淺析政府網絡輿情監管

趙曉璐　翟　波　張　偉

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淺析政府網絡輿情監管

趙曉璐翟波張偉

網絡輿情是人們以互聯網為平臺，在網絡上公開表達個人對社會熱點事件或自己關心的話題的觀點、態度、意見和情緒的集合。它具有開放性、交互性、突發性、多元性、非理性等特征。政府加強網絡輿情治理，對于凈化網絡環境、維護社會秩序、提高決策科學化及管理水平具有顯著的現實意義。當前，政府在網絡輿情監管工作中存在的典型問題主要有輿情響應遲滯、監管手段單一、監管力量分散、監管法規缺位等。

網絡輿情；政府；輿情監管

互聯網自1994年進入中國以來已有20多年的快速發展，我國也已成為互聯網應用大國。據中國互聯網絡信息中心發布的第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2015年12月，我國網民規模已達6.88億，互聯網普及率達50.3%，手機網民規模更是達到6.20億。［1］互聯網和智能手機的快速發展以及龐大的網民數量使中國進入了全民傳播時代，尤其是中青年群體借助互聯網平臺傳播消息、發表言論、表達訴求逐漸成為趨勢，網絡群體的力量不容忽視。互聯網的快速普及和廣泛使用，一方面有利于促進信息傳播、實現資源共享、加強輿論監督，另一方面也加速了謠言、極端情緒等負面因素的傳播和擴散，特別是年輕群體缺乏理智冷靜的判斷，對一些突發事件、熱點事件的剖析不夠深刻，很容易受極端負面情緒的煽動，使得網絡輿情事件的爆發更加頻繁、更加難以把控。

一、網絡輿情概述

1.網絡輿情的概念

2.網絡輿情的特點

（1）網絡輿情的開放性。互聯網是一個開放的平臺，接入門檻較低、操作簡單，任何一個社會成員都可以成為網絡信息的發布者和接收者，從而形成了一個開放的社會輿論系統。每個人都可以在網絡平臺上表達自己的真實觀點和看法，極大地調動了廣大網民公眾參與的熱情和積極性，同時也能夠比較真實地反映出網民對當下社會現狀的滿意度和各自的利益訴求。

（2）網絡輿情的交互性。網絡的開放性和便捷性使越來越多的網民參與到熱點事件或自己感興趣的話題討論中，不同的人對同一事件會有不同的看法，雙方就在相互的探討、激烈的辯論中完成觀點的碰撞與交匯。這種雙方不斷互動的場面、觀點不斷碰撞與交匯的過程，使網民的思想更加活躍，對問題的見解也更加深入和全面，進而使網絡輿情得到更加集中的反映。

（3）網絡輿情的突發性。互聯網高速度的傳播方式比以往所有的媒體都要強大，使輿情傳播更加迅速，一旦一個熱點事件加上個人一些情緒化的宣泄，會引發裂變式的傳播和騷亂，成為輿論傳播的導火索。網絡事件中一旦引起熱議或偏激言論便會聚集更多的網民進行跟帖和回應，使事件持續發酵傳播，形成強大的輿論聲勢。

（4）網絡輿情的多元性。互聯網的開放性使網絡輿情從輿情主體到輿情來源均呈現出明顯的多元化特征。從輿情主體來看，包括不同背景的網民、媒體、政府機構和各類組織；［2］從輿情內容來看，涉及政治、經濟、文化、民生等社會生活的多個領域和部門；從輿情來源上看，網民可以隨時隨地發布和更新信息，也可以被隨意評論與轉載，實現信息的即時分享。

（5）網絡輿情的非理性。由于網絡的匿名性特點，網上信息發布缺乏系統全面、行之有效的審核限制和監督管理，使得有些網民會將自己的不滿情緒、攻擊炒作通過網絡平臺發泄出來。其中一些帶有個人偏頗色彩的非理性言論，很容易引起網民恐慌，誤導廣大民眾，從而發展成為負面輿論，引發群體性事件。

二、政府進行網絡輿情監管的必要性

在開放的網絡媒體時代，人人都有話語權，輿論環境有了新的變化，不可控因素也更加復雜。網絡輿情一方面有理性的監督和呼吁，但更多的一面是非理性的偏激言論和情感宣泄，容易引起網民的騷亂和不安，不利于社會的和諧發展。因此，政府加強網絡輿情治理，對于凈化網絡環境、維護社會秩序是十分必要的。具體來說，主要體現在以下幾個方面：

