以齊齊哈爾工程學院為例研討大學委托管理模式

李　俊　劉佳華

（齊齊哈爾工程學院，黑龍江齊齊哈爾　161006）

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以齊齊哈爾工程學院為例研討大學委托管理模式

李俊劉佳華

（齊齊哈爾工程學院，黑龍江齊齊哈爾161006）

摘要：委托管理，是在第三方的監督下采用以契約管理為依托的團隊協作方式，運用支援方委派人入駐受援方或支援方和受援方共同建立管理委員會等托管形式，實現以利用資源的“內差”促進整體發展。

關鍵詞：委托管理職業潛能德育課程改革

在市場經濟急速發展的大背景下，教育公平也逐漸受到廣泛重視，教育公平包括起點公平、過程公平和結果公平。在這三者中，起點公平是前提和基礎，過程公平是進一步的要求，也是結果公平的前提。要想實現最終的教育公平，要將市場經濟引入教育機制，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。公共教育制度缺乏必要的市場競爭的約束，效率低下，資源浪費。學校對學生，學生對自己的學習均不負責。以往的改革措施是無效的，唯一的出路是走市場化道路。齊齊哈爾工程學院自1998年2月，在政府難接、企業難辦、學校難活的“三難”境地下，東亞大學將困境中的八學校“托管”起來，組成東亞學團進行教育改革試驗。2013年又托管了三亞城市職業學院。

十八屆三中全會指出：將市場機制引入教育體制中，注重改革的系統性、整體性、協同性，將教育改革置于事業單位改革之中。在齊齊哈爾工程學院長達16年的委托管理中，總結得出，在學校委托管理過程中，政府、學校都要經過“三部曲”的變革。對于政府，要從過去的學校的舉辦者，通過行政手段管理學校逐漸演變為市場經濟下政事分開，以契約的關系管理學校；最終實現政府不辦學校買服務，政府由教育服務的提供者轉變為采購者。對于學校，校長要從管理學校變成經營學校，教工要從身份管理變成崗位管理。

總結齊齊哈爾工程學院16年的托管經驗，得出以下結論。

一、確立科學的辦學理念，引領學校的整體發展

（一）學生的發展。

學生是一個學校的主體，學生的發展將促進和帶動學校的全面發展，而學生的發展要求是全面的發展，不僅要注重理論與技能的提升，更要進一步加強德育教育，將職業發展理念貫穿與教育的始終，最終實現學生個性得到充分全面的發展。

（二）教師的提升。

教師的全面發展是保障學生發展的必要條件。教師在教學過程中，通過進行教學組織形式改革為學生提供一個更新穎和容易接受的教學組織形式，學校為教師提供更多鍛煉機會，向“雙師型”教師發展，通過各種技能大賽，促使教師和學生的共同進步。

（三）學校的發展。

教師的全面發展、學生綜合素質的提高，會最終實現學校的發展目標，也是實現學校發展目標的唯一途徑。

二、激發教師的職業潛能

從學校內在運行的機制看，導致被委托學校發展不利的原因有很多，其中存在一些值得學校、教職員工反思和討論的地方，比如學校管理制度、機制不健全，教師缺乏工作的動力；工作紀律渙散，權、責、利不清；學校干部錄用方式無明確標準，工作不謹慎，缺乏競爭，導致工作效率不高；教師教學專業發展存在瓶頸，不能有效得到鍛煉；同時由于畢業生質量不高最終導致社會反響較差等問題，在很大程度上也影響第二年的招生，降低教職員工的工作積極性，最終使學校的發展進入惡性循環狀態。

在委托管理當伊始，齊齊哈爾工程學院學校以為三亞城市職業學院制定發展目標為抓手，在廣大教職員工及學生中大量征求意見、深入進行分析。發展目標從基本目標到最終目標，教職員工廣泛參與討論，積極思考。通過參與學校發展目標的制定過程，使全體教師積極參與學院建設，逐步統一教職員工認識，激發教職員工的工作積極性，共同推進學校進一步發展。

