北極航線對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作影響分析

□文/吳莫愁

（延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　吉林·延吉）

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北極航線對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作影響分析

□文/吳莫愁

（延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院吉林·延吉）

［提要］全球變暖使得北極地區(qū)的冰層不斷消退，使開(kāi)發(fā)北極航線成為可能。北極航線已經(jīng)引起眾多國(guó)家的關(guān)注，尤其是臨近北極航線的東北亞國(guó)家。北極航線問(wèn)題的研究對(duì)各國(guó)發(fā)展都具有十分重要的影響，特別是對(duì)東北亞區(qū)域合作的影響。因此對(duì)該問(wèn)題的研究有助于進(jìn)一步認(rèn)知，同時(shí)也有助于優(yōu)化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展開(kāi)辟一條嶄新的道路。

關(guān)鍵詞：北極航線；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；合作；影響

收錄日期：2015年11月30日

一、北極航線開(kāi)發(fā)的動(dòng)因

隨著氣候的變暖、冰層消融，這使得一直無(wú)法正常通航的北極航線被開(kāi)發(fā)變?yōu)榭赡埽躁P(guān)于北極航線問(wèn)題的研究已逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。

狹義的北極航線被定義為北極航海線，即包括西北和東北兩個(gè)航道，分別為繞過(guò)西伯利亞北部的東北航道和繞過(guò)加拿大北部的西北航道。這兩個(gè)航道更是連接太平洋北部與大西洋北部的最短航線，從亞洲到歐洲遠(yuǎn)洋海運(yùn)航程至少可以縮短3，000～5，000海里的航程，從北美到亞洲通過(guò)北極航線，要比通過(guò)巴拿馬運(yùn)河縮短6，500公里，運(yùn)輸成本比傳統(tǒng)航線要降低大約四成以及可以縮短運(yùn)營(yíng)周期的船舶航次，其蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)利益可想而知，同時(shí)北極航線資源的豐富性和地理位置重要性使得世界各國(guó)引起高度的關(guān)注。首先，北極地區(qū)蘊(yùn)含著十分豐富的油氣、礦物和漁業(yè)資源，人類目前尚未探明的油氣資源中至少有1/4，大約100億噸；其次，北極航線投身于世界海運(yùn)產(chǎn)業(yè)不僅會(huì)分擔(dān)傳統(tǒng)航線上的部分運(yùn)貨量，同時(shí)也會(huì)對(duì)北極延長(zhǎng)線上的國(guó)家及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生積極的影響；最后，北極地區(qū)也具有十分重要的軍事影響。

東北亞地區(qū)臨近北極航線，因此從任何方面講北極航線的開(kāi)發(fā)都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。東北亞相關(guān)國(guó)家也先后積極出臺(tái)了相應(yīng)的政策，同時(shí)中日韓三國(guó)對(duì)東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作也是必不可少。

二、北極航線與東北亞地區(qū)

東北亞地區(qū)在地理學(xué)角度主要包括：中國(guó)、日本、韓國(guó)三大經(jīng)濟(jì)主體。2003年中日韓三國(guó)在巴厘島簽署《中日韓三方合作聯(lián)合宣言》；2004年在青島舉行三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，成立“中日韓三方委員會(huì)”共同制定在貿(mào)易、能源等多個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作。顯而易見(jiàn)，想要東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，必須要大力地推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

（一）中國(guó)。我國(guó)作為東北亞國(guó)家之一，對(duì)北極航線的研究起步較晚并且對(duì)北極方面治理的參與度特別低，對(duì)北極地區(qū)的研究很多，但僅停留在科研探索方面，忽視深層面的研究和實(shí)踐分析，因此還有待進(jìn)一步提高，“十八大”指出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，并不意味著追求海洋霸權(quán)。因此，要科學(xué)處理海洋關(guān)系、積極擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)、與各國(guó)積極往來(lái)、不斷拓展海洋權(quán)益、進(jìn)一步加強(qiáng)北極地區(qū)的規(guī)劃也是必不可少的。

