論中國城市群的界定和作用

◎ 寧越敏

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論中國城市群的界定和作用

◎ 寧越敏

摘要：改革開放以來，中國城市化進程加速，形成了具有中國特色的城市群空間組織模式，并成為國家空間發展的重心。本文首先回顧了城市群研究進展，認為城市群界定必須建立在都市區基礎之上，并提出了六項界定指標；而后利用“五普”數據界定了13個城市群，并采用“五普”和“六普”數據分析了城市群的人口增長動態和城市化趨勢。對長三角、珠三角和京津唐三大城市群在國家中的經濟地位進行分析，并以珠三角為例，分析了其人口和經濟集聚過程，認為由于珠三角極化發展態勢未發生根本改變，廣東省內核心-邊緣格局仍將持續。

關鍵詞：城市群 界定 集聚與擴散

一、引言

城市群的概念最初來自宋家泰、崔功豪等人于1985年編著的《城市總體規劃》，該書對城市群下的定義是：多經濟中心的（指同一級，或稱“城市群”）城市區域，如蘇錫常、長株潭、沈鞍撫本遼，甚至擴而大之，象京津唐地區都是。大城市及其周圍小城鎮或衛星鎮的結合，可視為城市群類型的變型[1]。換言之，城市群是在一定區域范圍內，由若干個具有一定經濟規模，且差異不大，彼此存在內在聯系的城市集合體。

從“十一五”規劃起，我國歷次規劃都提出要發揮城市群對區域發展的輻射作用，2013年12月召開的中央城鎮化工作會議公報里進一步明確城市群要成為帶動區域發展的增長極。作為國家戰略的城市群，其概念源自法國地理學家戈特曼的大都市帶研究。戈特曼在研究美國東北部大西洋沿岸的城市化現象時發現，這一地區形成了由若干大都市區首尾連成一體，彼此在經濟、社會、文化等各個方面存在著密切的交互作用的巨大的城市地域復合體，其人口規模超過了3000萬人。戈特曼采用megalopolis命名這一超級大都市區[2]。無獨有偶，增長極戰略也是由法國學者提出的。法國經濟學家佩魯于1950年首先提出增長極理論，當時它被定義為對其他經濟部門施加推進效應的一個快速成長的經濟部門，通過投入產出原理，這種效應將帶動整個國民經濟的發展。其后，增長極的理論被引入區域科學中，認為在特定的城市或區域中密集投資，可以激發周圍區域的成長。從1960年代開始，一些國家采用增長極理論編制區域發展規劃，以應用于落后地區的開發[3]。

大都市帶和增長極兩個概念及應用有顯著區別。戈特曼認為大都市帶是國家的核心區域，它集外貿門戶職能、現代化工業職能、商業金融職能、文化先導職能于一體，成為國家社會經濟最發達、經濟效益最高的地區，具有國際交往樞紐的作用。而增長極戰略通常用于經濟落后地區的開發，通過對增長極的密集投資進而對周邊地區形成涓滴效應來促進區域的均衡發展。

2014年，國務院頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020）》及2015年中共中央關于“十三五”規劃編制的建議均提出要建設沿海京津冀、長三角、珠三角等三個世界級的城市群，還要在中西部地區建設若干個區域性城市群及一批省內的城市群以促進區域的均衡發展[2]。從目前城市群建設情況看，存在一些值得進一步研究的問題。一是迄今規劃所談的城市群皆缺乏一定的界定標準，造成城市群規模差異過大。如發展水平最高的珠三角城市群面積僅5.47萬平方千米，而長江中游城市群面積廣達31.7萬平方千米，超過除黑龍江外所有東部和中部各省的面積，也大大超過世界上兩個最發達的大都市帶——美國東北部大西洋沿岸大都市帶18萬平方千米的面積和日本東京－北九州大都市帶10余萬平方千米的面積。顯而易見，如此龐大的城市群與定位于城市這一空間尺度的增長極相差甚遠。二是國外通常把空間增長極布局在經濟落后地區以推動區域經濟的均衡發展，而我國城市群往往已是區域經濟最發達的地區。從全國角度看，中西部地區城市群的發展固然有助于全國的均衡發展，但就城市群戰略而言，應該首先帶動本地區的協調發展。基于以上原因，本文首先探討中國城市群的界定問題，在此基礎上，分析城市群在區域發展中的作用，最后分析珠三角城市群崛起與廣東省區域協調發展之間的關系。

