加強基層財政預算外資金管理

于玉真

加強基層財政預算外資金管理

于玉真

建國初期我國財政預算外資金處于萌芽期，改革開放后，預算外資金的飆升帶來了認識上的落后以及管理手段、政策的缺位等問題，造成收入分配結構的扭曲，以及基層單位等的腐敗現象。本文通過對財政預算外資金管理問題的挖掘，結合對現狀的了解，探索了一系列相應的解決方案，以期促進基層財政預算外資金的有效管理。

預算外；資金管理；措施

引言

基層財政預算外資金雖然在管理過程中出現了一系列問題，如有關基層事業單位不遵循《預算法》的相關規定，私自抽取國家預算的資金轉移至財政預算外資金的行列，并且屢禁不止。一方面導致國家預算收入等的缺失，另一方面，預算外資金的惡性膨脹更加劇了其管理上的困難。另外，關于預算外資金管理制度體系的不健全也是其管理上的“硬傷”，因此，基層財政預算外資金的管理仍處于惡性循環狀態。本文將對其問題以及現狀進行分析，探索出一套適合我國國情的改革措施。

一、財政預算外資金管理問題的追溯

隨著我國經濟實力的不斷增強，國家預算的規模也在不斷膨脹，伴隨著預算制度也在不斷地通過改革來適應不斷提高的國家預算。然而，卻存在著令人不可思議的現象，預算收入的占比正逐年降低，導致政府職能的承擔有相當一部分是通過財政預算外資金進行的。基于此，預算外資金因缺乏預算約束導致一系列不規范的政府上下級行為，效率低下，損失嚴重，更無法對政府行為進行監督，基層政府也不例外，預算目標變成形式主義，無法建立真正的預算制度。因此，我國在創建完善的預算制度的上任重而道遠，其中必要條件就是重新審視預算資金的范圍以及加強預算外資金的管理。

二、基層財政預算外資金的現狀

（一）來源廣

與預算內資金相比較，財政預算外資金的經典特征是來源廣且具有任意性。預算外資金由于不受預算制度的約束，導致政府各級機關的不規范行為。如以政府名義征收不明費用，常見的以向城市外來人口落戶而收取的戶口費為典型代表。該筆資金缺乏明確的條文規定，不在上繳國庫范圍內，因此全部進入基層財政的口袋。這一系列現象導致我國預算制度的完善仍需不斷加強。

（二）監管難

由于預算外資金處于隨機游走狀態且來源廣泛，監管困難成為其另一經典特征。預算外資金游離于財政監督體系之外，審計機關等無法實現全面監控。加之私設小金庫現象屢禁不止，更加劇了財政預算外資金的監管難度。基于此，國務院從1985年至1997年查處了小金庫資金高達2044億元，然而這些資金僅為賬面上的顯性資金，而分流至個人的隱性資金并未得到審計機關的審查，從而缺乏有效的監管措施。

（三）數額大

財政預算外資金的來源廣也是導致其數額龐大的原因之一，一方面，其絕對數額飆升，另一方面，其在財政收入中的占比也不斷提高。大部分預算外資金脫離了財政監督的韁繩，基層事業單位等亂收費、亂罰款現象的滋生，進一步導致政府腐敗等的加劇，從而導致惡性循環。

三、加強基層財政預算外資金管理的必要性

基層財政預算外資金在管理上雖然困難重重，但是若能對其控制得當，則其在彌補預算內資金的不足，促進事業單位的發展，以及激發基層政府開源節流的積極性上都將發揮事半功倍的效果。

（一）取長補短

在我國為實現共產主義而奮斗的道路上，一些基礎設施的建設成本高，收益低，這些項目數不勝數，而且規模巨大，導致國家預算的負擔極重。此時，便有了預算外資金的用武之地。其不僅能克服國家預算的不足之處，并且幫助處理一些游離于國家預算之外的緊急項目，并且由于其具有很強的靈活性，相關部門可以因事制宜，靈活處理，克服國家預算的僵化模式，收效更佳。因此，國家預算可以無后顧之憂地集中解決全局性建設的需要。兩者的齊頭并進將迸發出無窮的能量。