“你們是誰？想干什么？”雪螢掙扎著，拿腳去踢墨鏡男的腿。墨鏡男把雪螢的雙手反綁起來，脫掉她的高跟鞋，用一塊抹布把她的嘴堵起來，任她在車里折騰。墨鏡男掏出手機給范堅強打了個電話。

1.有利于凈化社會主義網絡文化環境

網絡輿情傳播打破了時空藩籬，實現了全球思想的交融，一方面有利于促進思想文化的傳播，但是另一方面也給我國網絡文化帶來了一定的風險與挑戰。如西方國家會通過互聯網有意識地傳播其價值觀及意識形態、國內對西方思維方式無意識的認同以及各種有害或虛假信息的肆意傳播等等。［3］這些西方國家的文化傳播和滲透在一定程度上給我國的網絡文化安全帶來了沖擊和挑戰。因此，政府要提高網絡安全意識，提高網絡輿情治理和監管能力，凈化網絡環境，進行合理引導，積極推進中國特色社會主義先進文化，弘揚社會主義核心價值觀，這樣才有利于我國網絡文化建設。

2.有利于維護社會和諧穩定

當前我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，加上經濟下行壓力的影響，我國進入了突發事件的頻發期。在這種背景下，社會的不穩定因素會明顯增多，矛盾沖突和利益訴求也會不斷凸顯，公眾的情緒波動也會較大。因此，一旦有突發事件發生，網絡上很快便會出現一些不良分子借勢散布謠言、發表一些極端評論，而許多受眾在缺乏理性思考的情況下也會不斷散布消息，最終把事件推向輿論熱點，造成廣大群眾的恐慌和不安，不利于社會的健康發展。因此，政府只有加強對網絡輿情的治理和監督才能有效地化解社會矛盾、平息民眾焦慮，維護社會的和諧穩定。

3.有利于促進政府公共決策科學化

網絡是一個開放的公共平臺，網民提出的一些合理性意見和建議也值得政府借鑒和參考，因而網絡也是一個集思廣益的平臺。隨著我國民主政治的不斷完善和發展，公民的政治參與意識也不斷增強，網民在網絡上發聲，尤其是涉及政治、民生類的話題更是會引起全體網民的積極討論，這在一定程度上能使政府更好地了解人們的訴求和建議。如每年“兩會”期間廣大網民都通過微博、微信、各大網站等方式和渠道積極向政府表達心聲、建言獻策，為政府的公共決策提供了很好的思路和方法。當然網絡輿情中也有一些虛假信息和帶有煽動情緒的信息，政府也需要及時處理，避免誤導廣大網民，影響政府信息的收集。

4.有利于提升政府公共輿論管理能力

隨著社會的發展，政府的職能也在不斷地深化，公共輿論管理也越來越受到政府的重視。我國政府對輿論的管理主要體現為對主流輿論的弘揚和有效引導社會公共輿論，并控制有害輿論。［4］信息化時代政府一旦應對不及時，就容易引起公眾的不滿，網民會借此在網上發表一些針對政府的非理性言論，給政府造成負面影響，因此政府要控制有害輿論，如果處理及時，就會產生積極效應。例如，2016年3月份山東問題疫苗事件一經媒體曝光后立馬引爆輿論，引起了網民的憤怒和恐慌。其中，遼寧省相關部門在查出本省也流入了問題疫苗之后做出緊急部署，要求及時查明疫苗非法購銷情況，嚴查涉案人員并及時向社會公布調查情況，這一舉措安撫了網民的焦慮心態，得到了網民和公眾的認可。因此，政府要加強管理職能，提升處理危機的能力，提高政府在群眾心中的公信力。

三、政府網絡輿情監管中存在的典型問題

網絡輿情的醞釀與傳播，對政府的輿情監管工作提出了嚴峻挑戰。厘清政府在網絡輿情監管中存在的典型問題，對于政府提升網絡輿情治理能力，創設治理渠道，科學選擇手段無疑具有顯著的針對性。從目前的政府網絡輿情監管情況來看，存在的典型問題主要有：

