《貞觀政要》的擇官智慧及其對當代政府管理的啟示

代佳朋

（陜西師范大學政治經濟學院，陜西　西安　710119）

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【文史論苑】

《貞觀政要》的擇官智慧及其對當代政府管理的啟示

代佳朋

（陜西師范大學政治經濟學院，陜西西安710119）

“以銅為鏡，可以正衣冠：以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失。”筆者通過分析《貞觀政要》記錄的唐太宗李世民及其臣子之間的勸諫奏疏，發現其蘊含著豐富的“得人”“用人”之擇官智慧，如致安之本，惟在得人；量才授職，務省官員等思想，盡管世殊時異，這些擇官智慧體現出的“理政治國”理念對當今政府管理仍有極大的參考價值和啟示意義。

《貞觀政要》；擇官；得人；用人；政府管理

一、《貞觀政要》中擇官智慧的體現

《貞觀政要》一書由唐代史學家吳兢整理而成，主要記錄了貞觀年間唐太宗李世民和臣子之間的對話及勸諫奏疏，既是對貞觀年間施政經驗的總結與歸納，也是對唐朝末年封建王朝開始呈現頹敗趨勢的反思，書中提出了諸如民本、尊師、擇官等多種思想，現在看來仍有重要的借鑒意義。其中“擇官智慧”主要通過唐太宗在“得人”“用人”方面的言行舉措體現出來，表現在以下幾方面。

（一）致安之本，惟在得人

《貞觀政要》中的《擇官》篇系統講述了君主在任用人才方面應注重的內容，貫穿《擇官》篇的主題就是“致安之本，惟在得人”，即治理國家的根本在于找到合適的人才。這句話來源于唐太宗李世民與右仆射的一段對話，“太宗謂右仆射封德彝曰：致安之本，惟在得人。”唐太宗深知人才是治國興邦的根本，其對人才的重視便可見一斑。

太宗認為，能治天下者，惟在任用賢才。因為一切治國之策都要人來貫徹實施。太宗不但自己注重選用賢才來治理國家，也要求身邊的重臣學會發現人才。房玄齡、杜如晦是貞觀時期的名相，太宗對他們說：“公為仆射，當助朕憂勞，廣開耳目，求訪賢哲。”為達到這個目的，太宗簡化了原本的仆射工作，只有冤案被延誤應奏請皇上時才交給仆射處理。

太宗將“得人”作為執政根本的一個重要體現就是他“唯才是舉”，這也是太宗用人氣度的表現。《資治通鑒》中記載，唐太宗對臣下說：“吾為官擇人，惟才是與。茍或不才，雖親不用。如有其才，雖仇不棄。”換句話說，唐太宗在用人上遵循的是“任人唯賢”，而不是“任人唯親”，他對魏征的重用就是這一觀點的典型例證。

（二）量才授職，務省官員

省官是《貞觀政要》針對擇官主題提出的又一重要觀念。省官，就是精簡官員，確保官員的質量而不是官員的數量。唐太宗認為，治國之根本在于擇官審人，強調“官在得人，不在人多”，認為“千羊之皮，不如一狐之腋”，用此比喻來說明省官的重要性。

省官是唐太宗任用人才的重要舉措，針對這一用人理念，唐太宗做了很多努力。如房玄齡根據他的旨意精簡了機構，裁減官員，把朝中的文武官員從2 000多人裁減到643人。在州縣倍增的情況下，唐太宗又下令在全國裁減了許多州縣。在這一基礎上，它將全國劃分為十道，并委派官吏分別前往這十道察審官員，裁減了一大批地方冗員。

唐太宗并不只是裁減冗官，裁減之后還十分注重官員的配置問題，即對職位不同、職能不同的官員要采取不同的措施進行差別化對待。政府中的官僚系統應是一個層級、職能分工明確的結構體系，君主對處于這個系統中不同位置的官員應采用不同的管理方法。唐太宗對這個問題的理解是比較深入的，因而在與房玄齡的對話中提到“公為仆射，當助朕憂勞，廣開耳目，求訪賢哲”，認為仆射的主要精力應放在發現及推薦人才上。他還主張“朝廷不必獨重內臣，外刺史、縣令，遂輕其選”，就是要注重地方官員的質量，而不是將所有有才能的人才集中在朝廷，造成官員比例失衡。

