基于政府層面下的大學生就業服務體系探究

吳新風

（廣東職業技術學院經管系，廣東　佛山　528500）

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基于政府層面下的大學生就業服務體系探究

吳新風

（廣東職業技術學院經管系，廣東佛山528500）

摘要：在大學生就業工作中，政府承擔著義不容辭的職責和義務。本文不僅對政府在大學生就業市場中的某種“缺位”進行分析，而且進一步探討政府在完善大學生就業市場中的路徑選擇，構建完善、和諧的大學生就業市場。

關鍵詞：政府大學生就業機制

一

自大學生就業分配制度改革以來，政府逐漸從畢業分配領域里退出，取而代之的是將畢業生直接推向市場，實行雙向選擇、自主擇業等。這樣的就業方式符合市場對人才的需求，也符合人才的自由流動。但政府從就業分配領域中退出并不意味著可以不承擔大學生就業的職責，更不能模糊政府與大學生就業的關系，政府應該有所作為。下面就政府在大學生就業市場中功能的某種“缺位”概括五點。

1.就業信息服務職能不完善。

所謂就業信息服務是指政府為促進大學生就業而提供的相關就業信息服務。然而，目前大學生主要還是通過網絡、招聘會、社會媒體、朋友等方式獲取就業信息，這樣的信息比較零落分散，信息的有效性大打折扣，而政府掌握著社會各方面的就業信息資源，應該承擔更多的就業信息服務職責。

2.對高校就業工作監管不力。

當前，高校在整個大學生就業服務體系中扮演著重要角色，但普遍存在就業指導工作缺乏實效性、針對性等問題，教育內容枯燥，教學模式單一，大學生對就業形勢、就業市場和就業環境缺乏真實了解，這些問題和政府監管不力、缺少指導有直接關聯。

3.對就業市場的責任越位、錯位。

政府責任的某種越位，即在大學生就業市場中，對于不該履行的職責卻做了，如政府對高校招生事務的越位。一直以來，教育主管部門控制大學的招生權、專業設置權，從而影響高校根據市場供需關系設置專業，高校的招生、專業設置理應隨著就業市場的趨勢而為，而不能完全取決于政府教育部門。此外，政府責任的某種錯位，即政府沒有及時而正確地利用手中的權力，如大學生就業權益不能完全得到保障，雖然《勞動法》和《就業促進法》中一些條款涉及畢業生就業，但法律具體條款太籠統，對就業歧視表述不全面等。再如大學生“零工資就業”、高校虛報就業率等現象，看似是大學生或高校的行為，但更需要政府對就業市場的亂象進行整治，以規范就業市場環境。

4.就業服務體系尚未完善。

早在2009年1月19日國務院辦公廳下發了《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，要求有關部門進一步完善促進高校畢業生就業政策和服務體系，建立健全大學生就業工作的長效機制，但長效機制的具體內容一直沒有下文。有不少畢業生表示從未接受過任何就業服務，對于其他的就業服務根本不了解。即使是政府主導的就業招聘會，也存在現場崗位層次低、招聘單位缺乏誠意、招聘崗位存在就業歧視等條款，導致畢業生認為招聘會的作用不大，還不如參與網絡招聘，省時省力又省錢。

5.見習、實習制度不健全。

目前，各高校都很重視大學生見習和實習工作，見習、實習工作已經成為高校教學計劃的一部分。見習、實習制度是鍛煉大學生職業能力，提升就業信心的重要環節。但有些高校忽視見習、實習制度，或難以架起與企業合作的橋梁，導致校企合作工作難以推進，而政府也缺乏給予協助和指導，不少同學自己找見習單位或實習單位，以完成學校布置的任務，更有極少數沒有去見習、實習的同學，在網絡上購買假實習證明，以應付學校。這些問題的出現，不僅是高校管理不到位，更折射出政府主管部門對見習、實習制度重視不夠，制度建設不完善、不健全。

二

當前，我國在大力發展市場經濟，構建市場經濟下公平公正的就業機制，對保障大學生的基本就業權益具有重要作用。雖然政府已經退出了直接干預大學生就業分配的領域，但并不等于放任不管。為此，在大學生就業過程中，政府可以從以下五個方面提供公共服務。

1.營造良好就業氛圍，創建公平公正的就業環境。

公平公正的就業環境是大學生充分就業的前提和保證。政府作為解決大學生就業問題的重要力量，要確保畢業生就業工作順利進行，首先要對現有的大學生就業市場進行重構，構建公平競爭、擇優錄用的規則，營造出良好的就業環境。其次，政府要嚴格立法保障擇業者的合法權益，通過法律制度規范就業市場秩序，健全就業的法律法規。最后，政府督促企業加快人事改革，使用人單位和畢業生之間真正做到雙向選擇，減少暗箱操作，消除政策屏障，使大學生就業透明公開。此外，加快取消用人單位因人設崗、地域設崗、限制畢業生流動的政策規定；反對就業歧視，優化就業環境等。總之，通過制定制度與政策的方式，對各方的行為加以規范，隨著公平公正的就業制度和觀念逐步深入人心，人們會形成一種公平公正的就業意識，當人們認同了這種意識，在行動中自覺遵守這種約定，就形成了一種文化。這是構建公平就業環境的最終目標。

