發展農村“互聯網＋”新業態的意義與對策

沈毅

（中共大連市委黨校，遼寧　大連　116013）

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【學術研究綜述】

發展農村“互聯網＋”新業態的意義與對策

沈毅

（中共大連市委黨校，遼寧大連116013）

在農村發展“互聯網＋”新業態有利于促進農村創新創業和農民增收致富。信息化與工業化可以“兩化”融合，信息化與農業現代化也可以“兩化”融合。抓住農村信息化跨界發展新機遇，走出一條“信息化武裝農業，服務業助力農業，工業化提升農業，三產互動，網運互聯”的新型農村內生發展之路。

農村；農民；互聯網＋；新業態

一、前言

2015年7月，國務院發布《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，在多個領域部署“互聯網 ＋”戰略。2015年10月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，“決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉數字鴻溝，部署加快發展農村電商，通過壯大新業態促消費惠民生，確定促進快遞業發展的措施，培育現代服務業新增長點”［1］。同年11月，國務院辦公廳頒布《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，為農村“互聯網＋”新業態的發展，促進農村創新創業和農民增收致富打通政策通道。

二、發展農村“互聯網＋”新業態的重要意義

發展農村“互聯網＋”有利于繞開傳統的“農村追趕城市”發展模式，縮小時空對農業的約束，激發農業生產經營的內生活力，走出農民增收致富的新路子。改革開放以來，農民增收致富政策主要圍繞提高勞動效率、減輕農民負擔、補貼農民的方法來展開。惠農思路主要圍繞“外力改善、授之以漁”的邏輯進行，雖有成果，但未能根本解決問題。隨著中國經濟的持續增長，“工業反哺農業”成為解決“三農”問題的主流思路。從工業化國家或地區的歷史經驗看，當人均GDP超過3 500美元，非農產業產值占GDP的比重超過85%，非農部門勞動力就業比重高于60%、城市化率超過40%時，就基本具備了“工業反哺農業”的條件。［2］在中國的實踐中，采取直接補貼農業、發放農民養老金、補貼農民基礎設施建設等一系列方法，確實成功遏制了城鄉差距進一步擴大的趨勢，但并未從根本上激發農村發展的內生動力和活力，農村的巨大潛能遠未被開發。尤其是伴隨著城市工業快速發展，農村空心化、老齡化現象愈發嚴重，農村優秀人才資源和資金外流城市，諸多普通村莊趨向衰落凋零。農民、農村依然長期遠離城市經濟，不能分享城市化發展成果，過去單純靠農村追趕或城市反哺的思路，不能真正使農村走向繁榮農村。

解決“三農”問題的動力，最終要從農村內部尋找。互聯網經濟時代，解除了地理空間對人的束縛，讓農村一下子可以直接融入世界經濟，農村內部動力和活力即將點燃。互聯網的到來，給農民主動就業、擇業、創業帶來機遇，給產業互聯互通的發展創造條件。近年來，涉農網站如村村樂、萬村網、三農網、新農網和村村通網等紛紛涌現，目前數量已超過3 000家。［3］同時一些網絡巨頭如京東、聯想、網易等紛紛布局農業，阿里巴巴集團在2014年10月提出“萬村千縣計劃”，在三至五年內投資100億元，建立1 000個縣級運營中心和10萬個村級服務站。［4］當前，“互聯網＋農業”發展十分迅速，業界普遍看好其發展前景，加上大量的風險投資資本。但是，“互聯網＋農業”也存在較大風險，存在“叫好不叫座”的現象，農村新業態和新經濟進展緩慢，只涉及少數地區和少數農產品，更多地區的農民難以從互聯網中受益。而且，對絕大多數被動參與互聯網的農民而言，他們仍處于整個產業鏈的底層，在收益分配中處于弱勢地位。

三、發展農村“互聯網＋”新業態的對策

發展農村“互聯網＋”是我國深入推進“四化融合”發展的成果，有利于推進社會主義新農村建設，促進農村大眾創業、萬眾創新。農村“互聯網＋”是農村發展戰略的新思路，政府應加大宣傳和培育引導，以問題為導向，完善體制機制和相關配套措施。

第一，高度重視農村電信網絡基礎設施服務。加大農村基礎設施投入，包括道路、橋梁、農田水利等，也包括電信網絡基礎設施服務。建立專門的農村基礎設施投資基金，吸引社會資本介入，打破壟斷，鼓勵民營經濟參與電信網絡服務。建立財政補貼機制和民營競爭機制，維護運營農村基礎設施，降低農村電信服務費用。第二，允許農民低成本承接快遞設點及門店服務。政府要加快行政審批制度改革，減少農民本地創業手續，降低甚至廢除農民發展電商、發展物流的行業準入壁壘，降低農民創業成本，減免稅費負擔，在收益分成機制上更多向農民傾斜。第三，大力支持農民電商創業項目。綜合運用及創新金融支持體系，給予農民創業發展資金支持，鼓勵社會資本幫助農民創業創新。支持“三農”間接融資機構提供低息、貼息貸款，創新抵押貸款實物種類，增加信用貸款供給。對有行業前景的農民電商創業項目，政府設立獎扶資金予以支持。第四，納入政府規劃體系。將農村電信服務基礎設施、農村電商人才培訓、農民物流發展等指標納入政府規劃體系。讓發展農村軟硬件基礎設施、電子商務、快遞物流成為各級政府長期支持的項目。五是加大對農民的電商物流經營等技能培訓。依托縣域技校、鄉鎮街道、村集體、專業合作社、農民協會和農村學校等組織開展技能培訓，政府整合社會資源，提供人、才、物服務。政府幫助建立網絡學習平臺，讓農民在網上自學中感受網絡的力量，吸引打工回流人員、年輕農民、輟學青年從事農村新業態經濟。

［1］李克強．主持召開國務院常務會議［N］．人民日報，2015－10－15．

［2］高紅梅．工業反哺農業的國際經驗及其借鑒［J］．河南農業，2011，（4）：14－15．

［3］互聯網＋農業的五大流派及未來方向［N］．中國聯合商報，2015－06－12．

［4］葉純敏．阿里巴巴發力農村電商［J］．金融科技時代，2014，（12）：19．

【責任編輯：周 丹】

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1673－7725（2016）07－0103－02

2016－05－05

沈毅（1986－），男，遼寧營口人，副教授，主要從事公共管理與社會保障研究。