省官作為《擇官》篇的重要組成部分，在貞觀之治的開創過程中發揮了其獨有的作用，是太宗政治思想的完美體現，“不僅促成了貞觀之治，對后世的宋元明清等也產生了深遠影響”。［1］首先，省官理念的實施達到了“治國不至于失人”的效果，使得官員的管理難度降低，官員內部也形成了一種和諧的氛圍，即賢人更易得到重視和提拔。其次，省官降低了行政成本，使得貞觀年間行政效率有了保證。最后，由于省官舉措的推行，仍被授以職位的官員更加明確了各自的職責，避免了機構重疊現象的出現，因此貞觀期間集團斗爭現象表現得并不是十分明顯。

（三）才行俱兼，始可任用

“才行俱兼”是《貞觀政要》中提到的治國用人的首要標準。唐太宗與魏征討論用人的問題時說“用人彌須慎擇”，即用人不可草率。魏征對答說：“今欲求人，必須審訪其行。”在用人標準上，提到了一個人的品行是領導者任用人才的重要參考。隨后魏征又補充道：“但亂世惟求其才，不顧其行。太平之時，必須才行俱兼，始可任用。”唐太宗所言“品行”即為“官德”，“才行兼具”的官德思想不僅成就了貞觀之治，“對后世官箴的書寫及官吏道德規范的制定提供了借鑒”［2］。

（四）率之以義，進之以六正，戒之以六邪

對領導者而言，采取適當的激勵手段是有效激發下屬積極性的重要方法。《貞觀政要》中就如何求得賢才，并充分挖掘下屬的才能提出了獨特觀點。書中將人才求而不得的原因歸結為領導者的失職。在與封德彝的對話中，唐太宗以“前代明王使人如器，皆取士于當時，不借才于異代”回復封德彝“但今未見有奇才異能”的觀點，并借用傅說、呂尚的典故來證明每一朝代都有賢臣，認為未能找到賢臣是領導者的不稱職。

魏征認為國家的安寧必須有忠良的輔佐才能實現，他在其奏疏中寫道：“萬國咸寧，一人有慶，必藉忠良作弼，俊義在官，則庶績其凝，無為而化矣”。之后又提出“況從仕者懷君之榮，食君之祿，率之以義，將何往而不至哉”的觀點，主張領導者應以道義引導臣子。換言之，就是領導者通過增強自身的素質，利用領導者的個人影響力感化臣子，上行下效，主張臣子在自我反省的基礎上達到賢臣的標準，這是書中提到激勵手段的整體思想。

書中提到了漢代劉向在《說苑》中提出的人臣之行“六正”“六邪”的概念。“六正”就是人臣的六種典型，即圣臣、良臣、忠臣、智臣、貞臣、直臣，“六邪”是與“六正”相對應的人臣定位。《貞觀政要》分別將這兩個概念作為人臣處事的行為規范與反面教材，認為領導者應以“六正”激勵他們，以“六邪”警戒他們，使之盡職盡責，不斷修正自身的行為。

二、《貞觀政要》的擇官智慧對當代政府管理的啟示

在政府管理過程中，人的因素是極其重要的，諸葛亮在《出師表》中勸誡劉禪“親賢臣，遠小人，此先漢之所以興隆也；親小人，選賢臣，此后漢之所以傾頹也”，就突出說明了人才對治理國家的重要性。初唐是一個人才輩出的時代，貞觀年間的良臣賢才更是層出不窮，貞觀之治局面的形成在很大程度上歸功于太宗具有遠見的擇官思想，懂得如何“得人”和“用人”，“從而形成從諫如流、為官清廉的開明局面”。［3］而《貞觀政要》中的《擇官》篇通過歸納記錄唐太宗的用人思想，為我們留下許多珍貴的人才管理理念，為現代政府提供了豐富的管理經驗，對政府進行社會管理、處理社會問題有所裨益。

