對供給側結構性改革的理解

□文/申曉佳（新疆財經大學經濟學院　新疆·烏魯木齊）

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對供給側結構性改革的理解

□文/申曉佳
（新疆財經大學經濟學院新疆·烏魯木齊）

［提要］當前“供給側改革”成為高頻詞匯。本文從當代西方經濟學主要流派和我國的實際分析供給學派的發(fā)展，探討供給側改革的核心。實施供給側結構性改革主要是基于我國經濟發(fā)展所處的特殊時期、基本國情和傳統(tǒng)的需求拉動模式已無法持續(xù)，應該從能源方面、深化制度改革、堅定供給與需求并重的政策導向、培育創(chuàng)新精神作為供給側改革的重要著力點。

關鍵詞：供給側；結構性改革；創(chuàng)新

收錄日期：2016年3月18日

最近“供給側改革”成為社會各界熱議的高頻詞匯。習近平在2015 年11月10日在中央財經領導小組會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。在2016年“兩會”期間，再次重提供給側結構改革。

一、供給學派的發(fā)展

（一）經濟學說史中供給學派的發(fā)展。19世紀初，薩伊在其著作中論及供給和需求的關系，認為“供給創(chuàng)造自己的需求”，被譽為“供給側”經濟學派的開端。20世紀二三十年代，“凱恩斯革命”的發(fā)展，使得供給學派進入到非主流經濟學的范疇。20世紀70年代，里根的減稅政策使得“供給學派”重新興起，稱為“供給側”歷史上的第一次復辟。隨后“新凱恩斯主義”的發(fā)展，使得“供給學派”又繼續(xù)湮沒于主流經濟學。自2008年美國次貸危機之后，“供給學派”才又重新以“供給管理”這種新特點的形式，重新回歸至舉足輕重的地位。

（二）我國供給學派的發(fā)展。我國是社會主義國家，結合國家性質與實際情況，我國的主流宏觀經濟學應該是馬克思主義經濟學與主流西方經濟學（即凱恩斯經濟學）。2015年4月16日，國務院常務會議提出要“著力增加有效供給”，這一新的表述形式迅速引起社會各界的廣泛關注。表明官方經濟學思想已由以前的重需求管理、重短期刺激，轉變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，甚至更傾向于供給管理。

二、供給側改革的核心

自供給側結構改革這一概念提出以來，學術界各種觀點眾說紛紜，但尚未形成統(tǒng)一認識。復旦大學經濟學院張軍表示，所謂供給側改革是指發(fā)生在投入側而非產出側的改革；劉世錦指出，供給側結構性改革的推進，關鍵是提高經濟增長質量和效益，全面提升中國各方面的要素生產力。現(xiàn)階段，政策著力點應放在加大供給側調整力度上，引導過剩產能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，價格企穩(wěn)、企業(yè)盈利能力恢復，才能實現(xiàn)轉型再平衡。徐林認為供給側改革的核心，是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等；賈康認為供給側結構性改革是強調在供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。謝作詩認為供給側結構改革的核心，從政府角度應是保護產權、推行法治、簡政放權、提供公平的競爭環(huán)境和必要的基礎設施。2015年中央經濟工作會議提出“三去一降一補”，即化解產能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產庫存、擴大有效供給和防范化解金融風險，因此有人認為供給側結構性改革指的就是“三去一降一補”；王佳寧認為供給側改革主要包括要素端和生產端的改革。

綜上所述，供給側結構改革的核心包括：第一，深化制度改革，構建法治環(huán)境；第二，降低企業(yè)的交易成本；第三，在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域進行改革，實現(xiàn)產業(yè)和產能的優(yōu)化升級；第四提倡創(chuàng)新精神，發(fā)展新產品、新技術。