二、中國城市群的界定

2000年以來，國內外學者對大都市帶或城市群展開持續研究，而這一研究的前提就是相關概念的界定。

美國弗吉尼亞理工學院大都市研究所的Lang和Dhavale于2005年發表了“Beyond Megalopolis: Exploring America’s New ‘Megapolitan’ Geography”一文，他們在戈特曼大都市帶概念基礎上提出巨型都市區“Megapolitan Areas”概念，認為這是人口超過1000萬人由都市區組成的集群網絡。巨型都市區要滿足以下標準：一是至少由兩個或更多的都市區組合而成，都市區和小都市區成連綿分布；二是預計到2040年人口規模達1000萬以上；三是具有獨特的歷史和認知的“有機的”文化區域；四是具有大致相似的自然環境；五是由重要交通走廊連接主要的城市；六是由物流和服務流形成城市網絡；七是以縣作為基本單位。通過這上述標準，他們界定出美國有10個巨型都市區，其中6個位于美國東部，4個位于美國西部。這些巨型都市區除1個城市化水平為67.3%外，其余城市化水平均超過80%，顯示巨型都市區的重要特征是城市化高度發達的地區，并在美國經濟中起著重要的作用[4]。

我國學者姚士謀等首次使用“城市群”命名我國大尺度的城市密集地域[5]，其后周一星在基于都市區界定的基礎上提出都市連綿區的概念[6]，一批學者據此研究了長三角、珠三角、京津唐及遼中南四個都市連綿區[7-9]。近年來，方創琳在其城市群研究中提出了“15+8”的概念，15指15個發育比較成熟的城市群，8指8個發展中的城市群，缺點是前者和后者規模相差太大[10]。

筆者認為，目前一些城市群的研究由于缺乏界定，空間尺度差異過大，由此或導致規模小的城市群經濟總量過低，難以起到帶動區域經濟增長的作用；或由于城市群圈定的范圍過大，致使城市群整體發展水平較低，內部的區域差異較大。如姚士謀、方創琳等提出的成渝城市群的面積約為20萬平方千米，是我國最大的城市群長三角城市群面積的一倍，而成渝城市群在2000年五普時的城市化平均水平僅28.8%。因此，城市群概念的確定和范圍的界定并不僅僅是學術問題，而是直接影響到城市群能否發揮對區域經濟的帶動和輻射作用[11]。

鑒于城市群具有引領區域經濟增長的作用，而這種作用的發揮需要城市群具有一定的規模和經濟實力，筆者在過去提出的城市群界定標準基礎上進一步完善為以下6條標準：一是以都市區作為城市群的核心。由于中國城市的行政區劃不能反映城市實體地域的大小，有必要引入城市功能地域即都市區的概念。一個城市群至少有兩個人口百萬以上大都市區作為發展極，或至少擁有一個人口在200萬以上的大都市區。二是大城市群的總人口規模達1000萬人以上。三是應高于全國平均的城市化水平。四是沿著一條或多條快速交通走廊，連同周邊有著密切社會、經濟聯系的城市和區域，相互連接形成的巨型城市化區域。五是城市群的內部區域在歷史上要有較緊密的聯系，區域內部要有共同的地域認同感。六是作為功能地域組織的都市區缺少相應的經濟統計數據，而地級市能夠提供較為齊全的統計數據，因此城市群的組成單元以地級市及以上城市型行政區為主，包括副省級市、直轄市（重慶的市域規模相當于省，只計算核心地區），個別情況下包括省轄市，如中原城市群的濟源市，武漢城市群的仙桃、天門、潛江三市。

