國內“西部計劃”文獻研究綜述

肖艷霞，吳小寧

（廣西團校，廣西 南寧 530022）

國內“西部計劃”文獻研究綜述

肖艷霞，吳小寧

（廣西團校，廣西 南寧 530022）

梳理國內“西部計劃”研究文獻，可見學術界對項目及志愿者關注較多，對政策評估、存在問題、解決方法及實施效果等方面做了積極探索，但存在實證研究多、理論研究少、不夠細化和不成系統等問題。筆者認為應從各學科出發，運用學科相交叉的方法，深入研究。同時，從“西部計劃”的教育、醫療、農業等7個項目出發，形成7套研究系統，具體到各項目里的各個點，以便更好地服務項目的實施。

西部計劃；志愿服務；文獻綜述

自2003年起，根據國務院常務會議精神，團中央與教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合實施大學生志愿服務西部計劃（簡稱“西部計劃”）。按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣等方式，每年招募一定數量的普通高等學校應屆畢業生，到西部基層開展為期1～3年的教育、衛生、農技、扶貧等志愿服務。13年來，在緩解大學生就業壓力、優化人才資源配置等方面取得了有目共睹的成績，國內學者對“西部計劃”的研究也一直在延續。

一、“西部計劃”研究文獻

筆者在中國知網上以“西部計劃”為主題詞進行精確搜索，共搜索到323篇相關文章。通過對這些內容的研究分類可以看出，在實施初期（2003～2006年），學術界對“西部計劃”的關注主要集中在政策實施、存在問題等方面。隨著第一批“西部計劃”志愿者的服務期滿（2006～2010年），各方面的關注度成果則主要集中在志愿者的二次就業上。到了2011年，高校研究生以“西部計劃”作為畢業論文方向的情況明顯增多。最近幾年，則主要集中于對新形勢下如何讓“西部計劃”更好地適應時代發展的研究上。

如果把“西部計劃”看成一個大整體，那么其涵蓋了“西部計劃”項目本身、服務“西部計劃”的大學生志愿者、受援地等三個方面。以下筆者對近年來有關“西部計劃”的研究做一個梳理。

二、“西部計劃”項目研究

（一）“西部計劃”的功能

1.人才培養功能

大多數學者認為，從人才合理配置、人力資源開發方面而言，“西部計劃”可以推動人才開發培養，優化人力資源配置，實現人才效益轉化[1]。如鄧希泉[2]指出“緩解并盡可能解決西部人才緊缺的社會問題，最有效的辦法是留住西部人才，或者用外力轉變人才流向，使西部地區的人才優勢逐漸與東部接近”。作為社會實踐的一個重要渠道，“西部計劃”對大學生工作經歷和人生閱歷的增加、就業和創業技能的提高具有積極意義，進而實現人才流動的良性循環。

2.教育功能

志愿服務其本身就是一個教育過程，具備了相應的教育功能。“西部計劃”的實踐空間多為經濟不發達地區，生活、工作條件比較艱苦，使西部不僅成為區域劃分的空間，也成了教育空間[3]。孫靖[4]認為，“西部計劃”符合社會主義義利觀，是新時期志愿者誕生成長的母體。

3.文化功能

黃金結[5]提出，“西部計劃”是一項促進受援地文化變遷的項目，主流文化與西部貧困地區文化借助于這個平臺而相互接觸與交融；受援地尋求的是“主動變遷”，國家對西部貧困地區實施“指導性變遷”。

4.經濟功能

有研究者從經濟學角度切入，認為“西部計劃”體現了公共政策在制定過程中所遵循的基本原則，體現了經濟學的基本特點。從利益角度分析，國家對志愿者提供的一系列政策支持，如生活補貼、戶檔留校及榮譽獎勵等，不僅維護了志愿者的切身利益，幫助他們解決實際困難，還有利于建立健全激勵機制，為西部開發建設提供寶貴的人力資源，有利于東中西部協調發展、縮小貧富差距、保持社會穩定[6]。