中國(guó)雖然并非北極沿海岸線的國(guó)家，但作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)和高度重視海洋運(yùn)輸?shù)膰?guó)家，中國(guó)以積極的態(tài)度參與北極航線的開(kāi)發(fā)。2015年中遠(yuǎn)集團(tuán)永盛輪3日抵靠天津港，永盛輪此次成功往返北極東北航道，創(chuàng)造了中國(guó)商船首次經(jīng)過(guò)北極東北航道從歐洲到中國(guó)的紀(jì)錄。“再航北極，雙向通航”項(xiàng)目，開(kāi)辟了中國(guó)往返歐洲的新航線，提高了北極航線的商業(yè)價(jià)值。中遠(yuǎn)北極航線實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)于中國(guó)制造和中國(guó)裝備走出去擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額有積極的促進(jìn)作用。北極航線通航將深刻改變世界海洋運(yùn)輸格局，并為中國(guó)帶來(lái)巨大的商業(yè)利益；也為中國(guó)在北極航線的開(kāi)發(fā)歷程留下濃墨重彩的一步。

利用北極航線可以大大減少航程，從中國(guó)沿海諸港到北美的距離相差不多，約比走傳統(tǒng)路線的巴拿馬運(yùn)河要節(jié)省2，000～3，500海里，到歐洲各地港口將縮短25%～55%，據(jù)中國(guó)不完全統(tǒng)計(jì)到2020年，如果全面打開(kāi)北極航線代替?zhèn)鹘y(tǒng)航線運(yùn)輸，每年中國(guó)可以節(jié)約533億～1，274億美元的貿(mào)易運(yùn)輸成本。很明顯，北航線開(kāi)通不僅能拉近各國(guó)之間的市場(chǎng)距離，使國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。

（二）韓國(guó)。韓國(guó)重視北極自盧武鉉時(shí)期就開(kāi)始了，但韓國(guó)對(duì)北極的關(guān)注和研究起步不僅晚于歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，即使與東北亞國(guó)家相比，韓國(guó)的發(fā)展起步也較晚。韓國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，自2003年后對(duì)北極的研究更是加大了力度，創(chuàng)建韓國(guó)極地研究所，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的隸屬機(jī)構(gòu)，自行建造破冰船，增加財(cái)力物力等一系列措施，提升韓國(guó)極地科研水平。韓國(guó)建立的北極政策一直秉承著“開(kāi)創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的北極未來(lái)的領(lǐng)先國(guó)家”的理念。由于開(kāi)發(fā)北極地區(qū)要受到北極周邊國(guó)家的限制，因此韓國(guó)更傾向于開(kāi)展國(guó)際合作共同推進(jìn)北極地區(qū)相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展。韓國(guó)在北極開(kāi)發(fā)方面凸顯了北極地區(qū)開(kāi)拓商機(jī)的重要性，隨著北極航線的開(kāi)拓與北極資源的開(kāi)發(fā)，與之相關(guān)的北極地區(qū)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)、破冰船及北極航運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)商機(jī)浮現(xiàn)，同時(shí)韓國(guó)也將重心放在了環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)上，注重綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后韓國(guó)也力圖通過(guò)參與北極事務(wù)提升自己在國(guó)際舞臺(tái)上的地位，擴(kuò)大韓國(guó)自身在全世界的影響力，并且北極豐富的資源和能源，對(duì)資源匱乏的韓國(guó)也是具有十分重要的意義。

（三）日本。日本參與北極航線的起步很早，從20世紀(jì)中葉就開(kāi)始北極科研的歷程，因?yàn)樵谌毡究磥?lái)，北極事務(wù)關(guān)乎著國(guó)家切身利益。特殊的地理環(huán)境及北極國(guó)家的霸權(quán)條款使得日本在北冰洋的海上航行和飛躍上空的權(quán)利受到限制，從而使日本的北方領(lǐng)土安全受到威脅；同時(shí)，北極氣候變暖也會(huì)造成日本國(guó)內(nèi)氣候的不穩(wěn)定，所以說(shuō)北極關(guān)乎日本的國(guó)家安全利益。日本是能源資源最大的進(jìn)口國(guó)，并且正在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，而北極地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富的石油、天然氣資源，將在很大程度上保證日本的能源供給穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。作為島國(guó)，漁業(yè)捕撈也是日本重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。北極寒帶海洋生物豐富，對(duì)于日本的漁業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。如果兩條北極航道能夠?qū)崿F(xiàn)通航的話，日本海就會(huì)成為繁忙的水道，位于日本海的各大港口都將獲得重大利益，同時(shí)日本到西歐的貿(mào)易運(yùn)輸距離將大大縮短，運(yùn)輸成本將大大降低，必然推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。當(dāng)然，日本在北極地區(qū)還擁有科學(xué)研究、實(shí)地勘測(cè)，由此全面啟動(dòng)了對(duì)北極的研究。在國(guó)內(nèi)，政府整合北極管理部門，成立北極工作組，提高日本在北極的存在感。在科研領(lǐng)域，專業(yè)的機(jī)構(gòu)與學(xué)者長(zhǎng)期致力于北極地區(qū)的勘察探測(cè)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)工作，積極組織和參加北極國(guó)際科研合作與學(xué)術(shù)會(huì)議，取得了一定的研究和勘探成果；資源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，政府鼓勵(lì)企業(yè)財(cái)團(tuán)參與北極地區(qū)的油氣、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，等等。現(xiàn)有的日本的北極研究強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)利益為中心，強(qiáng)化北極國(guó)際合作與“北極外交”，重視資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)，主張國(guó)際多邊治理。

