《貞觀政要》的擇官智慧及其對(duì)當(dāng)代政府管理的啟示

代佳朋

（陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西　西安　710119）

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【文史論苑】

《貞觀政要》的擇官智慧及其對(duì)當(dāng)代政府管理的啟示

代佳朋

（陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安710119）

“以銅為鏡，可以正衣冠：以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失。”筆者通過分析《貞觀政要》記錄的唐太宗李世民及其臣子之間的勸諫奏疏，發(fā)現(xiàn)其蘊(yùn)含著豐富的“得人”“用人”之擇官智慧，如致安之本，惟在得人；量才授職，務(wù)省官員等思想，盡管世殊時(shí)異，這些擇官智慧體現(xiàn)出的“理政治國(guó)”理念對(duì)當(dāng)今政府管理仍有極大的參考價(jià)值和啟示意義。

《貞觀政要》；擇官；得人；用人；政府管理

一、《貞觀政要》中擇官智慧的體現(xiàn)

《貞觀政要》一書由唐代史學(xué)家吳兢整理而成，主要記錄了貞觀年間唐太宗李世民和臣子之間的對(duì)話及勸諫奏疏，既是對(duì)貞觀年間施政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與歸納，也是對(duì)唐朝末年封建王朝開始呈現(xiàn)頹敗趨勢(shì)的反思，書中提出了諸如民本、尊師、擇官等多種思想，現(xiàn)在看來仍有重要的借鑒意義。其中“擇官智慧”主要通過唐太宗在“得人”“用人”方面的言行舉措體現(xiàn)出來，表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）致安之本，惟在得人

《貞觀政要》中的《擇官》篇系統(tǒng)講述了君主在任用人才方面應(yīng)注重的內(nèi)容，貫穿《擇官》篇的主題就是“致安之本，惟在得人”，即治理國(guó)家的根本在于找到合適的人才。這句話來源于唐太宗李世民與右仆射的一段對(duì)話，“太宗謂右仆射封德彝曰：致安之本，惟在得人。”唐太宗深知人才是治國(guó)興邦的根本，其對(duì)人才的重視便可見一斑。

太宗認(rèn)為，能治天下者，惟在任用賢才。因?yàn)橐磺兄螄?guó)之策都要人來貫徹實(shí)施。太宗不但自己注重選用賢才來治理國(guó)家，也要求身邊的重臣學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)人才。房玄齡、杜如晦是貞觀時(shí)期的名相，太宗對(duì)他們說：“公為仆射，當(dāng)助朕憂勞，廣開耳目，求訪賢哲。”為達(dá)到這個(gè)目的，太宗簡(jiǎn)化了原本的仆射工作，只有冤案被延誤應(yīng)奏請(qǐng)皇上時(shí)才交給仆射處理。

太宗將“得人”作為執(zhí)政根本的一個(gè)重要體現(xiàn)就是他“唯才是舉”，這也是太宗用人氣度的表現(xiàn)。《資治通鑒》中記載，唐太宗對(duì)臣下說：“吾為官擇人，惟才是與。茍或不才，雖親不用。如有其才，雖仇不棄。”換句話說，唐太宗在用人上遵循的是“任人唯賢”，而不是“任人唯親”，他對(duì)魏征的重用就是這一觀點(diǎn)的典型例證。

（二）量才授職，務(wù)省官員

省官是《貞觀政要》針對(duì)擇官主題提出的又一重要觀念。省官，就是精簡(jiǎn)官員，確保官員的質(zhì)量而不是官員的數(shù)量。唐太宗認(rèn)為，治國(guó)之根本在于擇官審人，強(qiáng)調(diào)“官在得人，不在人多”，認(rèn)為“千羊之皮，不如一狐之腋”，用此比喻來說明省官的重要性。

省官是唐太宗任用人才的重要舉措，針對(duì)這一用人理念，唐太宗做了很多努力。如房玄齡根據(jù)他的旨意精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，裁減官員，把朝中的文武官員從2 000多人裁減到643人。在州縣倍增的情況下，唐太宗又下令在全國(guó)裁減了許多州縣。在這一基礎(chǔ)上，它將全國(guó)劃分為十道，并委派官吏分別前往這十道察審官員，裁減了一大批地方冗員。

唐太宗并不只是裁減冗官，裁減之后還十分注重官員的配置問題，即對(duì)職位不同、職能不同的官員要采取不同的措施進(jìn)行差別化對(duì)待。政府中的官僚系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)層級(jí)、職能分工明確的結(jié)構(gòu)體系，君主對(duì)處于這個(gè)系統(tǒng)中不同位置的官員應(yīng)采用不同的管理方法。唐太宗對(duì)這個(gè)問題的理解是比較深入的，因而在與房玄齡的對(duì)話中提到“公為仆射，當(dāng)助朕憂勞，廣開耳目，求訪賢哲”，認(rèn)為仆射的主要精力應(yīng)放在發(fā)現(xiàn)及推薦人才上。他還主張“朝廷不必獨(dú)重內(nèi)臣，外刺史、縣令，遂輕其選”，就是要注重地方官員的質(zhì)量，而不是將所有有才能的人才集中在朝廷，造成官員比例失衡。

