(yán)重超出法律范圍內(nèi)的違法違規(guī)的行為，然而對(duì)于法律知識(shí)欠缺的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)卻并不知曉。這是由于地方政府在法制宣傳上不到位引起的。

三、地方政府支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

為加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新步伐，切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作，地方政府應(yīng)明確其職責(zé)定位，加大對(duì)農(nóng)民工的扶持力度。

（一）完善與落實(shí)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，規(guī)范職能部門的行為

地方政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放寬要求限制。開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦事“綠色通道”遵循“非禁即入”之法理，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的門檻。第一，應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批經(jīng)辦程序，廢除或略掉不必要的流程、手續(xù)。改善現(xiàn)有的工商登記制度，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)許可準(zhǔn)入要求，允許在納稅的前提下不經(jīng)過(guò)登記程序進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；第二，地方政府要高度重視辦理“創(chuàng)業(yè)手續(xù)一體化”的問(wèn)題，做好各部門的職能審核工作，明確各自的權(quán)力范圍，以確保在審批工作的實(shí)際操作中節(jié)省人力、物力和時(shí)間，以促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善人才培養(yǎng)服務(wù)體系

人才是企業(yè)的“血液”，為企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展不斷注入新鮮活力，同時(shí)也是推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的加速劑。各級(jí)政府要重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工自身“造血”功能，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，地方政府可以定期定點(diǎn)開設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，開展知識(shí)教育課程，讓農(nóng)民工了解和掌握企業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)和管理技能。其次，地方政府應(yīng)結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)知識(shí)掌握程度和自身優(yōu)勢(shì)制定有利于提升農(nóng)民工經(jīng)營(yíng)管理能力的培養(yǎng)計(jì)劃和人才培訓(xùn)項(xiàng)目。由當(dāng)?shù)卣M織，企業(yè)管理專業(yè)人士帶領(lǐng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立專項(xiàng)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，面對(duì)面，手把手引導(dǎo)實(shí)踐，投身于具體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。

（三）加強(qiáng)法制宣傳，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制

地方政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，系統(tǒng)地制定自上而下的多層次、全方位的政策與法律體系。首先，地方政府要充分重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)各階段的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，加強(qiáng)法制宣傳，用法律來(lái)切實(shí)保障農(nóng)民工自身權(quán)益，用法律為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。其次，規(guī)范政府行為。對(duì)在農(nóng)民工辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)過(guò)程中故意延誤、刁難、不作為等現(xiàn)象予以批評(píng)；對(duì)相關(guān)部門亂收費(fèi)、亂罰款等行為予以處罰，以推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的合理進(jìn)行。最后，地方政府要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工法律知識(shí)的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工依法創(chuàng)業(yè)。

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（作者單位：延安大學(xué)）