2.建立人才自由流動機制。

在美國，擁有眾多的世界人才為其創造物質財富和精神財富。美國政府支持與鼓勵人才的自由流動，為此還專門成立了相應服務機構，出臺政策促進人才的自由流動，努力消除各種限制和歧視，使得美國在科技創新等方面領先于其他國家。相反，如果人才不能自由流動，公平公正的就業制度與政策就是一紙空文。當前，我國經濟發展水平還不平衡，市場還需要大量合格人才，人才的自由流動機制不僅能促進大學生就業，而且能推動國家整體經濟水平的發展。從政府層面角度看，不僅需要保障人才自由流動，而且要鼓勵企業建立流動人才服務平臺，營造良好的人才自由流動環境。

3.積極引導大學生見習、實習，保障大學生充分就業。

見習、實習問題涉及企業、學校、實習生三者之間利益關系，是一個復雜的社會問題，政府需要承擔協調和保障責任。首先，政府要鼓勵社會中介機構參與建立見習、實習平臺。社會中介機構負責組織協調實習生與企業之間的工作，中介機構安排專門人員負責整個實習項目的銜接，提供大學生實習崗位，解決實習中出現的由于專業方向不對口、工作崗位不對稱等問題，確保實習效果。這種做法不僅為企業節約培訓成本，而且為實習生盡快上崗提供便利，也為政府減壓減負。再次，加強關于見習、實習的立法工作。大學生在實習過程中，雖然有《勞動法》的保護，但針對見習、實習期間的法律糾紛問題，規定不完善，需制定實習期間人身及相關權益保障制度，建立用人單位的誠信制度，規范可能出現的勞動糾紛問題。

4.實施更加積極的就業政策，狠抓落實。

近年來，政府出臺了眾多支持大學生就業的政策，如通過“西部計劃”、“大學生村官”、“三支一扶”等政策引導和鼓勵大學生面向基層就業，拓寬了就業途徑；另外，根據《高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》規定，財政部、教育部決定自2009年起，對中央部門所屬全日制普通高等學校應屆畢業生，自愿到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位工作、服務期達到3年以上（含3年）的學生，實施相應的學費和助學貸款代償。依據國家相關促進就業政策規定，高校畢業生在畢業后到基層就業，從事公益性崗位就業的，可以享受公益性崗位補貼和社會保險補貼。對于自主創業者，明確規定了對大學生自主創業的各種行政事業性收費給予減免等，這些政策的實施現已初見成效，有力地促進了大學生就業，但還需加強政策的落實：一是成立專門機構，推動政策落實。當前，各部門針對大學生就業創業的政策整合不夠，建議由政府出面成立專門機構，推動政策的落實；二是做好政策宣傳工作，促進政策落實。針對有些同學很少了解相關政策的問題，不僅高校要加大宣傳力度，政府更要充分發揮新聞媒體在宣傳方面的作用，逐步形成有利于畢業生充分就業的輿論導向和良好的社會氛圍；三是落實政策，加強督查。政府相關部門要開展各種督查，掌握政策的落實情況，對于政策落實中出現的問題要及時解決，如《廣東省普通高校畢業生就業督查工作指標體系》中規定的“一把手”負責制，就是指教育主管部門的“一把手”，希望教育主管部門能切實開展就業評估督查，確保落實工作制度。

5.打造全方位創業支撐平臺，支持大學生創業。

大學生是最具創業潛力的群體之一。高校一直在努力培養大學生創新精神、創業意識，積極鼓勵大學生自主創業，落實以創業帶動就業，促進高校畢業生充分就業。為統籌做好高校創業教育、創業基地建設和促進大學生自主創業工作，政府需打造支撐平臺：一是全面加強創業信息服務。政府要督促高校加大創業項目的內涵建設，充分利用就業信息服務平臺，廣泛收集創業項目，開展創業測評、創業模擬，督促高校設立創業咨詢室，開展“一對一”的創業指導和咨詢，以增強創業服務的針對性和有效性；二是積極爭取資金投入。政府要與有關部門協調配合，積極爭取當地政府和社會支持，如設立“天使基金”等資助項目，重點扶持大學生創業，鼓勵社會資本參與大學生創業項目；三是積極創建創業孵化基地和開展創業培訓。政府會同相關部門重點建設一批“高校學生創業孵化基地”，如中山市大學生創業孵化基地，該基地是在中山市人力資源和社會保障局指導下，由中山職業技術學院牽頭并負責日常管理，市內各高校參與共建的省級標準孵化基地，其目的是引導和資助高校畢業生帶項目和團隊到基地創業并帶動就業。通過基地建設，帶動創業培訓，把培訓課程開進實訓孵化基地，把學到的理論直接運用于實踐，達到良好的培訓效果。為此，政府要積極爭取有關部門支持，推動本地區、高校、大學科技園等建立大學生創業實習孵化基地，并按其類別、規模和孵化效果，給予支持，充分發揮基地的輻射示范作用。

總之，在當前建設服務型政府的背景下，政府應該充分發揮宏觀調控和公共服務的職能，積極主動地為大學生就業提供包括信息、政策、法律等諸多支持，積極拓展就業的新路徑，將服務重點前移，在做好就業指導工作的基礎上，拓展各種社會資源，使大學生享受到更加優質、周到的服務，努力實現大學生優質就業。

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