省官作為《擇官》篇的重要組成部分，在貞觀之治的開創(chuàng)過程中發(fā)揮了其獨(dú)有的作用，是太宗政治思想的完美體現(xiàn)，“不僅促成了貞觀之治，對(duì)后世的宋元明清等也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響”。［1］首先，省官理念的實(shí)施達(dá)到了“治國(guó)不至于失人”的效果，使得官員的管理難度降低，官員內(nèi)部也形成了一種和諧的氛圍，即賢人更易得到重視和提拔。其次，省官降低了行政成本，使得貞觀年間行政效率有了保證。最后，由于省官舉措的推行，仍被授以職位的官員更加明確了各自的職責(zé)，避免了機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此貞觀期間集團(tuán)斗爭(zhēng)現(xiàn)象表現(xiàn)得并不是十分明顯。

（三）才行俱兼，始可任用

“才行俱兼”是《貞觀政要》中提到的治國(guó)用人的首要標(biāo)準(zhǔn)。唐太宗與魏征討論用人的問題時(shí)說“用人彌須慎擇”，即用人不可草率。魏征對(duì)答說：“今欲求人，必須審訪其行。”在用人標(biāo)準(zhǔn)上，提到了一個(gè)人的品行是領(lǐng)導(dǎo)者任用人才的重要參考。隨后魏征又補(bǔ)充道：“但亂世惟求其才，不顧其行。太平之時(shí)，必須才行俱兼，始可任用。”唐太宗所言“品行”即為“官德”，“才行兼具”的官德思想不僅成就了貞觀之治，“對(duì)后世官箴的書寫及官吏道德規(guī)范的制定提供了借鑒”［2］。

（四）率之以義，進(jìn)之以六正，戒之以六邪

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，采取適當(dāng)?shù)募?lì)手段是有效激發(fā)下屬積極性的重要方法。《貞觀政要》中就如何求得賢才，并充分挖掘下屬的才能提出了獨(dú)特觀點(diǎn)。書中將人才求而不得的原因歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)者的失職。在與封德彝的對(duì)話中，唐太宗以“前代明王使人如器，皆取士于當(dāng)時(shí)，不借才于異代”回復(fù)封德彝“但今未見有奇才異能”的觀點(diǎn)，并借用傅說、呂尚的典故來證明每一朝代都有賢臣，認(rèn)為未能找到賢臣是領(lǐng)導(dǎo)者的不稱職。

魏征認(rèn)為國(guó)家的安寧必須有忠良的輔佐才能實(shí)現(xiàn)，他在其奏疏中寫道：“萬國(guó)咸寧，一人有慶，必藉忠良作弼，俊義在官，則庶績(jī)其凝，無為而化矣”。之后又提出“況從仕者懷君之榮，食君之祿，率之以義，將何往而不至哉”的觀點(diǎn)，主張領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以道義引導(dǎo)臣子。換言之，就是領(lǐng)導(dǎo)者通過增強(qiáng)自身的素質(zhì)，利用領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人影響力感化臣子，上行下效，主張臣子在自我反省的基礎(chǔ)上達(dá)到賢臣的標(biāo)準(zhǔn)，這是書中提到激勵(lì)手段的整體思想。

書中提到了漢代劉向在《說苑》中提出的人臣之行“六正”“六邪”的概念。“六正”就是人臣的六種典型，即圣臣、良臣、忠臣、智臣、貞臣、直臣，“六邪”是與“六正”相對(duì)應(yīng)的人臣定位。《貞觀政要》分別將這兩個(gè)概念作為人臣處事的行為規(guī)范與反面教材，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以“六正”激勵(lì)他們，以“六邪”警戒他們，使之盡職盡責(zé)，不斷修正自身的行為。

二、《貞觀政要》的擇官智慧對(duì)當(dāng)代政府管理的啟示

在政府管理過程中，人的因素是極其重要的，諸葛亮在《出師表》中勸誡劉禪“親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢之所以興隆也；親小人，選賢臣，此后漢之所以傾頹也”，就突出說明了人才對(duì)治理國(guó)家的重要性。初唐是一個(gè)人才輩出的時(shí)代，貞觀年間的良臣賢才更是層出不窮，貞觀之治局面的形成在很大程度上歸功于太宗具有遠(yuǎn)見的擇官思想，懂得如何“得人”和“用人”，“從而形成從諫如流、為官清廉的開明局面”。［3］而《貞觀政要》中的《擇官》篇通過歸納記錄唐太宗的用人思想，為我們留下許多珍貴的人才管理理念，為現(xiàn)代政府提供了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府進(jìn)行社會(huì)管理、處理社會(huì)問題有所裨益。

