關(guān)于加強公共文化館總分館體系建設(shè)的相關(guān)問題論述

張詩東

(杭州市文化館，浙江 杭州 310014)

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【文化與教育】

關(guān)于加強公共文化館總分館體系建設(shè)的相關(guān)問題論述

張詩東

(杭州市文化館，浙江 杭州 310014)

黨的十七大以來，中央和各級政府越來越重視文化服務(wù)體系建設(shè)，對文化服務(wù)均等化提出了更高要求。而文化館作為文化服務(wù)的主陣地之一，在提高國民綜合素質(zhì)方面起到積極作用，所以加強文化館建設(shè)是我國現(xiàn)代知識型社會中的重要內(nèi)容。總分館體系作為我國文化館體系建設(shè)的模式之一，獨具其先進性，現(xiàn)階段已在部分地區(qū)得以有效實施并取得了不俗的成就。基于此，針對加強文化館總分館體系建設(shè)的相關(guān)問題展開論述。

文化館；總分館；組織架構(gòu)；管理體制；服務(wù)模式

一、文化館總分館體系建設(shè)的模式

文化館總分館的體系建設(shè)與公共圖書館不一樣，它沒有現(xiàn)成的模式，只能通過實踐不斷摸索。從現(xiàn)今的其他文化事業(yè)經(jīng)驗中不難發(fā)現(xiàn)，其基本的模式是以政府為主導(dǎo)，多級投入到建設(shè)中，統(tǒng)一管理，在遵守資源共享的原則下構(gòu)建分館業(yè)務(wù)，在總館的統(tǒng)一管理下形成文化館網(wǎng)絡(luò)體系，真正統(tǒng)一機構(gòu)標(biāo)識，形成實現(xiàn)資源共建及共享的服務(wù)體系。

(一)組織架構(gòu)

1.偏平式組織架構(gòu)

這種組織構(gòu)架由于其管理的層次較少，信息縱向流速快，因此能方便組織成員溝通和指揮，但由于它的管理寬度較大，在進行下級的管理過程中容易疏忽，且由于橫向的階層較多，統(tǒng)計之間的溝通十分困難，因此比較適合于規(guī)模較小的系統(tǒng)。主要可以在縣(區(qū))中的文化館總館中應(yīng)用，基層的文化站作為分館在系統(tǒng)之中運行。

2.層級式組織架構(gòu)

一般層級式的組織架構(gòu)都具有管理嚴(yán)密并且分工明確的特點，其優(yōu)點在于上級與下級之間容易協(xié)調(diào)，比較適合在規(guī)模較大的系統(tǒng)中運行，但若是層次比較多，那么各個層級之間的溝通就會受到阻礙，控制便存在困難。以重慶市大渡口區(qū)的文化館為例，它的區(qū)文化館為整個片區(qū)的文化館龍頭，城鎮(zhèn)(街道)的文化站分館作為樞紐，村(社區(qū))的文化室作為基礎(chǔ)，那么就會形成“總館+分館+服務(wù)點”這種模式，這種架構(gòu)就是層級式組織架構(gòu)。巫志南作為國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的專家委員會委員，就提出了上述重慶市大渡口區(qū)的這種組織架構(gòu)，其作為一種典型的模式具有一定的指導(dǎo)意義。

