促進大學生就業的財稅政策思考

□文/馬美珍

（安徽財經大學財政與公共管理學院　安徽·蚌埠）

促進大學生就業的財稅政策思考

□文/馬美珍

（安徽財經大學財政與公共管理學院安徽·蚌埠）

［提要］ 連續幾年的最難就業年令廣大高校畢業生的求職之路倍感艱辛。緩解大學生就業難現狀是當前政府工作的重大問題。我國目前促進大學生就業的財稅政策主要有通過財政補貼學費、生活費、稅費優惠等方式，鼓勵引導大學生向基層、中小企業分流和自主創業。但這些政策存在功效發揮不徹底、宣傳力度弱等缺點，可通過強化支持力度、擴大宣傳等途徑進行完善。

大學生；就業；財稅政策

原標題：促進我國大學生就業的財稅政策思考

收錄日期：2016年6月17日

一、引言

2013年全國共有699萬高校畢業生，創下新高，同時又面臨著招聘崗位數量下降，因此2013年求職相對于往年可謂是壓力重重，頗有難度。而2014年、2015年情況也并未好轉，全國高校畢業生持續增長，分別達到了727萬人、749萬人，就業形勢依舊不被看好。為了緩解這種現狀，國家和各地政府先后制定了一系列相關政策促進大學生就業，其中財稅政策作為宏觀經濟調控的重要手段，發揮著不可替代的作用。

二、促進我國高校畢業生就業的財稅政策

（一）鼓勵高校畢業生參加培訓及見習。（1）畢業年度內或畢業后按規定進行了失業登記的大學生可結合其專業特點參與就業技能培訓或創業培訓，提高就業技能。培訓判定為合格并通過相關考試或檢測的培訓生可以申請培訓補貼，補貼數額依照培訓者是否成功就業以及取得相關證書的情況分層次確定；（2）離校后未就業回到原籍的高校畢業生有意愿參與見習者可關注人力資源社會保障部門發布的就業見習信息并聯系人力資源社保部門及當地團組織，取得就業見習機會。見習一般持續3個月到1年，可享受基本生活補助。

（二）引導高校畢業生前往基層地區服務。由于我國城鄉基層、中西部地區以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區相對于東部地區發展較為遲緩，高校畢業生往往畢業后不愿意到這些地區發展。因此，國家接連出臺財政政策鼓勵高校畢業生積極參與貧困地區建設。（1）參加“三支一扶”、“選聘高校畢業生到村任職”等基層服務項目的高校畢業生可享受生活補助、各項保險保障、學費補償和國家助學貸款代償。此外，期滿后還可享受基層事業單位直接聘用、公務員定向招錄、事業單位定向招聘、成人本科、研究生入試加分等優惠政策；（2）對從事基層社會管理和公共服務以及基層公益性崗位的高校畢業生進行社會保險補貼和公益性崗位補貼，在參與研究生考試、事業單位招收時可享有優惠政策；（3）結合政府購買工作，在基層購買公共管理服務以及社會服務，在社會管理、醫療衛生、文化、科技等方面增加就業容量，鼓勵高校畢業生到以上基層崗位工作；（4）我國提出“農村訂單定向醫學生免費培養”政策，主要面向農村等貧困地區招生，其培養階段的學費、住宿費由國家繳納，并補助生活費以支持其日常開銷。畢業后，學生按照入學前簽署的定向就業協議到基層醫療衛生機構服務。

（三）支持高校畢業生向中小企業分流。對招收高校畢業生達到一定數量的中小企業優先考慮幫助企業發展和貸款貼息。對勞動密集型小企業按要求吸收一定數量失業畢業生的支持其進行一定額度的小額擔保貸款并享受50％的財政貼息。同時，對到中小企業就業的高校畢業生也給出政策支持，到企業所在地辦理戶籍問題、社會保險問題、經費申請和資格、職稱評定等方面的事項時，與國企及事業單位人員標準相同，部分地區還對此類就業大學生提供一定年限、一定數額的就業補助。