綜上所述，都分別從不同的政策和戰(zhàn)略對(duì)北極航線展開(kāi)不同分析，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，想要東北亞地區(qū)快速蓬勃地發(fā)展，合作是必然趨勢(shì)，以上觀點(diǎn)證明中日韓在北極航線的開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，攜手合作的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各行其是，自立陣營(yíng)；并且北極航線對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍然具有很大發(fā)展?jié)摿瓦M(jìn)步的空間。

三、北極航線對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)合作的影響

針對(duì)北極航線的開(kāi)發(fā)，促使以中日韓為主的東北亞國(guó)家各自出臺(tái)各項(xiàng)政策，從此可見(jiàn)北極航線的開(kāi)發(fā)對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有一定的影響。

（一）有利影響。（1）借助北極航線推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航線的多元化，緩解原海上航線的運(yùn)輸壓力。有助于加快東北亞貨物運(yùn)輸流轉(zhuǎn)的速度，節(jié)約時(shí)間成本；（2）參與北極能源與資源的開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)東北亞國(guó)家能源進(jìn)口多元化；（3）削減北極權(quán)益爭(zhēng)奪給東北亞軍事安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；（4）促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北極航線的開(kāi)發(fā)有利于促進(jìn)東北亞地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；（5）建立多元合作外交，深化合作，航線的開(kāi)通更加有助于加強(qiáng)各國(guó)在經(jīng)貿(mào)上與東北亞間的合作與聯(lián)系；（6）促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)健全，北極不屬于任何一個(gè)國(guó)家，而北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了相關(guān)法律的出臺(tái)以保障北極航線及北極相關(guān)資源的順利開(kāi)發(fā)；（7）減少運(yùn)輸成本，北極航線的開(kāi)發(fā)大幅縮短了東北亞地區(qū)到達(dá)北歐和北美洲的距離。

（二）不利影響。（1）東北亞經(jīng)濟(jì)合作模式發(fā)生變化，北極航線的開(kāi)發(fā)縮短了部分地區(qū)間的距離，促進(jìn)地區(qū)間合作多元化的同時(shí)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合不利于經(jīng)濟(jì)較弱的國(guó)家發(fā)展；（2）戰(zhàn)略通道受阻礙，部分國(guó)家將臨近本國(guó)的航道視為自己的海域來(lái)管轄，會(huì)使通航加大難度；（3）能源與資源爭(zhēng)奪加劇，東北亞地區(qū)部分國(guó)家能源資源依賴進(jìn)口，北極地區(qū)能源資源豐富，會(huì)使能源資源爭(zhēng)奪愈演愈烈，出現(xiàn)能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，不利于東北亞經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；（4）原著居民遷移問(wèn)題，北極航線的開(kāi)發(fā)涉及航線沿岸的土著居民遷移問(wèn)題，遷移過(guò)程中產(chǎn)生的遷移費(fèi)用、遷移居民安置問(wèn)題涉及當(dāng)?shù)匕踩€(wěn)定問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也有一定的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)論

北極航線開(kāi)通，東北亞區(qū)域最大的受益國(guó)是中日韓三國(guó)。北極航線的開(kāi)發(fā)使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治等都進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)東北亞區(qū)域來(lái)講更是迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展的新階段，因此在保持東北亞區(qū)域合作的同時(shí)更應(yīng)合作出臺(tái)新的政策以保持東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)來(lái)自各方的新挑戰(zhàn)。

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中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A