(二)管理體制

文化館總分館的體系管理一般是按照多級進行投入，雙重的管理再加上一體化的建設(shè)進行，這一基本思路有效打破了過去分層管理的體制，構(gòu)建了一體化公共文化服務(wù)管理體制，摒棄了行政、經(jīng)費和人員的分層管理體制。在行政管理上主要突出了政府的主導(dǎo)作用，各個層級的政府主管部門要共同參與到文化館總分館的管理體系建設(shè)中，協(xié)調(diào)管理，根據(jù)人口的密度和人口流動規(guī)律設(shè)置分館和服務(wù)點布局。統(tǒng)一合理配置資源設(shè)備，按照統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動。經(jīng)費的投入首先就要制定地(市)、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)各級政府投入的比例，真正將經(jīng)費的使用落到實處；其次，分館和基層的服務(wù)點建設(shè)經(jīng)費要由縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)政府投入、管理，其他費用盡可能由總館統(tǒng)一管理，樹立垂直管理體系的權(quán)威。人員配置首先就要滿足國家文化服務(wù)體系示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，將人員情況落到實處，真正保證每個鎮(zhèn)配備三名文化專干，每個村配備一名文化協(xié)管員，最后由總館來統(tǒng)一對人員進行考核，根據(jù)成績確定人員聘用，形成激勵機制。如廈門市的海滄區(qū)文化協(xié)管員管理模式就是應(yīng)用這種統(tǒng)一管理的機制。[1]

(三)服務(wù)模式

文化館總分館體系的服務(wù)主要是實行統(tǒng)一的活動規(guī)劃、服務(wù)規(guī)范、信息平臺，此外還要開展協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。按照文化主管部門的安排部署，總館要統(tǒng)一規(guī)劃年度活動的方案，明確活動項目，策劃總分館的活動，建立相關(guān)的資源調(diào)配制度，保證所有文化工作有序進行，推進文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，真正實現(xiàn)文化館以實體服務(wù)作為主導(dǎo)方向，實現(xiàn)實體服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并重。

二、文化館總分館體系建設(shè)過程中存在的問題

(一)建設(shè)主體不統(tǒng)一

文化館構(gòu)建總分館體系之后，就意味著總分館成為一個擁有獨立建制的文化館系統(tǒng)，其設(shè)置主體僅有一個，所以總館與分館這兩個層次的文化館被統(tǒng)稱為一個文化館。但我國現(xiàn)階段的文化館總分館體系建設(shè)中存在的一個主要問題就是總館與分館兩者之間各自相對獨立，且總館和分館的設(shè)置主體并不單一，它們分別是不同的主體建設(shè)或由多級政府共同建設(shè)，建設(shè)主體不明確、不統(tǒng)一，所以分館的財產(chǎn)權(quán)與行政歸于本級政府，并不被認(rèn)為是一個文化館，僅將兩者看作是一定程度上的合作。

(二)布局不合理

文化館總分館的科學(xué)化、合理化的布局一般是在行政區(qū)域的范圍內(nèi)實現(xiàn)的，通常由具有一定等級的地方政府充當(dāng)建設(shè)主體，通過對行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模與服務(wù)半徑進行全面考察，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對總分管的具體建設(shè)進行部屬與規(guī)劃。但我國現(xiàn)階段的文化館總分館普遍是單一地按照行政區(qū)劃的級別建設(shè)分館，并沒有考慮到不同行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和服務(wù)范圍，單一的不同區(qū)域的分管通過行政區(qū)劃建立起一定的聯(lián)系來進行相關(guān)資源的共享，這就極可能造成了分館資源的浪費或資源利用效率較低等情況。

(三)分館資金匱乏

文化館總分館的建設(shè)需要必要的經(jīng)費作保障。通常而言，總分館的建設(shè)主體是具有較高層次的地方政府，而文化館的建設(shè)體制和財政體制大致上應(yīng)當(dāng)是一樣的，所以文化館的建設(shè)經(jīng)費一般由轄區(qū)內(nèi)居民上繳的稅收、上級政府提供的資金補助構(gòu)成，且經(jīng)費的構(gòu)成需要以法律的形式進行明確。但在我國的文化館總分館建設(shè)中，分館的經(jīng)費由各個基層政府提供，而我國當(dāng)前實行的分稅制財政體制又直接導(dǎo)致基層政府普遍處于財政緊張的狀態(tài)中，在針對加強文化館分管的經(jīng)費供給中不能提供充足的資金，分館的建設(shè)經(jīng)營資金匱乏。

