我國農村殘疾人社會保障影響因素分析

呂杰

我國農村殘疾人社會保障影響因素分析

呂杰

雖然我國農村殘疾人的社會保障工作近年來取得了很大的進步，但由于各種社會經濟原因，依然存在一些問題需要解決并不斷完善。本文分析了我國農村殘疾人社會保障的主要影響因素，在此基礎上提出了完善農村殘疾人社會保障的對策建議。

農村殘疾人；社會保障；影響因素

改革開放以來，我國高度重視農村殘疾人的社會保障工作，不僅成立了各種社會救助組織，還制定了一系列保障農村殘疾人權益的相關法律法規，促進了農村殘疾人社會保障水平的不斷提高。但是由于各種社會經濟原因，依然存在一些問題需要解決并不斷完善。

一、我國農村殘疾人社會保障的影響因素分析

1.保障觀念滯后

在我國偏遠農村山區，大部分農村殘疾人的文化程度都不高，均保留著落后頑固的思想，參保意識薄弱。農村殘疾人保障觀念滯后，也會造成其社會保障形式單一。社會保障制度的順利推行，要求民眾充分理解社會保障的保障作用，從思想上接受社會保障的先進性和優越性。農村殘疾人社會保障政策無法順利執行，觀念上的原因主要有以下幾方面：首先，思想觀念滯后，認為殘疾是自己和家庭的不幸，與政府無關。在這種觀念下，農村殘疾人更加強調個人和家庭的保障，忽略了政府和社會的責任。事實上，殘疾人的社會保障不僅需要家庭，更離不開政府和社會的幫助。其次，農村人養兒防老、積谷防饑的思想根深蒂固。再者，農村殘疾人家庭收入偏低，人們沒有多余的資金來投保，只能靠國家資金的扶持來完成。

2.參保比率低下

農村殘疾人是對醫療保險有著最高要求的群體，由于經濟能力的限制，阻礙了他們無法像正常人一樣參加各種社會保障，這是農村殘疾人社會保險參保率低下的重要原因。目前新農合和新農保政策的實施，提高了農村殘疾人的參保率，但是，盡管參加新型農村合作醫療的比率超過了90%，由于報銷比例偏低，真正獲得的保障還存在不足。這就要求政府部門還要繼續加大補貼力度，擴大財政扶持力度，讓更多的農村殘疾人享受到社會保障帶來的幫助。

3.保障制度不夠完善

殘疾人社會保障是整個國家社會保障體系中的重要組成部分，由于殘疾人的特殊情況應給予特殊照顧，使得相應的保障與一般的社會保障有一定的區別，應當給予合理定位、作出專項制度安排。我國目前還沒有成立專門的行政部門負責管理農村殘疾人的社會保障工作，農村殘疾人的社會保障分屬不同的行政部門管理，由于沒有統一的規劃和安排，管理比較復雜。在宏觀管理方面，民政部門負責統一管理社會福利、社會救助和社會優撫工作，而新型農村合作醫療和新型農村養老保險是由衛生部門和人社部門分別管理的，很多工作難以統一管理和全面規劃。完善社會保障制度，要對各個分管工作的部門進行調整，加強管理部門工作的統一性和協調性，更好地為農村殘疾人的社會保障工作服務，切實提高保障水平。

4.城鄉保障差距大

農村的貧困殘疾人生活嚴重缺乏保障，收入低下的農村殘疾人發放的低保資金也低，他們能得到的低保救助與城市相比具有很大的差距。城市殘疾人有更多的機會參加力所能及的工作，獲得一定的報酬，除了享受社會救助基金，還會享有更好的醫療保障和養老保障。然而對于農村殘疾人來說，除了部分經濟條件較好的地區會發放救助基金外，大多數的農村殘疾人很難得到足夠的社會救助。城鄉殘疾人的社會保障差距嚴重，要求加快完善農村殘疾人的社會保障制度。

