探究強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的措施

劉光清

探究強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的措施

劉光清

財(cái)務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基層組織重要工作內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的作用。但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量不高，存在一些不依法依章辦事的現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)所財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問(wèn)題的分析，提出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)工作的有效措施，從而促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政所；財(cái)務(wù)管理工作；措施

隨著財(cái)稅體制的發(fā)展與改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求。但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所的財(cái)務(wù)管理工作還存在著一些不足之處，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。因此，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作具有非常重要的意義和作用。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要充分突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用，加強(qiáng)制度的完善和監(jiān)督，全面提高財(cái)政工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政管理低效的局面，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算管理沒(méi)有嚴(yán)格的按照《預(yù)算法》來(lái)開(kāi)展工作，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理存在有法不依現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的預(yù)算監(jiān)管能力不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理約束力不強(qiáng)，容易產(chǎn)生稅源流失而造成國(guó)家、集體資源損失，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理造成了嚴(yán)重的影響。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在預(yù)算編制方面缺乏科學(xué)性以及全面性，從而大大降低了財(cái)政收支預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和可靠性。另外，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，預(yù)算編制沒(méi)有全面的反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的收支情況，預(yù)算賬目不全不細(xì)，可行性不高，對(duì)于預(yù)算資源的分配也不夠清晰明確，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對(duì)資金應(yīng)用不合理。現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)政府部門對(duì)于支農(nóng)管理制度還不完善，支農(nóng)項(xiàng)目的職責(zé)和權(quán)利不明確，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的專項(xiàng)資金管理存在很大的缺失，出現(xiàn)資金分散和管理不明等問(wèn)題。特別是對(duì)于那些支農(nóng)項(xiàng)目較多和專項(xiàng)資金數(shù)額較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算和分配。并且專項(xiàng)資金在進(jìn)行具體的核算和處理的過(guò)程中，只是對(duì)常見(jiàn)科目中大部分的資金進(jìn)行核算，常見(jiàn)的各個(gè)項(xiàng)目中擠占和調(diào)劑加大了專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金賬目進(jìn)行突擊式的檢查和監(jiān)督，但是對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行具體的處罰或者是改善措施，從而使得這種突擊式檢查只流于形式，逐漸失去了其意義和價(jià)值，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理中的擠占和挪用以及代管專項(xiàng)資金的現(xiàn)象非常普遍。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算資金結(jié)余而沒(méi)用到實(shí)處。就目前而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算資金結(jié)余的現(xiàn)象，并且余下的資金沒(méi)用到實(shí)處，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不能發(fā)揮其固有的價(jià)值。主要原因是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村財(cái)政管理者沒(méi)有對(duì)農(nóng)村需要投資的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地的考察和調(diào)研，出現(xiàn)了資金脫節(jié)的現(xiàn)象。嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村財(cái)政所財(cái)政管理的發(fā)展。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的有效措施

（一）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的有效途徑，要求相關(guān)管理人員不僅能建立切實(shí)可行的管理方法，還要將財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)化。第一，相關(guān)政府部門要建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)控制度，完善財(cái)政所資金管理、票據(jù)和物資管理以及政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)管理工作，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所財(cái)務(wù)管理工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行資金賬目管理的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的建賬監(jiān)管制度和相關(guān)部門的財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)財(cái)政所會(huì)計(jì)和出納的發(fā)票要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，并按照相關(guān)的財(cái)務(wù)分離制度進(jìn)行資金賬目的核算和管理，建立往來(lái)資金賬目的定期審核以及清理制度，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理的清晰性和透明程度。相關(guān)管理人員要?jiǎng)?chuàng)建審查監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并設(shè)置專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行呆賬和死賬以及壞賬的清理和整合，從而有效防止通過(guò)往來(lái)資金來(lái)修改財(cái)政收支情況的發(fā)生。第三，提高對(duì)票證的監(jiān)督和管理。管理人員要針對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)資金票證的監(jiān)督與管理，加大對(duì)票據(jù)領(lǐng)取以及上繳的內(nèi)部監(jiān)督，從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)收入管理。另外，財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)辦公費(fèi)用的管理，避免鋪張浪費(fèi)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性和制度性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)主管的審計(jì)工作，并實(shí)施財(cái)務(wù)主管的審計(jì)職責(zé)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的綜合評(píng)價(jià)來(lái)不斷形成正確的財(cái)務(wù)政績(jī)觀，從而不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)收支管理工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。第二，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的財(cái)務(wù)意識(shí)，加大違法亂紀(jì)的處罰力度，對(duì)違法違規(guī)人員進(jìn)行及時(shí)的處罰和處理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理人員的管理行為，從而潛移默化的影響財(cái)務(wù)管理人員的自覺(jué)性。第三，相關(guān)政府部門可以通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的勤儉節(jié)約意識(shí)，利用審計(jì)環(huán)節(jié)來(lái)反映出財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作存在的不足，從而提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性和有效性。

（三）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，發(fā)揮財(cái)政管理的具體價(jià)值。現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在預(yù)算資金結(jié)余而沒(méi)用到實(shí)處，農(nóng)村基金會(huì)和財(cái)政周轉(zhuǎn)金以及商業(yè)銀行貸款等方面都出現(xiàn)很嚴(yán)重資金滯留。要想解決這一問(wèn)題必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行才能發(fā)揮農(nóng)村財(cái)政所財(cái)務(wù)管理的具體價(jià)值。首先要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要投資建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行具體的考察。比如走訪調(diào)查農(nóng)村農(nóng)田灌溉和生活用水的情況，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦诤导境霈F(xiàn)嚴(yán)重缺水情況，就修建水利工程，保證農(nóng)田灌溉以及農(nóng)民生活用水提高農(nóng)村生活質(zhì)量，把農(nóng)村財(cái)政資金用到實(shí)處，然后要對(duì)這些工程項(xiàng)目進(jìn)行讓認(rèn)真的探究和論證，制定出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的水利工程或者其他工程項(xiàng)目。完善的施工管理制度，包括材料的選擇、質(zhì)量的監(jiān)督、施工的費(fèi)用等等。所以農(nóng)村財(cái)政管理所，要明白自己的實(shí)際目的是為人民服務(wù)的，凡是有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)調(diào)查和研究，然后制定相關(guān)的施工方案和計(jì)劃措施。同時(shí)要對(duì)于企業(yè)資金回收要按年逐漸償還，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算或者是上級(jí)補(bǔ)助等項(xiàng)目中，從而對(duì)負(fù)債情況進(jìn)行逐漸的消化。另外，對(duì)于新成立的企業(yè)或者是實(shí)體機(jī)構(gòu)所造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)債問(wèn)題，財(cái)政所可以拍賣企業(yè)或者實(shí)體機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行資金償還。

結(jié)束語(yǔ)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所的財(cái)務(wù)管理工作還存在著一些不足之處，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。本文主要提出構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)預(yù)算編制管理以及重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，發(fā)揮財(cái)政管理的具體價(jià)值，希望對(duì)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村財(cái)政所的財(cái)政管理有一定的幫助，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

［1］顧俊.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的措施［J］.山西農(nóng)經(jīng)，2015，08：28-29.

［2］黃占俊，王超，張明煜.夯實(shí)基礎(chǔ)精細(xì)管理努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展［J］.財(cái)會(huì)研究，2011，11：21-23.

［3］張燁.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

（作者單位：安徽省廬江縣萬(wàn)山鎮(zhèn)財(cái)政所）