（二）“西部計劃”存在的問題及解決辦法

“西部計劃”具有典型的中國特色，屬于全新的改革措施，在實施過程中難免存在不足。如何正視并解決這些問題成為學者們比較關注的問題。

總體說來，“西部計劃”往往存在補貼較低，培訓內容脫崗，就業風險得不到重視，現實崗位與客觀實際脫節，在資金與政策保障、各部門協調、宣傳力度等方面顯得不夠，管理服務難度大等問題[7]。針對不同的專項行動，可能還會存在不同的問題，比如支教期限短暫，不利于教學秩序的穩定和教學工作的開展。具體問題表現如下：

一是志愿崗位匹配情況異常，即志愿者到服務地后，最后分配的崗位與其當初申報的崗位不同。

二是培訓的匹配度低。雖然大學生在7月畢業以后會統一到有關省（自治區、直轄市）項目辦接受短期培訓，但與實際工作需求相差甚遠，而志愿者到服務地以后，接受到的相關工作崗位技能培訓則不多。

三是在實施“絲綢之路經濟帶”戰略的新形勢下，“西部計劃”很難適應新形勢，可能會造成嚴重的志愿者資源浪費[8]。

四是“西部計劃”項目運行中過多的官僚化，缺乏自我調節、自我應變的靈敏性，而且項目運行中帶有強烈的功利引導，不利于項目的長遠發展[9]。

針對以上問題，大部分研究者認為：各級項目辦既要從志愿服務性質出發，又要考慮志愿者的現實，適當提高志愿者的補貼；無論是統一培訓還是地方項目辦的培訓，都要常態化、制度化；多方合力，保障志愿者的二次就業；不斷完善相關法律法規政策。李樹梅[10]認為，應該采取多種形式關心志愿者的生活及工作，做志愿者堅強的物質及精神后盾；就業方面，應該把志愿者視為真正的“應屆生”。

在管理模式上，顏睿[11]從心理學的角度出發，認為要讓每一位成員明確地知曉組織使命，引發他們的自豪感，并為之勇于奉獻。

針對長效機制，戴丙樓[12]提出，要從志愿服務的動員機制、志愿者服務的實踐成果、志愿者就業機制等方面努力。

（三）“西部計劃”實施效果

“西部計劃”實施13年來取得了一定成效：第一，已成為推動西部地區經濟、社會全面發展和提高人民生活水平的一項重要舉措；第二，已成為人才培養的一種創新模式，成為培養優秀青年人才的示范性工程；第三，宣傳和弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，促進了良好社會風氣的形成，極大地推動了社會的發展進步；第四，已成為緩解大學畢業生就業壓力的重要途徑之一。但是，不可否認，“西部計劃”在實施過程中往往僅著眼于短短的服務期內，而立足于鼓勵和引導大學生在規定服務期滿后繼續扎根西部、扎根基層的優惠政策卻嚴重缺失，且國家和各級相關部門的優惠政策在基層面臨著政策失效的困境[13]。

三、“西部計劃”志愿者與受援地研究

（一）“西部計劃”志愿者研究

關于志愿者參加“西部計劃”，從動機和認知方面看，研究者普遍認為，志愿者參與“西部計劃”的社會因素有：一是發揚志愿精神，為西部發展做貢獻；二是緩解就業壓力和為欠發達地區做一點事情。就個人因素而言，鍛煉自己、增長才干是志愿者參與“西部計劃”的主要動機。從就業的角度來看，研究者關注更多的是為志愿者的二次就業出謀劃策，解決的是實際問題。

總體上看，“西部計劃”志愿者服務期滿后的就業形勢仍然嚴峻，既有優惠政策的落實不到位，也有志愿者本身素質沒有提高及就業觀念沒轉變的原因；還有社會對志愿者的認知度和認同度不夠，志愿者動機的多樣化與多樣行并存，服務地區和就業部門相對集中等[14]。

“西部計劃”服務期滿后，志愿者就業創業工作總體涉及三個層面，即全國項目辦和省級項目辦層面、高校項目辦層面、志愿者個人層面。針對就業，白鑫剛[15]認為：必須發揮好就業信息、創業、創新實踐“三個平臺”的積極作用；建立健全志愿者基層就業“雙向”選擇服務體系；重視大學生的職業規劃，幫助其樹立正確的人才觀、就業觀和成才觀；建立健全西部計劃組織和管理服務機構，加大政策扶持力度；加大國家政策支持力度，逐步實現“西部計劃”與大學生就業體系并軌，實現人力資源短期性向長期性轉移過渡。