二、加快提高農村殘疾人的社會保障水平

1.提高農村殘疾人的社會化參與程度

對于具有一定勞動能力的輕中度殘疾人來說，給予他們力所能及的勞動機會，開展工作技能培訓，避開他們的殘疾情況幫助他們實現勞動價值，增加他們的社會歸屬感。促進農村殘疾人就業，還要做好農村的無障礙措施建設，方便殘疾人活動，減少出行危險。目前農村的無障礙措施建設不夠健全，甚至沒有相關措施，這在一定程度上阻礙了殘疾人參加社會勞動。村委會及上級相關部門應努力做到村里道路平整，有條件的修建盲人專用道和無障礙通道，設置殘疾人專業座椅，幫助提高農村殘疾人的社會參與程度。對于那些失去勞動能力的重度殘疾人來說，雖然他們沒有能力創造勞動價值，但政府和社會要給予及時的社會救助，保障他們的生活水平，維護他們的生存權利。

2.多種幫扶力量相結合

調動所有社會力量共同幫扶農村殘疾人。首先政府部門要加大農村殘疾人社會保障的力度，擴大財政投入，提高政府社會保障水平。其次調動其他社會力量，通過社會工作者對有一定能力的殘疾人進行相關培訓，讓殘疾人幫助殘疾人，在殘疾人群體中形成互幫互助的氛圍，以殘助殘，這樣不僅能夠充分利用幫扶資源，還能夠幫助殘疾人增強社會責任感，促進和諧。再次社會各地殘疾人聯合會要想辦法幫助殘疾人參與社會生活，幫助他們就業，創造更大的勞動價值，增強生活的尊嚴。

最后，政府可以按照市場化的要求購買社會服務，成立專業化的農村殘疾人服務機構，推動農村殘疾人社會保障政策的制定，提高保障服務質量，幫助殘疾人正真實現社會價值。

3.加大政府的財政投入

政府作為社會保障制度的統籌部門、執政部門，必須從全社會整體利益出發，合理調配社會保障的各部分財政投入。對農村地區殘疾人這個群體來講，當務之急是要調高救濟補助的幅度，加大社會保障的力度。農村殘疾人的社會保障水平直接體現了社會保障的公平性，對于維護社會穩定，促進社會和諧發展起到重要的作用。政府要加大對農村殘疾人社會保障的財政投入，加快農村無障礙設施的建設，幫助殘疾人更好地融入社會，實現社會價值。政府財政的支持是我國殘疾人社會保障的主要資金來源，在保障農村殘疾人最低生活這一環節，政府要逐步提高農村殘疾人最低保障的補助標準，滿足他們的基本生活需求，對有特殊困難的農村殘疾人給予特殊幫助。在教育、養老和就業等方面也要不斷縮小與城市的差距，政府也要給予相應的資金傾斜。

4.完善相關法律規定

農村殘疾人社會保障相關法律法規的完善既滿足殘疾人的需求，又要充分考慮我國的國情。首先，在農村殘疾人社會保障的相關法律法規中將社會保險、社會救助和五保供養政策納入其中，切實建立真正能夠滿足農村殘疾人需求保障制度，從根本上解決農村貧困殘疾人的生活困難。其次，要明確規定各級政府和不同社會部門在農村殘疾人社會保障分管工作中的職責和權限，保障農村殘疾人工作真正落到實處。《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人接受平等教育和公平的勞動權利提出了明確的規定，但是拒絕接受殘疾人就業的企業和拒絕接受殘疾學生的學校依然存在，這些現象反映了殘疾人社會保障的相關法律法規還沒有真正發揮應有的法律作用，相關執法部門要做到執法必嚴、違法必究。

［1］程凱.我國農村殘疾人社會保障的現狀與對策［J］.行政管理改革，2010（7）.

［2］安揚，李彥熹.我國農村殘疾人扶持事業的問題與對策研究［J］.勞動保障世界，2011（7）.

［3］柴蘭蒂.我國農村殘疾人社會保障體制的研究［J］.科技創業月刊，2012（4）.

（作者單位：錦州醫科大學）