（四）推進高校畢業生應征入伍。高校畢業生應征入伍可在各環節享有優先，入伍前繳納的高校學費或申請的國家助學貸款也將由國家返還或代替償還，家屬還可被視作軍屬。退役后，在考學升學中享受放寬條件和政策加分等優惠，就業者可接收就業服務。

（五）倡導高校畢業生自主創業

1、稅費減免。在畢業年度內創辦個體工商戶、個人獨資企業的高校畢業生可享有營業稅、個人所得稅等相關稅費方面的3年期減免。另外，畢業2年以內從事個體經營業還可免收有關費用，優惠期限不超過3年。

2、創業擔保貸款。大學生創業的一大阻礙就是資金問題，為了緩解這一問題，規定符合條件的創業大學生可申請創業擔保貸款。在利率方面，結合風險分擔情況后可在貸款基礎利率基礎上適當下浮或少量上浮，由財政給予貼息。

3、免費創業服務。高校畢業生可免費獲得制定機構提供的創業指導服務，并且在畢業學年內參加創業培訓，依據其培訓情況和成果，還可領取培訓補貼。另外，目前許多高校內都分劃出一部分區域用于大學生創業孵化基地的建設，大學生入駐基地進行創業也可享受相關財稅政策扶持。

三、促進我國高校畢業生就業財稅政策存在的問題

（一）扶持政策功效發揮不徹底

1、就業方面。由于城鄉、中西部地區經濟發展遲緩，物質水平低、支付工資能力弱、政府扶持政策力度低、補貼少、政策落實不徹底，畢業生喪失對國家政策的信心，基層依舊難以吸引畢業生前往就業。如2010年啟動的定向醫學生計劃，存在在校生生活補助金發放遲緩，部分地區前往基層服務的畢業生的崗位、編制、薪資等就業安置問題遲遲得不到解決等現象。此外，通過其他項目前往基層的大學生中，又有很大一部分因為與環境難以融合、服務期滿后在就業、考研、考公方面的優惠等原因離開基層回到東部。因此，人才流失問題仍難以得到解決，政策的根本目標難以達成。

2、創業方面。據有關調查，目前高校畢業生中自主創業者約占全體畢業生的3％，并且創業3年后有50％以上的人創業失敗，結束創業。創業成功率只有3％左右，即使在經濟條件較好的地區，成功率也僅提高了2％左右。按規定，創業大學生享受稅費優惠有諸多時間限制，比如創業時間必須在在畢業年度即1月初至12月底或是畢業后不超過2年的期限內，享受優惠時長最高也僅持續3年。然而實際上，許多大學生會選擇在校創業或者先就業幾年再創業，在符合要求時間內創業的大學生在3年之際又往往正值企業困難時期或上升期，需要大量的政策支持，而政策的時限性使得創業大學生無法享受到這些優惠政策，政策難以真正給自主創業的大學生帶來普遍幫助。

（二）高校培養與社會需求脫節，缺少專項基金支持

1、教育模式與企業脫節。面對這種情況，我國缺少對高校組織教師與企業交流方面的財政支持。高校教師大部分沒有解決現實問題的經驗，甚至他們并不了解企業真正需要的是什么樣的人才，然而大學生卻被要求要掌握足夠的能力和知識，以便在就業后能解決全新、復雜的現實問題，這樣一來，兩者之間便產生了沖突。另外，目前高校能為在校大學生提供實習的機會很少，也是各大高校當前急需解決的重要問題。

2、專業設置與就業脫節。我國高校專業設置的主導權在國家手中，而當今社會發展迅速，對人才需求變化快。如，目前我國網民數量達7億左右，相關專業每年本碩博畢業生總共卻僅有8，000余人，網絡安全方面人才急缺。而我國在對專業設置方面的調研缺少資金投入，使得高校專業設置不能及時應社會需求做出調整。

（三）政策宣傳力度缺乏。當前無論從社會方面還是高校方面對我國促進大學生就業的財稅政策都不存在系統、固定的宣傳方式。多數大學生對就業扶持政策的了解來自于網絡媒體，并且了解程度低。還存在大量的大學生沒有去咨詢、了解相關政策的意識。這些都阻礙了就業財稅政策給大學生帶來助益。