三、實施供給側結構性改革的原因

（一）中國經濟面臨“三期疊加”的矛盾和挑戰(zhàn)。第一期叫做“經濟增長換檔期”，經濟增長減速這是第一個矛盾和挑戰(zhàn)。過去很多經濟問題、社會問題都是靠數(shù)量擴張來擺平的，伴隨著經濟增長速度由“高速”減為“中高速”，某些問題就凸顯出來；第二期叫“結構調整陣痛期”。“九五”計劃時就提出需要改善調整產業(yè)結構，20多年之內轉變經濟發(fā)展方式的任務仍舊沒有完成。現(xiàn)在越來越迫切需要調整結構，實現(xiàn)結構優(yōu)化，而這件事要付出很大代價和成本；第三期是“前期刺激政策消化期”。我國一直采取增加需求來拉動增長的政策，特別是2008年全球金融危機爆發(fā)以后，從2008年底到2009年，用強刺激的政策擴需求保增長。雖然經濟增長率保住了，但是產生的負作用很大。最突出的表現(xiàn)是資產負債表內的負債率迅速提高，并已經越過警戒線，要防止泡沫破裂。

（二）基于我國基本國情的選擇

1、能源、環(huán)境、空間壓力約束。以“胡煥庸線”為重要線索來進一步認識中國基本國情，可以發(fā)現(xiàn)：中國的人口密度、汽車空間密度及能源空間消耗密度等，高度集中于東南沿海一帶，形成資源、能源耗用及相伴隨的環(huán)境壓力。這與中國可持續(xù)發(fā)展的理念相悖，使得以供給管理“非常之策”調整結構、優(yōu)化供給環(huán)境、釋放增長空間的任務，越發(fā)迫切和不容回避。

2、“中等收入陷阱”的考驗。中國人均國民收入2010年達到4，240美元，按照世界銀行最新標準，中國已經進入上中等收入階段。2014年GDP增速為7.4％，為24年最低，首次超過10萬億美元。與此同時，“人口紅利”優(yōu)勢減弱、收入分配差距拉大、環(huán)境問題、資源約束等問題凸顯出來。“中等收入陷阱”最初出現(xiàn)在世界銀行發(fā)布的研究報告中，指發(fā)展中國家走出“低水平均衡陷阱”之后，雖然經濟發(fā)展水平超過了人均1，000美元，進入中等收入行列，特別是從落后國家進入中等收入國家以后經濟發(fā)展有可能失去發(fā)展動力，陷入長期經濟停滯或負增長現(xiàn)象（Gill and Karas，2007）。在“十三五”及中長期，我國將面臨跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗。

3、實現(xiàn)“共同富裕”的挑戰(zhàn)。自我國實行改革開放以來，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，然后走向共同富裕。隨著經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分明顯，區(qū)域差距和居民收入及財富差距有所擴大。將城鄉(xiāng)、區(qū)域差距和居民收入差距、財產差距保持在各方面能夠承受的范圍內，這是我國面臨的一項嚴峻的挑戰(zhàn)，并將深刻地影響發(fā)展進程中的供給環(huán)境與機制優(yōu)化問題。

（三）“三駕馬車”需求拉動模式已無法持續(xù)。長期以來，消費、投資和出口需求被視為經濟增長的三大動力引擎，并被形象地稱為驅動經濟增長的“三駕馬車”。更確切地說，我國經濟增長的主要動力來源于投資和凈出口，消費需求始終是短板。在經濟高速增長的同時，可以發(fā)現(xiàn)中國最終需求結構出現(xiàn)了嚴重的失衡。有效需求不足已成為中國經濟增長的阻力，傳統(tǒng)的中低端消費品供給嚴重過剩，高品質消費品供給不足。目前中國經濟客觀需要供給升級，同時結構性分化過程正趨于明顯。要實現(xiàn)長期可持續(xù)增長，僅靠需求側的政策是不夠的。必須通過改革、經濟結構調整和科技進步來提高潛在增長率，也就是改善供給側。處理好政府和市場的關系，釋放出改革紅利，將成為新常態(tài)發(fā)展階段中國經濟順利轉型的關鍵。

