我國利用外資現狀及對策

□文/張培銘

（海南熱帶海洋學院旅游學院　海南·三亞）

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我國利用外資現狀及對策

□文/張培銘

（海南熱帶海洋學院旅游學院海南·三亞）

［提要］改革開放以來，我國主動利用外資緩解了各項國民經濟建設中資金不足的問題，有效地促進了我國經濟高速發展，外資在我國經濟社會發展中扮演著舉足輕重的作用。本文總結近年來我國利用外資現狀，分析利用外資中存在的問題，并提出對策建議。

關鍵詞：外資；利用；現狀；對策；政府職能

收錄日期：2015年11月27日

改革開放以來，我國主動利用外資緩解了各項國民經濟建設中資金不足的問題，有效地促進了我國經濟高速發展，外資在我國的經濟發展中具有非常重要的作用。我國吸收外資額度也在逐年增長，進入21世紀后，我國吸收的外資額在全世界來看也是居于前列的，2013年我國利用外資達1，187.2億美元，同比增長4.8%，繼續居世界第二位。金融危機后我國利用外資占全球的比重顯著上升，到2013年達到了8.1%，比2007年的3.7%提高1倍多。21世紀以來的全球背景下，我國吸收外資和對外投資在以下幾個方面發生了變化：（1）外商直接投資的相對地位下降，其他類型外資大幅度增加；（2）外商收購兼并投資增多；（3）對外投資迅速增長。

雖然我們在外資利用上，處于世界領先地位，但是也存在一些問題。我國在利用外資方面，存在多方面的不平衡現象，比如：產業分布不平衡、投資區域不平衡、投資來源不平衡等。因此，我國需要改善利用外資方面存在的許多問題，以解決我國產業、區域經濟發展不平衡的現象，本文綜合闡述了我國利用外資的現狀，有針對性地提出幾點對策。

一、我國利用外資現狀

（一）外資利用總量。20世紀70年代以來，外資在我國經濟發展中起了重要的作用，我國每年吸收的外國投資規模一直保持快速增長勢頭。改革開放以來，我國成為利用外資最多的發展中國家，總規模達到10，562.65億美元，現如今，單年的外資引進就可達到千億美元。通過利用外資在我國形成了長江三角洲、南部沿海地區、環渤海地區三大經濟增長極，對增強我國綜合競爭力發揮著不可估量的作用。

（二）利用外資產業結構現狀。盡管我國吸收外資一直處于增長的狀態，也在多個方面存在不合理問題。從利用外資的產業結構分析，外商投資對第一產業和第三產業規模較小，主要集中在第二產業。從產業分布看，外資投資靠前的行業以我國成熟傳統行業為主，包括工業制造業、房地產業、社會服務業、水電煤氣業等。雖然大量外資投入到我國的制造業，加快了制造業結構的優化升級，但是也抑制了我國制造業的自主研發能力，使許多已有的民族品牌消失，民族產業受到很大沖擊。同時，國外制造業較為先進的技術、高端技術和核心技術仍然沒有引入到我國。當前，我國在高端技術類制造業引入外資的力度有所加大，這些行業也得到前所未有的發展，但我國外商投資行業分配還有待進一步的平衡。在農業和服務業方面，我國利用外資能力逐步有了起色。農業方面，雖然利用外資的總額每年都在增加，但在全國總的利用外資情況下，其所占比例仍然很小，還是沒有取得突破性的進展，并且外資利用區域主要集中在東部地區；服務業和農業一樣，外商投資的總額持續的增加，成為增長率最高的行業，但在我國廣闊的服務業市場的襯托下，外資所在的比例還是很小。

（三）利用外資區域現狀。從外商對我國投資的區域來看，沿海地區不論在投資總額、注冊資本還是涉及企業數量這些指標方面同內陸地區相比都占據巨大優勢。沿海地區的投資總額占到全國外商投資總額的80%以上，即使在沿海地區也是以東部沿河和南部沿海為主，占全國外商投資總額的60%左右。從區域來看，外商投資的區域分布與我國經濟的發達程度是相符的。東部較中部地區投資額大，而中部地區又較西部地區的投資額大。整體來看，外商投資主要集中在東部地區的原因是中、西部地區基礎設施薄弱，經濟基礎較差，外資投資的主要行業又大多集中在東部地區。

（四）外資來源現狀。在我國投資的前10位國家或地區投資總額所占比例超過80%。我國外商投資來源的主要特點有：港臺地區投資較多，而投資相對較少的是歐美國家。其中，港資在我國吸引外資中平均占有一半的份額。在我國投資的其他發達國家，就其在外商投資總額來看，在我國投資量仍然偏小。近年來，受世界500強跨國公司到我國投資越來越多的影響，港臺地區的投資比例有所下降，但總體格局仍然沒有大的變化，來自歐美地區的投資比重還是沒有特別大的增加。

二、新時期我國利用外資對策

（一）創新引資制度。通過引資制度的創新，提高利用外資的規模與質量。盡管我國的引資規模在迅速增長，但我們利用外資的重點還應從數量規模向質量和效益的轉變。應當將資本市場放得更開一些，比如新裝備、新材料等高新技術領域，完善我國在融資方面的不利體制；加強產權交易和保護知識產權的保護，避免由于法律和制度的問題影響外資的投資意向；通過這些改變將有利于改變外資進入的方式；降低服務貿易領域的準入門檻，促進我國現代服務業的發展；完善外資引進的激勵機制，尤其是對重點項目的激勵。通過創新制度，進一步擴大外資投資規模，提高外資投資質量。

（二）合理引導外資的投向。合理引導外資的投向，使之與我國產業結構優化和調整相協調。為了使外資能夠流向我國社會經濟發展所需要行業，應制定和嚴格執行相應的外資審批制度，對于我國目前產能過剩的行業，要嚴格控制外資的準入。政府要在體制方面進行改革，營造適合高科技創新性企業發展和外商投資政策和市場空間；引導外資向我國亟須發展的農業、服務業流動；改變我們利用外資的戰略目標，改變過去因為資金不足引進外資為獲取外商的先進技術和管理經驗為目的；現階段引進外資的同時消化他們的技術，以促進我國相關行業的創新能力，最終實現自主發展。

（三）優化外資的投資區域。優化外資在我國的投資區域，以適應我國大力發展西部經濟的戰略，促進我國地區經濟的平均發展。由于我國經濟發展的不平衡，引資政策應該向中西部地區傾斜，為了使外資西部地區的投資中也能達到投資的目的，政府要在中西部地區加強農業、基礎設施建設、安排能源等項目，在外資引入后，還要對這些項目進行相關配套資金的支持；同時，將一些外資最為感興趣的投資行業從東部遷往西部地區，在西部建成完整的產業鏈條，吸引外資的進入；通過適當的政策，鼓勵外資直接參與中西部的基礎設施建設，尤其對交通、物流網、金融服務等方面的建設，提升中西部地區吸引外資的競爭力；加強中西部地區職業教育的發展，加快人才培養，提高中西部地區經濟管理水平和勞動力知識結構。

（四）加快政府職能轉變。面對經濟全球化形勢和加入世貿組織的客觀要求，一直以來，招商引資都是我國政府的政府行為，現在應轉變觀念，通過政府指導招商引資應成為企業行為和市場行為。通過政府職能轉變，政府只需要在宏觀經濟的調控和公共服務方面下足工夫，避免以往政府的行政壟斷和對市場的過度干預，同時還要取消在招商引資方面不必要的行政審批制度，加強市場的法制建設，營造公平的、公正的投資環境。

主要參考文獻：

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