三、加強文化館總分館體系建設(shè)的具體措施

(一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

如何將分散的、隸屬關(guān)系不同的和財政分級撥款的各級文化館進行有效整合，使之成為整體性的網(wǎng)絡(luò)組織，這是構(gòu)建文化館總分館的關(guān)鍵，因此政府要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，通過立法確定各級政府的職責(zé)和投入的方式比例，從而有效完善建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、管理模式及服務(wù)規(guī)范，為建設(shè)文化館總分館的體系提供了法律依據(jù)和制度保障，能幫助其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[2]

(二)勇于探索，大膽創(chuàng)新

近年來，深圳、重慶等城市在進行文化館總分館體系的建設(shè)中積極探索，給業(yè)界帶來了良性的啟發(fā)。但由于各個城市客觀條件存在差異，受各種特殊因素制約，在實際的操作中，在其他城市能有效實行的模式在當(dāng)?shù)貐s難以實施開來。因此，在建設(shè)文化館總分館時，要秉持因地制宜的原則，首先結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r進行合理分析，探索各個城市構(gòu)建總分館體系的途徑。例如，在形式上可以借鑒圖書館，在圖書館聯(lián)合中有兩大模式，一是聯(lián)盟型，二是托管型。第一種形式是各個文化館資源加入聯(lián)盟，通過協(xié)議制約實現(xiàn)共建共享、平等互惠，從而達(dá)到共同推進建設(shè)總分館體系的目的。第二種形式是讓基層政府與總館簽訂協(xié)議，將文化館委托給上一層的總館代為管理，以規(guī)范化的管理形式為社區(qū)居民打造提供相關(guān)文化服務(wù)的平臺，類似于政府采購文化服務(wù)的例子。[3]

(三)加強各級文化館的建設(shè)

文化館事業(yè)作為一個集合體，在多個活動中達(dá)到目的的統(tǒng)一，只有社會上的文化館共同發(fā)展數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模，在發(fā)展速度和組織形式上與之形成緊密聯(lián)系的整體時，才能構(gòu)建出一個完整的文化館事業(yè)。因此，只有不斷加強建設(shè)當(dāng)?shù)馗骷壍奈幕^，使數(shù)量、質(zhì)量等達(dá)到一定的水平，才能形成一個完整的體系。

(四)加強橫合作

只有利用好社會力量，才能共同做大、做強文化事業(yè)。文化館要與文化企業(yè)單位和其他文化事業(yè)單位等服務(wù)主體形成有效聯(lián)系，建立起新的合作伙伴關(guān)系之后才能有效利用外部資源進行分館、服務(wù)點等的創(chuàng)辦，為分館和服務(wù)點的服務(wù)打下基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)的連接縱向垂直服務(wù)上融入橫向連接，從而真正的實現(xiàn)跨邊界文化服務(wù)，形成一個整體擴展公共文化服務(wù)的覆蓋面。

總分館體系建設(shè)作為我國文化館實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化的重要模式，要加強館員隊伍素質(zhì)、經(jīng)費保障和機制完善等眾多方面的建設(shè)，明確建設(shè)主體，充分考慮人口規(guī)模和服務(wù)范圍，合理布局，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展經(jīng)費來源，革除建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，進一步實現(xiàn)文化館的可持續(xù)發(fā)展。

[1]張巖.從圖書館權(quán)利視野論總分館建設(shè)[J].圖書館建設(shè)，2015，(12)：19-22.

[2]姚敏，張承凱.充分發(fā)揮24h圖書吧在圖書館總分館建設(shè)中的作用[J].文教資料，2015，(17)：50-51.

[3]金武剛.論縣域公共圖書館總分館制的構(gòu)建與實現(xiàn)[J].中國圖書館學(xué)報，2015，(3)：42-57.

【責(zé)任編輯：董麗娟】

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1673-7725(2016)04-0135-03

2016-02-25

張詩東(1972-)，男，江蘇泰興人，主要從事群文管理研究。