（二）“西部計劃”受援地研究

除了黃金結[5]在其論文中提到的受援地如何尋求文化上的“主動變遷”以外，真正涉及“西部計劃”受援地的研究很少，大部分是新聞性質的跟蹤報道，而且是從問責角度聲討其相關責任。

四、“西部計劃”研究展望

綜上所述，目前關于“西部計劃”的研究，實證研究居多，理論研究相對較少，且不夠細化、不成系統，基本都是把“西部計劃”作為一個整體進行研究的，研究對象過于龐大。筆者認為，關于“西部計劃”的研究，今后還可以從深度和廣度入手。深度方面，可從各學科出發，運用學科相交差的方法，做深入研究；至于廣度方面，從“西部計劃”的基礎教育、農業科技、醫療衛生、基層青年工作、新疆專項、西藏專項、基層社會管理等7個項目出發，便可形成7套研究系統，具體到各項目里的各個點，又可以形成多套研究系統。另外，關于“西部計劃”受援地的研究遠遠不夠，值得學界探討。

[1]汪慧.志愿服務與青年人力資源的開發——以大學生志愿服務西部計劃為例[J].山西青年管理干部學院學報，2006（5）:4-7.

[2]鄧希泉，曹凱.大學生志愿服務西部計劃調研報告[J].中國青年研究，2004（9）:58-71.

[3]李輝，孫雅艷.論志愿服務與大學生精神成人的關系——西部計劃為個案[J].南京醫科大學學報，2013（2）:3-6.

[4]孫靖.西部計劃志愿精神內涵解讀[J].中國青年研究，2011（7）:48-50.

[5]黃金結.西部文化變遷與大學生志愿服務西部計劃——兼論跨文化志愿服務模式[J].江蘇高教，2009（5）:120-122.

[6]付悅.大學生志愿服務西部的導向意義[J].中國科技投資，2007（8）:46.

[7]王處輝，張倩穎.“大學生志愿服務西部計劃”的實踐效果與建議[J].江蘇高教，2008（7）:99-101.

[8]董雨鑫，肖淼，許英仕.淺談新形勢下“西部計劃”的完善與升級——基于對大學生志愿服務西部計劃的實證調研[J].太原城市職業技術學院學報，2015（8）:18-19.

[9]陳靜.從理性決策模型看“大學生志愿服務西部計劃”[J].天府新論，2007（6）:259-260.

[10]李樹梅.大學生志愿服務西部計劃存在的問題及對策研究[J].社會科學論壇（學術研究卷），2008（11）:156-158.

[11]顏睿.大學生志愿服務西部計劃的管理模式研究——以上海為例[D].上海:復旦大學，2009:23. [12]戴丙樓.大學生志愿服務西部計劃長效機制研究——以四川省成都市為例[D].雅安:四川農業大學，2012:15.

[13]朱同慶.對“大學生志愿服務西部計劃”實施狀況的分析與思考[J].中國商界，2010（5）:368-376.

[14]吳薇.健全就業服務工作機制，確保大學生服務西部計劃實施[J].大學生就業，2008（8）:14-16.

[15]白鑫剛.“西部計劃”與大學生就業體系并軌模式初探[J].中國大學生就業，2007（5）:59-60.

（責任編輯:蔣玉蓮）

G649.2

A

1008-5254（2016）06-077-03

2016-07-19

廣西團校2016年度校級課題“高校共青團品牌活動的社會功能研究”（GXTX-201604）。

肖艷霞（1965-），女，廣東梅縣人，廣西團校青年運動史研究室主任、《廣西青年干部學院學報》常務副主編、廣西青少年研究會副會長，研究方向為青少年教育、青年運動史、編輯學；吳小寧（1964-），女，仫佬族，廣西羅城人，廣西團校人事科科長、副研究館員，研究方向為圖書館、檔案管理。