司法改革下建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺研究

陳一丹

(安徽大學 法學院，安徽 合肥 230601)

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司法改革下建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺研究

陳一丹

(安徽大學 法學院，安徽 合肥 230601)

建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺是深化司法體制改革的重要舉措，是當前需要重點探索的內容。跨部門涉案財物集中管理信息平臺，是經過多地試點之后，黨中央做出的決策，集聚高效性、集中性、高科技性和信息分級管理為一體。但目前還未形成完整的、成熟的管理體系，仍需要對跨部門間的銜接以及管理模式等問題進行深度剖析。

涉案財物；集中管理；科技；高效性；問題

一、建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺的立法背景及立法理念

(一)立法背景

相較于過去因“重實體輕程序”和“重口供輕證據”觀念的制約，我國涉案財物處理制度的發展舉步維艱。十八大之后，涉案財物司法程序得到了重點關注，十八屆三中、四中全會中也強調了規范涉案財物的處理機制。同時，中央通過《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，對涉案財物處置做出了最高指示，其中改革亮點之一就是探索創建跨部門涉案財物集中管理信息平臺。該平臺主要是運用互聯網高科技，將涉案財物的信息進行錄入、保存，以便將來對涉案財物的查詢、調用、出入庫等流轉程序的集中管理，為公檢法同級部門之間及上下級部門之間實現資源共享的一種平臺，以解決過去涉案財物保管移送時的司法混亂與效率不高。2015年2月，最高人民檢察院發布《關于深化檢察改革的意見》，提出完善涉案財物處置法律制度，配合建立跨部門的地方涉案財物集中管理信息平臺，集中管理職權內刑事訴訟涉案財物。法院四五改革綱要中也強調，要在審判為中心的司法背景下，規范處理涉案財物的司法程序，推動涉案財物集中管理信息平臺的創設。公安機關因此制定了《公安機關涉案財物管理若干規定》，其中第十條明確的為創設這樣的信息平臺、實現資源共享做出了規定。如今，各部門只是在自己職權范圍內規范涉案財物管理，但仍未形成一個完整的跨部門涉案財物集中管理信息平臺。

(二)立法理念

1.符合憲法法益要求。涉案財物處理制度與百姓利益息息相關，完善涉案財物管理制度，搭建信息平臺，就是保護了當事人利益；而這正是貼近了我國憲法中對人權的尊重與保障以及對合法私產的保護等硬性要求。憲法在最高程度上保障了當事人的利益，制定一切法律的出發點都需要滿足憲法要求。

2.符合司法原則。首先，建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺與刑訴法分工負責、互相配合、互相制約原則相一致。由于涉案財物首先由不同的機關進行處理，而后對涉案財物的集中管理需要進行互聯網的錄入，實現資源的共享，那么這就需要各部門的積極配合，同時也需要對其行為進行監督。其次，跨部門涉案財物集中管理信息平臺的建立，既體現了司法的高效便捷原則，也是涉案財物集中管理信息平臺建立的主要目的，同時還可以避免司法實踐中涉案財物在移送管理過程中出現的滯留久、環節多、保管不當、交流障礙等問題，確保了涉案財物的規范化管理以及高效的進行訴訟程序，也體現了司法公開的原則。

二、對建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺的探索

(一)跨部門涉案財物集中管理信息平臺的探索實踐

近年來，許多地方公安機關為了更好地開展涉案財物管理工作，已逐步引用現代信息技術，研發運行了涉案財物信息管理系統，與不同階段的訴訟程序相銜接，確保安全高效地移轉涉案財物信息。在借鑒地方公安機關實踐經驗的基礎上，依據先行的司法改革目標，海南、山東等地對建設涉案財物集中管理信息平臺的試點已卓有成效，并對涉案財物流轉等程序開展全程實時監管；逐漸探索構建跨部門涉案財物集中管理中心，形成省市縣三級管理體系。

具體而言，結合《公安機關涉案財物管理若干規定》第十條，公安機關對刑事案件的案由、來源、財物基本情況、保管場所和去向等信息，在由涉案財物的專門管理人員運行入庫程序時，要進行實時、全程的錄入信息系統。采用條形碼技術對全部涉案財物逐一編碼，“一案一檔”。實現只要對條形碼進行掃描，就可以追溯到涉案財物從扣押、登記入庫、流轉、銷毀等一系列程序，方便對其進行監督管理。

具有權限的上級單位能夠查詢所轄單位的涉案財物存儲、流轉等信息，并且不受時間地點的限制。即公檢法有權自行進入涉案財物系統，方便查閱涉案財物資料的同時又可對其進行監督，也實現了省市縣三級管理的信息共享。通過信息平臺，上級單位可以零距離的查詢、監督其轄區內的管理工作；而下級單位經過授權也可訪問上級的財物管理平臺。

(二)跨部門涉案財物集中管理信息平臺的特點

1.跨部門間配合。跨部門涉案財物管理信息平臺，實現的是跨部門和部門間的互相配合與互相監督，針對的是同級部門之間或者上下級部門之間對于涉案財物信息的管理。為了使涉案財物集中管理信息平臺能夠正常高效的運行，就需要各部門的配合，明確各方的責任義務，例如履行錄入信息的義務、完善保管的義務、積極監督和接受監督的義務等。