（二）促進多元化事業的發展

由于不受國家財政預算制度的限制，各單位、基層政府等自行管理零散的專項資金，實行專款專用，從而實現各種事業的多元化發展都能得到雄厚的資金支持。對于基層政府盤活當地的經濟，促進生產力的大力發展，實現環境的可持續發展具有重要意義。

（三）激發基層政府開源節流的積極性

不像預算內資金一樣一旦核定，就不能隨意更改，預算外資金的性質決定了其具有很強的機動性和靈活度，各基層政府單位可以自行地滿足各項資金的需求，有效地進行分配和使用，以贏得相關利益最大化。由于各相關單位自行管理，與切身利益密切相關，從而大大提高了相關地方、部門、單位等基層工作人員的積極性，激發其開源節流的決心和責任心。

四、加強基層財政預算外資金管理的措施

基于以上對基層財政預算外資金管理的分析，首先從意識上進行改善；其次，按照事前、事中、事后的流程“對號入座”，采取相應的措施進行完善，加強管理；最后，針對相關具體問題實施具體措施。以期基層財政預算外資金的管理可以更上一層樓，與國家預算并肩作戰，實現國家經濟的穩步發展。

（一）提高加強財政預算外資金管理的意識

首先，應該加大宣傳力度，在全國范圍內廣泛宣傳提高思想意識的重要作用，基層政府可以宣傳改善預算外資金管理的具體措施，以及國家頒布的一系列相關法律法規，保證基層各單位可以將各項措施順利地貫徹實施并達到最佳的成效。同時，要按照預算外資金貫徹的指導思想對其管理進行有效的引導，以期發揮出其蘊含的巨大能量。

（二）依法規范預算外資金源頭管理

基層財政預算外資金管理的問題主要來源于亂收費等原因。從預算外資金的源頭著手，可以嚴格控制資金的規模，將其控制在基層政府等單位可以掌控的范圍之內。對于作為財政預算外資金主要來源的各行政事業性收費，應該嚴格按國務院的管理規定和審批權限進行監控，杜絕地方政府單位隨意設置收費項目；要做到有據可依，可以從收費票據著手，加強監控與管理，對某些特殊事業性收費可以采取“特種票據”申購制度。

（三）加強基層財政預算外資金的事中管理

在嚴格監控了預算外資金的管理源頭之后，還要防止在管理過程中的任何違法亂紀問題。嚴禁將符合《預算法》規定的國家預算進行隨意抽取，必須按規定足額繳納。另外，對于基層財政預算外資金的征收與使用必須分開管理，防止在征收與使用過程中出現職責權限不清，導致責任逃避的腐敗現象。

（四）完善基層財政預算外資金的事后監督力度

通過建立健全財政法規制度，使得任何違法亂紀、違規收費的行為都可以按照相關制度的規定進行依法懲處，從而使得預算外資金可以在制度的監督下依法管理運作。一方面，建立定期報告制度，通過向同級人民代表大會報告，接受人大的監督；另一方面，還要建立審計制度，對于預算外收入過多的部門和資金的使用情況每年依法進行審計，檢查各專項資金的收取、管理和使用情況，并出具一定的報告，采用公示制度，接受社會全體的監督。

（五）改善預算外資金管理的具體方法

加大改革力度，我國目前科技比較發達，可以借助高智能的網絡管理系統改革基層財政預算外資金的收支管理制度。通過現代的高科技彌補收入漏洞，建立票據系統，在基層政府單位、銀行以及財政部門之間建立有效的網絡管理系統。加強票據管理是改善預算外資金管理的首要措施。任何部門，不論等級地位，都必須憑證收費，即財政部門統一發放的收費依據。要保證票款同步，實現預算外資金的專戶儲存。

結語

基層財政預算外資金對于我國經濟發展發揮著不可或缺的重要作用，對于提高綜合國力也有著一定的積極影響。本文通過對加強基層財政預算外資金的分析與思考，以及對財政預算外資金存在問題的解決，以期財政預算外資金可以通過有效的引導與國家預算一起為實現國家經濟的穩步發展而奮斗。

［1］叢樹海.中國預算體制重構監督［M］.上海：上海財經大學出版社，2000.

［2］于國安.政府預算管理與改革［M］.北京：經濟科學出版社，2006.

（作者單位：山東省臨沂市羅莊區羅莊街道辦事處）