（一）樹立科學的理念，重視人才培養

對封建王朝的統治者來說，人才的重要性不言而喻，劉邦在總結奪取天下的經驗時就發出“夫運籌帷幄之中，決勝千里之外，吾不如子房；鎮國家，撫百姓，給餉饋，不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之眾，戰必勝，攻必取，吾不如韓信”的感嘆。在《貞觀政要》一書中，太宗對人才的重視顯而易見，見證了隋朝滅亡的殘酷事實，他認識到了人才對一個國家的重要程度，并將人才的任用作為治國之本。

在知識經濟時代，國家的競爭實質上就是綜合國力的競爭，而人才的競爭又是綜合國力競爭的根本，因此，只有重視人才的培養與選擇，才能使國家的發展朝著積極的方向發展。在政府管理中，人才是管理過程中最活躍的因素，國家政策的制定及具體事務的處理都離不開人才。對管理者來說，重視人才，挖掘人才，是實現高效管理的第一步。管理者只有將人才放在突出位置上，政府推行的各項政策才能得到更好的貫徹落實。

（二）精簡機構，注重人才的質量

唐太宗對人才任用的另一重要理念是省官，換句話說，就是精簡機構，更加注重官員隊伍的質量。太宗引用《尚書》中的“官不必備，惟其人”來說明官員質量的重要性。他又強調，“當須更并省官員，使得各當所任，則無為而治矣”，就是對官員進行審查，適當裁減冗員，從而使官員隊伍內部出現一種各司其職、人員精干的局面。

在現代的政府管理過程中，省官思想也得到體現，大部制改革就是對精簡機構最典型的實踐。2013年開始，大部制改革將鐵道部實現政企分開，既能實現提高行政機關效率的目的，又可以將鐵路運輸這一具體業務從政府事務中分離開來，實現具體業務的專業化，這一實踐即是《貞觀政要》中省官思想的具體應用。在這一實踐中，省官思想對政府管理的積極作用不言而喻。注重精簡機構，裁撤冗員，實現人盡其才、物盡其用，這是實現行政效率的重要途徑，也是今后政府管理中所要借鑒的重要行政思想。

（三）立足全局，優化人才配置

《貞觀政要》在擇官思想方面對人才的重要性、人才的質量、人才的任用標準及人才的激勵手段做了系統分析，避免了人才選用的片面性，反映出了唐太宗人才任用的全局意識。

在現代政府管理中，立足全局的用人思想同樣重要，讓合適的人從事他所擅長的工作，這樣才可能實現人盡其才，避免人力資源浪費的現象。從近幾年公務員選拔考試中可以看出我國政府在人才配置中出現的問題，由于薪酬待遇等不同，比較出色的管理人才大都集中在重要部門，造成人員結構失衡，不利于官員充分發揮自身才能。此外，近年來的公務員選拔采用統一的考試形式，這樣盡管可以避免出現尋租等現象，但同時也會埋沒一部分具有專業才能的人，不能做到“讓一切人才充分涌流，服務于社會主義建設”的要求，這也是今后我國公務員選拔體制需要完善的地方。

三、結語

面對我國政府管理中仍然存在的些許問題，管理者應樹立全局性的人才任用觀念，只有具備了人才任用的全局觀、實現人才的科學化配置，才能使人的功用在政府管理中得到充分發揮，提高行政效率，應對后工業社會復雜性驟增的社會生態環境。

［1］匡列輝．《貞觀政要》政治倫理思想研究［D］．長沙：湖南師范大學，2015．

［2］吳成國，鄧燕芹．論《貞觀政要》的官德思想［J］．倫理學研究，2007，（5）：52－58．

［3］葉丹，呂錫琛．從《貞觀政要》看唐太宗執政倫理及其現代價值［J］．湖南科技大學學報（社會科學版），2016，（1）：78－82．

【責任編輯：王 崇】

漢 大富

K242

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1673－7725（2016）07－0217－04

2016－06－05

代佳朋（1990－），男，安徽碭山人，主要從事政府職能、行政倫理研究。