1.網絡輿情監管響應滯后

有些政府官員工作中缺乏應有的危機意識，政治敏銳性差，沒有認識到網絡輿情監管的重要性，監管響應遲滯。由于態度不端正、認識不到位，使得他們在網絡輿情事件發展初期不能引起足夠的重視，任由事態發展，致使網絡輿情事件不斷裂變爆發，甚至到后期也不能提出有效的應對措施，只是采取沉默或拖延的消極方式應對。一旦熱點事件和群眾的利益訴求得不到政府部門的有效回應，最終有可能導致輿情事件愈演愈烈，增加了網民對政府的不滿情緒，激化了官民矛盾，使政府在公眾心中的形象和公信力大打折扣，甚至不再相信政府，很容易陷入“塔西佗陷阱”。①

2.網絡輿情監管手段單一

由于一些政府官員服務意識不強，不能切實轉變工作作風和政府服務職能，沒有站在人民的角度考慮問題，監管手段單一，處理一些突發事件時方法不靈活，不能把握好處理事件的最佳時機，造成矛盾激化。一些官員在處理網絡輿情事件時，尤其是應對網民對一些仇官、仇富現象表達不滿的負面輿情事件時，在處理過程中存在冷、硬、橫的官僚作風，往往只是利用行政手段強制干預，而不是通過官方微博、微信等各種多媒體平臺的坦誠回應去爭取民心緩解矛盾。在監管過程中處理渠道單一、方法手段單一，諸如以封堵輿論、刪帖、關閉網站等強制手段抑制網絡輿情擴散，這些錯誤的處理方式不但沒有抑制住輿情的擴散，反而會因不能及時處理問題將事件矛頭指向政府，觸發網民對政府和官員的更大不滿。

3.網絡輿情監管力量分散

雖然政府網絡管理部門眾多，但監管力量分散，沒有形成一個統一的有經驗的監管隊伍，權限不清晰、職能劃分不明確，機構和人員隊伍建設不健全，各部門只負責自己的業務，沒有形成體系完備的工作流程，有了問題互相推諉，容易導致信息流通不暢、辦事效率低下、輿情處理滯后的情況，造成管理的混亂無序。因此，政府要成立一個專門負責網絡輿情監管的機構，除了配置齊全的硬件和軟件設施外，還應加強對各部門監管人員的培訓和管理，促進網絡輿情監管的經驗交流；同時還應該有相應的規則做保障，權限職能劃分要明確，最終形成一套完善的治理體系，這樣才能提高工作效率，充分發揮監管部門的作用。

4.網絡輿情監管法規缺位

雖然我國出臺了多部與互聯網相關的法律法規，但整個網絡法制環境還沒有跟上社會發展的整體步伐，沒有規范統一的法律法規，導致法律法規缺位，致使出現網絡輿情問題時處理效率低下、可操作性不高。因此，要想使網絡輿情監管的法制環境跟上社會發展的需要，政府就必須不斷完善立法、明確執法主體、建立健全綜合執法制度、保障國家和公民的安全隱私。同時政府也急需出臺統一規范的和高位階的互聯網法律，理順國家與地方法規的相互銜接［5］，除了國家層面的法律法規，地方政府也可以在此基礎上制定操作性強、行之有效的地方性法規和規章制度，確保各部門之間職責明確，各司其職、各負其責，加強網絡輿情監管部門的聯動機制，使各部門之間工作更加協調。

總之，目前我國政府對網絡輿情監管還不到位，這需要引起高度的重視。

引文注釋

①“塔西佗陷阱”得名于古羅馬時代的歷史學家、執政官普布里烏斯·克奈里烏斯·塔西佗。通俗地講就是指當地政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。

［1］中國互聯網絡信息中心.第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB/OL］.（2016-01-22）.

http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm.

［2］唐濤.網絡輿情治理研究［M］.上海：上海社會科學院出版社，2014:18.

［3］張麗紅.從網絡輿情傳播的角度談文化安全［J］.社科縱橫，2007（02）:129-131.

［4］易臣何.突發事件網絡輿情的演化規律與政府監控［D］.湘潭:湘潭大學，2014.

［5］魏淑艷.遼寧省網絡輿情事件的發展態勢及應對策略［J］.沈陽大學學報，2014（03）：285-290.

（作者單位：沈陽工業大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.004

遼寧省社科聯2016經濟社會發展重點課題（編號：2016lslktzdian-39）］