科學的聘用體制是學校發展的動力源泉。齊齊哈爾工程學院自成立之日起便實行全員聘任制，在崗位與人員雙向選擇、競爭擇優上崗的用人機制上做出了創造性的探索，通過幾十年的應用，在用人原則、整個競爭操作程序方面已經非常成熟。學校以組織競聘大會、教職員工投票等方式確定領導干部，最終年底統一考核，通過開展個人交流、集體討論、師生調研、專家分析等方式對三亞城市職業學院推行聘任制，為學校的發展注入激發劑，調動教職員工的工作積極性，提高教職員工的信心。

三、堅持德育優先，改善學生的德育素質和學習狀況

良好的校園風氣、學生風氣是讓學校實現終極目標的重要保障，如果連學生的基本教學紀律都不能保證，那么進行教學方法改革、提高教學質量等都是空談。因此，委托管理之初學校就把德育工作放在了全部工作首要位置。委托管理當年，三亞城市職業學院就著重學生的行為規范。在一年后，在改變學生不良習慣的基礎上，學校進一步決定要發展學生，學校秉承齊齊哈爾工程學院德育教育的理念，結合大學生的特點，把育人目標定位在“應用性、職業型創業者”。

（一）建設一個“主渠道”：加強學生德育，學科教學成為德育的載體。

將德育教育滲透到教學活動的每一個方面，樹立處處皆德育的大德育教育觀念，提高教師綜合素質，全面推進用人感化人的自覺性與主動性。將德育教育活動與整個教學活動有機結合，將德育貫穿到整個理論與實踐知識體系中，學生則在細節當中，接受德育教育教育，使德育潤物細無聲。

（二）圍繞職業發展手冊：發展關注學生的成長過程。

齊齊哈爾工程學院職業發展中心編制生涯發展手冊，探索以自主評價為主要宗旨的“我的成長包”的探索，合理規劃我的大學生涯及今后的職業發展方向。結合三亞城市職業學院學生現狀，借鑒齊齊哈爾工程學院完善的職業生涯建設經驗，學校積極推進以《職業生涯發展》課程建設為中心的學生全面發展改革。從學生大一入學直至學生畢業，職業生涯貫穿始終，通過制定不同階段的發展短期目標及長期目標，使得學生的學習目標明確，具有前進的動力。與此同時，在接受職業發展的過程中，擁有一顆感恩的心，回饋母校及社會。

（三）依托一條“主線”：學生在獨特的校園文化氣氛中感受成長。

齊齊哈爾工程學院一直十分重視校園環境建設，強調處處有德育，處處可育人。尤其是校園文化課的全面開放，使學生在特有的校園文化氛圍中感受成長。隨著學校的發展，學校在建設中，將校園景觀以各種教育名稱命名，沉淀校園文化，無聲地熏陶學生。

委托管理三亞城市職業學院，將校園文化建設深入學校建設中，學校充分發揮校園社團、學長的基礎功能及黨員的模范帶頭作用，開展科技文化節、校園藝術節、生涯大賽等校園文化活動和體育節、科技節、藝術節、校風檢查等主題活動，學生自己策劃、組織、實施，在活動中體驗做人、做事，主動探求知識、培養創意意識、加強自我管理和提升實踐能力，逐步完善人格，促進學生綜合素質的全面提高，成為有道德的人。

四、推進課程改革，全面提高教學質量

由于教師隊伍教育教學能力的提升，學生綜合素質的全面提高，使得深化學校內部發展變得更為急迫，因此，三亞城市職業學院在課程建設上學校做了有效嘗試。

在課程改革上，學校繼承并發揚了齊齊哈爾工程學院課程改革的方式，形成自己的特色。學校秉承齊齊哈爾工程學院提出的“教學任務工程化、工程任務課程化”教學理念，將項目帶進課堂，將知識點分散到項目中，在分析項目中掌握知識，教師與學生在完成項目中實現共同發展。在教學過程中，實行教學組織形式改革，成立學生學習團隊，實行分組教學。

通過委托管理，三亞城市職業學院的全體教職員工的主人翁意識有了很大提高；學生的自信心及學習的主動性明顯增強，綜合素質明顯提升。通過近三年的探索實踐，三亞城市職業學院成為委托管理探索實踐的成功個案，得到了社會各界的認可。

參考文獻：

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［3］新華社.劉延東在遼寧調研時強調：推進義務教育均衡發展辦好每一所學校教好每一個學生［N］.人民日報，2008-09-03.

［4］楊瓊.如何完善委托管理模式［N］.中國教育報，2008-07-23.