2.集中性。就是指一個涉案財物不再因為刑事訴訟進程而移轉，而是集中在某一個專門場所保管，并將所有案件的涉案財物進行集中的分類管理。這將為有權機關集中共享資源帶來便利。

3.高效性。將涉案財物的清單錄入到信息平臺，實現資源共享，使有權機關可以登陸信息平臺了解信息，無需再次移轉涉案財物，從而避免了移送不及時、流轉不順暢等問題。同時結合便捷的掃碼查詢方式，大大提高了機關的辦事效率。

4.高科技。借助現代互聯網信息科技手段，可以運用信息化管理系統，設置執法辦案信息平臺，實行網絡辦案和監督，構建高度智能化涉案財物管理系統。只要將涉案財物的信息錄入系統，并對涉案財物設置唯一的條形碼，就能實現涉案財物在公檢法執法辦案過程中無障礙流轉，以促成涉案財物查詢、出入庫等無紙化辦公、電子化辦公。

5.信息分級管理。綜上所述，建立省市縣三級涉案財物集中管理信息平臺，實現資源共享，是十八屆三中全會提出的“人財物省統管”改革中的一個方面。最主要是可以實現級別之間的管理監督，能夠避免暗箱操作以及達到高效作業等目的。

三、建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺的有關問題

(一)“跨部門”與“部門間”的銜接效率問題

要想實現“跨部門”與“部門間”的有效銜接，就要注意以下幾個方面：首先，公檢法部門應當了解彼此部門的工作職責、工作流程。其次，應考慮是否需要設立跨部門工作小組專門管理涉案財物。有人主張新建一個獨立于公檢法之外的涉案財物管理機構，但仍歸屬其組織協作。這種設想確有其存在的可能性(暫且先不論它的弊端)。因為檢察機關既是監督機關，又是執行機關，除了檢察機關的自身監督之外還需要一個獨立的專門機關來協調工作，督促任務的執行。同時，這個獨立的機關又可以對一些議而不決的涉案財物的處理或者行為人的追責等難題做出處理決定，以杜絕出現“議而不決，決而不行，行而不果”現象。最后，需要形成一個對各部門均適用的法律法規，以此來制約或激勵各部門的行為，也就是說將職能部門內部目標整合在組織目標之下。

(二)管理模式問題

涉案財物的管理模式主要體現在涉案財物的移送與管理機制上。相比于檢法兩院，實踐中的涉案財物主要還是由公安機關進行管理，并且實行的是部分的實物移送。這是因為在定罪量刑時主要依據的還是涉案證據，而其他涉案財物的流轉可能僅僅移送的是單據。并且從刑事案件的來源可以看出，刑事案件多數來源于公安機關負責的案件，因此對于那些尚未移送的涉案財物多數集中在公安機關處。目前，檢法兩院關于移送贓款贓物以移送機關決定為主，屬于可移送，并非必須移送。

在司法改革的背景下，從公安機關和檢察機關出臺的文件中可以看出是要設立一個專門集中的涉案財物管理中心，那么問題在于這個專門的涉案財物管理中心是公檢法分別設立，還是只設立一個公共管理場所。通過實踐來看，目前仍是公檢法機關將財物清單分別錄入信息平臺，之后對于涉案財物在各訴訟階段進行流轉，各機關均可在其中查詢、監督、統計。

正如上文所談，對于建立一個獨立于公檢法三機關系統之外的單獨的涉案財物管理中心是否可行問題，若從肯定的角度來分析，依據“人財物省統管”的司法改革，由省級政府財政部門統一籌建，這樣解決了資金問題。將涉案財物集中在一個管理中心，使保管與移送形成比較高效的管理模式，同時減少了在財物流轉程序中因人為操作而產生的錯誤以及成本付出。從否定的角度來看，這其中不可避免的存在各部門的職責劃分與責任承擔混淆等問題。公檢法三家單位在此中的各盡其責、互相配合、互相監督理念是需要完備的法律體系才能實現的。同時，獨立于辦案機關之外的集中管理機構，對于實際辦案訴訟過程中需要調取實物時，還產生了一定的阻礙。因此，在未來究竟哪種形式比較合乎司法改革，還需“實踐出真知”。

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[2]段曉博.貪腐案贓款贓物如何處理[J].檢察風云，2015，(9).

[3]周媛.公安行政執法中涉案財物處理與物權法銜接問題研究[D].湘潭大學，2011.

[4]呂曉偉，王文釗.基層檢察機關強化內部監督工作初探[J].哈爾濱學院學報，2012，(1).

[5]郎需興.涉案財物管理系統的研究與開發[D].南開大學，2012.

責任編輯：魏樂嬌

Supervisory Information Platform for Trans-Department Property Involved Management in the Context of Judicial Reform

CHEN Yi-dan

(Anhui University，Hefei 230601，China)

Establishing a central management system with online supervisory information platform is the requirement o further judicial reform，which is the main exploration currently. This type of platform，which is of high efficiency，centrality，high tech and information level to level management character，has been experimented in many places. It will be promoted if the issue of how to connect and cooperate different departments and what managing model to practice.

property involved in cases；centralized management；science and technology；efficiency；problems

2016-01-15

陳一丹(1991-)，女，安徽安慶人，碩士研究生，主要從事訴訟法研究。

1004—5856(2016)11—0056—03

D920.4

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2016.11.013