（一）樹立科學(xué)的理念，重視人才培養(yǎng)

對(duì)封建王朝的統(tǒng)治者來說，人才的重要性不言而喻，劉邦在總結(jié)奪取天下的經(jīng)驗(yàn)時(shí)就發(fā)出“夫運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外，吾不如子房；鎮(zhèn)國(guó)家，撫百姓，給餉饋，不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之眾，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信”的感嘆。在《貞觀政要》一書中，太宗對(duì)人才的重視顯而易見，見證了隋朝滅亡的殘酷事實(shí)，他認(rèn)識(shí)到了人才對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要程度，并將人才的任用作為治國(guó)之本。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，而人才的競(jìng)爭(zhēng)又是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的根本，因此，只有重視人才的培養(yǎng)與選擇，才能使國(guó)家的發(fā)展朝著積極的方向發(fā)展。在政府管理中，人才是管理過程中最活躍的因素，國(guó)家政策的制定及具體事務(wù)的處理都離不開人才。對(duì)管理者來說，重視人才，挖掘人才，是實(shí)現(xiàn)高效管理的第一步。管理者只有將人才放在突出位置上，政府推行的各項(xiàng)政策才能得到更好的貫徹落實(shí)。

（二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，注重人才的質(zhì)量

唐太宗對(duì)人才任用的另一重要理念是省官，換句話說，就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，更加注重官員隊(duì)伍的質(zhì)量。太宗引用《尚書》中的“官不必備，惟其人”來說明官員質(zhì)量的重要性。他又強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)須更并省官員，使得各當(dāng)所任，則無為而治矣”，就是對(duì)官員進(jìn)行審查，適當(dāng)裁減冗員，從而使官員隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)一種各司其職、人員精干的局面。

在現(xiàn)代的政府管理過程中，省官思想也得到體現(xiàn)，大部制改革就是對(duì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)最典型的實(shí)踐。2013年開始，大部制改革將鐵道部實(shí)現(xiàn)政企分開，既能實(shí)現(xiàn)提高行政機(jī)關(guān)效率的目的，又可以將鐵路運(yùn)輸這一具體業(yè)務(wù)從政府事務(wù)中分離開來，實(shí)現(xiàn)具體業(yè)務(wù)的專業(yè)化，這一實(shí)踐即是《貞觀政要》中省官思想的具體應(yīng)用。在這一實(shí)踐中，省官思想對(duì)政府管理的積極作用不言而喻。注重精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用，這是實(shí)現(xiàn)行政效率的重要途徑，也是今后政府管理中所要借鑒的重要行政思想。

（三）立足全局，優(yōu)化人才配置

《貞觀政要》在擇官思想方面對(duì)人才的重要性、人才的質(zhì)量、人才的任用標(biāo)準(zhǔn)及人才的激勵(lì)手段做了系統(tǒng)分析，避免了人才選用的片面性，反映出了唐太宗人才任用的全局意識(shí)。

在現(xiàn)代政府管理中，立足全局的用人思想同樣重要，讓合適的人從事他所擅長(zhǎng)的工作，這樣才可能實(shí)現(xiàn)人盡其才，避免人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。從近幾年公務(wù)員選拔考試中可以看出我國(guó)政府在人才配置中出現(xiàn)的問題，由于薪酬待遇等不同，比較出色的管理人才大都集中在重要部門，造成人員結(jié)構(gòu)失衡，不利于官員充分發(fā)揮自身才能。此外，近年來的公務(wù)員選拔采用統(tǒng)一的考試形式，這樣盡管可以避免出現(xiàn)尋租等現(xiàn)象，但同時(shí)也會(huì)埋沒一部分具有專業(yè)才能的人，不能做到“讓一切人才充分涌流，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)”的要求，這也是今后我國(guó)公務(wù)員選拔體制需要完善的地方。

三、結(jié)語

面對(duì)我國(guó)政府管理中仍然存在的些許問題，管理者應(yīng)樹立全局性的人才任用觀念，只有具備了人才任用的全局觀、實(shí)現(xiàn)人才的科學(xué)化配置，才能使人的功用在政府管理中得到充分發(fā)揮，提高行政效率，應(yīng)對(duì)后工業(yè)社會(huì)復(fù)雜性驟增的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

［1］匡列輝．《貞觀政要》政治倫理思想研究［D］．長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2015．

［2］吳成國(guó)，鄧燕芹．論《貞觀政要》的官德思想［J］．倫理學(xué)研究，2007，（5）：52－58．

［3］葉丹，呂錫琛．從《貞觀政要》看唐太宗執(zhí)政倫理及其現(xiàn)代價(jià)值［J］．湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（1）：78－82．

【責(zé)任編輯：王 崇】

漢 大富

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1673－7725（2016）07－0217－04

2016－06－05

代佳朋（1990－），男，安徽碭山人，主要從事政府職能、行政倫理研究。