以2000年“五普”和2010年“六普”數據首先對中國大都市區進行界定，并辨認出若干個大都市區集聚區域[12-13]。由于2000年時中國整體的城市化水平還比較低，城市群的范圍不宜圈的過大，除長江三角洲、珠江三角洲、京津唐等個別早已明確范圍的城市群外，其他城市群的空間界定都以兩大都市區為端點，沿鐵路干線所形成的城市帶。如遼中南城市群主要以沈大線之間的城市組成，山東半島城市群主要由濟南－青島－威海之間的城市組成，成渝城市群主要以成都和重慶之間的城市組成，中原城市群主要以隴海線開封－洛陽之間的城市組成，等等。這樣，中國大陸合計有13個規模較大的城市群。其中，長江三角洲、珠三角、京津唐、山東半島、遼中半島、哈爾濱－齊齊哈爾、長春－吉林、中原地區、閩南地區、成渝地區等10個地區均有兩個人口百萬以上的大都市區以及一批人口在50～100萬的都市區，這些都市區沿交通干線相互連接，形成了彼此間有著密切的社會經濟聯系的城市群。此外，武漢、長株潭、關中等三個地區雖無兩個人口百萬以上的大都市區，但核心都市區的人口超過200萬人[14]。

表1是根據2000年第五次人口普查和2010第六次人口普查結果計算出的13個城市群的人口規模和城市化率。它們的總人口均超過了1000萬，按照城市群人口規模的大小，可將13個城市群分為三個等級：一級城市群的人口總規模達到5000萬人以上，包括長三角、珠三角、京津唐三大城市群。其中長三角城市群2010年的人口超過1億人，遠遠超過其他城市群的人口規模，是中國最大的城市群。珠三角城市群若包括區域中心城市香港、澳門，其人口規模也超過6000萬人，是中國第二大城市群。京津唐人口超過4700萬人，是第三大城市群。二級城市群的人口規模介于2000萬～4000萬之間，包括成渝、山東半島、遼中南、中原、武漢、閩東南等6個大城市群。三級城市群的人口規模介于1000萬～2000萬之間，包括關中、哈大齊、長吉、長株潭等4個城市群。

城市群是城市的集聚區，一般具有較高的城市化水平。2000年，中國的城市化水平為36.09%，除中原城市群外，其他12個城市群的城市化水平均超過了全國平均水平。其中，長三角、珠三角、京津唐和東北三大城市群的城市化水平均超過50%，山東半島城市群的城市化水平接近50%；而閩東南、成渝、武漢、關中、長株潭、中原等6個城市群的城市化水平均不到50%；成渝城市群的城市化水平僅為44.1%，但比四川盆地城市群28.8%的城市化水平已高出15.3個百分點。顯而易見，本文界定的成渝城市群比四川盆地城市群更好地反映它作為巴蜀地區增長極的地位。

2001年中國加入世界貿易組織后，全球資本加快向中國轉移，由于全球資本轉移主要發生在沿海地區，所產生的就業機會導致中西部地區人口加速向沿海地區流動，這種雙向流動造成沿海城市群人口激增。2000年至2010年間，長三角人口增加了2020萬人，珠三角、京津唐兩個城市群人口也增加了1000萬人以上，三大城市群合計人口增加4347萬人。其他10個城市群除武漢城市群人口略微有所減少外，也有不同程度的增加，特別是同處沿海的山東半島、閩東南以及成渝、中原四個城市群的人口也增加了300萬以上。13個城市群人口合計增加6459萬人，而同期全國人口（不包括港澳臺）增加7400萬人。這表明歷經30多年的改革開放，人口流動已突破省、市行政區劃的束縛，城市群這一空間單元已成為我國人口的主要集聚區。