四、供給側結構性改革的重要著力點

（一）能源方面。當前我國從能源的角度可以看出主要存在產業(yè)體系高能耗、能源結構高污染和產能嚴重過剩等三大問題。對此，首先要節(jié)能降耗，構建能源節(jié)約型的產業(yè)體系，針對當前我國高能耗的產業(yè)體系，供給側改革要求構建能源節(jié)約型的產業(yè)體系。主要包括兩個方面：一是提高能源利用效率，強化各行業(yè)的節(jié)能降耗工作，降低產品能耗。一方面可以降低生產成本和產品價格、釋放有效需求；另一方面同時可以緩解環(huán)境制約。二是重點發(fā)展低能耗行業(yè)，特別是高端制造業(yè)、生產性服務業(yè)等，培育新供給和新需求，形成經濟增長新動力，優(yōu)化經濟結構。其次要建立能源新體系，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在具體實踐中，要加快推進煤炭清潔利用、加快發(fā)展天然氣和可再生能源等清潔能源、安全發(fā)展核電等。最后要化解產能過剩，構建適應新常態(tài)的能源基礎設施體系。當務之急，是要建立健全行業(yè)退出機制，最終構建適應新常態(tài)的能源基礎設施體系，既保障行業(yè)健康發(fā)展，又降低經濟社會發(fā)展的資本成本。

（二）堅定供給與需求并重的政策導向。首先，在演化增長的視角下，強調從供給側改革增強經濟增長動力，并不意味著需求側不重要了，只有供給側和需求側的協(xié)調升級才能促使經濟持續(xù)增長。因此，在強調供給側結構改革的同時，還需要堅定不移推動需求側的制度改革，促使供給側與需求側的協(xié)同發(fā)展；其次，供給學派的供給側改革方案的基礎是自由主義，認為政府應當減少干預特別是需求管理方面，而我國作為社會主義市場經濟國家，強調以有調控的市場作為資源配置的基礎方式，所以我國的供給側改革不排斥政府宏觀調控和需求管理。同時，我國當前處于工業(yè)化進程后期，供給與需求的兩類協(xié)同機制并行存在，需求側和供給側的經濟發(fā)展約束兼而有之，這就要求我們的宏觀調控不僅要合理化解供給抑制，也要不斷釋放需求潛力，特別是以降低長期利率（降低融資成本）、加大創(chuàng)新激勵和人才培養(yǎng)力度、加快推進城鎮(zhèn)化進程等為代表的政策手段，兼具供給側改革和需求管理的政策效應。

（三）深化制度改革。十八屆三中全會提出了供給側結構性改革的總體目標和領域部署。改革的重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。制度改革領域包括政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制以及黨建制度。供給側改革的核心是降低企業(yè)的制度性交易成本，從而增強企業(yè)的創(chuàng)新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構，最終提高全要素生產率。深化制度改革，政府最重要的還是要建設穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境，要建設好的法制化的市場體系，提供良好的、公平的、穩(wěn)定的社會環(huán)境。吳敬璉認為，在供給側結構改革中，把政府比喻為搭臺子的作用，企業(yè)才是市場大戲的主角。政府提供必要的基礎設施、良好的市場環(huán)境、完善的制度法規(guī)等，由企業(yè)自發(fā)的創(chuàng)新、控制產量等。

（四）培育創(chuàng)新精神

1、利用創(chuàng)新理念促進產業(yè)轉型升級。要想推動產業(yè)轉型升級，就必須改造傳統(tǒng)產業(yè)，把創(chuàng)新擺在經濟發(fā)展的核心位置。大力培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，努力推進產品創(chuàng)新。促進農業(yè)現(xiàn)代化建設，整合農業(yè)產業(yè)鏈上下游資源，走農業(yè)現(xiàn)代化道路，提升國內糧食企業(yè)在國際市場上的競爭力和話語權。加強公共產品的供給，政府應積極運用創(chuàng)新理念，吸引社會資本參與，拓展資金來源渠道，增加公共產品的總供給，讓人們共享發(fā)展成果。

2、實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。供給側結構性改革，歸根到底要求激活國民經濟增長新動力，加快發(fā)展方式的轉變。這就要求把轉型升級、提質增效作為主線，推動國民經濟實現(xiàn)從要素投入型增長向創(chuàng)新驅動型增長的轉變。首先，要著力化解產能過剩，要按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，因地制宜、分類有序地通過市場化自主化解過剩產能，淘汰落后產能；其次，建立“統(tǒng)一開放、服務完善、城鄉(xiāng)一體”的人力資源市場體系，加快建立和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；最后，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，不斷完善農民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)金、養(yǎng)老保險制度，妥善解決農村勞動者的社會保障問題，從而解決“轉得出”和“留得住”的問題。

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