（四）消除就業歧視方面政策缺乏。基于歷史、現實情況等原因，我國就業歧視現象廣泛存在，歧視原因來源于畢業院校等級、年齡、性別等多方面。其中，性別歧視現象相較于其他方面更為嚴重。不斷有報道稱女大學生就業處處碰壁，公司招聘時提及結婚、生育等問題。甚至越來越多的女大學生為了彌補女性的職場先天劣勢而紛紛選擇在校生子。

四、促進高校畢業生就業的財稅政策建議

（一）強化促進大學生就業財稅政策支持力度

1、提高基層人員待遇。受條件限制，鄉鎮、西部地區工資水平低，生活環境差。我國應加大對基層的財政補貼力度，提高基層員工薪酬，加強貧困地區公共設施建設，改善基層人員的生活環境。此外，還應組織調查人員走訪已經在基層服務一段時間的高校畢業生，了解基層人員的生活狀況，找出他們的難處并解決問題。決不能僅是把畢業生吸引到貧困地區就算完成了工作，而是要加強后期的扶持，讓人才愿意留在基層，這樣才能真正避免人才的流失。

2、加強政策落實的監管力度。再有力的財稅政策缺失了監管也無法真正發揮效用，反而讓許多高校畢業生認為受到了傷害和欺騙。如面對免費醫學生的就業安置問題相關部門來回踢皮球，而畢業生卻求助無門。因此，應抓緊時間在各地區設立針對就業政策落實的監管部門，保障服務基層的廣大有志青年應享有的權益。

3、推后并延長創業稅收優惠的時限。我們不僅要著眼于創業者的數量，還要關注企業創立后是否能長久地運轉下去，是否能壯大，否則也難以提供更多的就業崗位。另外，還未畢業或一畢業就創業未免過于急躁，在校和應屆大學生社會閱歷低，工作經驗少，盲目鼓勵創業可能會導致創業最終的失敗。政府應適當推遲并延長對創業大學生稅收優惠的時限，鼓勵大學生先就業，積累一定的社會經驗和工作技能后再創業，才能提高大學生創業成功的可能性。

（二）增加高校培養與社會需求對接方面的資金投入

1、設置專項基金用于推動高校教師走近企業，提高教師對企業的認知。高校要加強學校、教師與企業的交流，定期組織教師去專業相關的企業、單位體驗、學習，豐富教師的實戰經驗，鼓勵教師了解企業和行業真實情況。

2、設置專項基金作為研究費用，用以成立調研隊伍，優化高校專業設置。我國應組建專門的調查部門或隊伍，注入調研資金，對當前由社會發展所產生的專業需求進行調查和分析，得出調查報告并將報告公布給各高校或公眾媒體，結合實際情況及時對全國各高校的專業類別、各專業招生人數及高中生志愿引導工作進行調整。

（三）加強財稅政策宣傳力度。對促進大學生就業的財稅政策的宣傳應主要集中在高校內，各大高校應主動負起責任，建立系統化的宣傳體系。線下可結合每年的稅收宣傳月大力宣傳就業財稅政策，還可針對即將畢業的大學生集中進行相關政策的知識講座。線上可結合新媒體，利用校內有影響力的微信、微博對學生進行就業財稅政策知識的推送。線上線下相結合，爭取做到對每個大學生的宣傳都能到位。

（四）完善反就業歧視的財稅政策。通過財財稅策對招聘一定比例女大學生的企業進行補助或稅收減免等優惠，降低企業由于女性“四期”（經期、孕期、產褥期、哺乳期）而承擔的成本。除了優惠政策，還可設立懲罰機制，對被舉報存在就業歧視現象并經調查確認為事實的企業合理收取費用。

主要參考文獻：

［1］曹衛星.深化改革，優化大學生創業就業環境［J］.群言，2014.8.

［2］吳曉燕.促進大學生就業的財稅政策［J］.產業與科技論壇，2009.11.

［3］李婭.完善我國促進大學生創業政策的建議［J］.科技創新導報，2010.36.

［4］呂宗瑛.促進大學生就業的財稅政策研究［J］.財政監督，2014.22.

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本文系安徽財經大學2015年國家級大學生創新訓練項目：“促進大學生就業的財稅政策研究”成果（201510378113）