這一時期也是我國城市化率提升較快的時期，2010年我國人口城市化率為49.68%，而長三角、珠三角、京津唐和遼中南的城市化率接近或超過了70%，珠三角的城市化率甚至達到82.73%，成為一個超級都會區。其他城市群中，除中原城市群的城市化率略低于50%外，均在50%～60%之間，高于全國平均水平。

表1　2000年，2010年中國城市群的人口和城市化水平

城市群的分布具有沿海、沿軸、沿江的特點，東部沿海地區有6個城市群，其余城市群則沿東北的哈大線、中部的京廣線、隴海線以及長江沿線分布（圖1），這和中國的人口分布格局和經濟梯度空間格局是一致的。正是在這一基礎上，構成了我國的高鐵網絡。圖1還顯示了《國家新型城鎮化規劃（2014－2020）》提出的建設三大世界級城市群和建設中西部哈長、中原、長江中游和成渝城市群的范圍。其中，京津冀城市群的范圍和二市一省行政區劃完全吻合，而其他城市群則仍以直轄市或地級市作為城市群的基本單元。

圖1　中國城市群分布

三、城市群的集聚和擴散效應分析

戈特曼認為大都市帶是國家的核心地區，經濟最發達的地方。同樣，中國的城市群經濟發展水平也應該領先于其他地區，這樣才能在國家的經濟發展中起到引領作用。2000年，13個城市群的地區生產總值為52074億元，占全國GDP的58.25%。2012年，各城市群地區生產總值達到了203053億元，占全國的比重上升到61.44%，經濟集聚度有所上升。其中，長三角因其規模較大，占全國GDP的比重高達17.37%, 珠三角所占份額為9.21%，京津唐所占份額為7.62%。不過，長三角和珠三角占全國GDP的比重較早期已有所下降。三大城市群貨物進出口總額占全國的比重達74.5%, 特別是長三角和珠三角合計占全國進出口額的60%以上。三大城市群實際利用外資占全國的比重為90%左右，其中長三角實際利用外資幾乎占全國的一半。在機場旅客吞吐量方面，北京、上海、廣州、深圳四大機場合計占全國的35.2%（表2）。另根據北京和上海統計局公布的數據，2012年，北京擁有跨國公司地區總部248個，跨國公司研發中心466個，上海則分別擁有445個和366個。綜上所述，三大城市群不僅已成為我國經濟的核心地域，而且也是我國與世界經濟聯系的樞紐。英國拉夫堡大學“全球化和世界城市”研究小組2012年公布的世界城市網絡研究結果顯示，在世界城市的排名中，上海僅次于倫敦、紐約、巴黎、東京、香港，列第六位，而北京列第八位[15]。這證實了筆者在1998年的判斷，即跨國公司在華投資出現管理與生產分離的等級結構對于中國城市等級體系的重構有重要意義[16]。

一般認為，增長極的培育時間需要20年至30年。此后，由于增長極集聚了大量的經濟能量，對區域發展的擴散和帶動效應將逐步顯現，核心和邊緣之間的差距逐步縮小。珠三角是我國最早實施改革開放戰略的地區，從深圳被開辟為經濟特區起，迄今發展已經歷35年。從時間上說，珠三角已完成增長極的發展階段，其能量開始向邊緣地區擴散。表3顯示，1990年，珠三角人口和GDP占全省的比例分別為35.2%和65.5%，人均GDP是外圍地區人均GDP的3.49倍。1990年代是珠三角經濟起飛的時期，人口和經濟迅速向珠三角集聚。2000年，珠三角人口占了全省的一半，GDP更是占到了78.4%，而珠三角和外圍地區人均GDP的比值擴大到3.68，經濟的極化現象十分顯著。為促進區域協調發展，廣東省很早就提出振興兩翼，促進北部山區發展的規劃，并出臺不少政策措施。進入21世紀，人口繼續快速向珠三角集聚，但經濟的集聚勢頭大大減緩，一方面珠三角進入產業結構的調整時期，另一方面，珠三角向周邊擴散的“涓滴效應”有所加強。2010年，珠三角占全省的經濟份額僅比2000年增加0.9個百分點，表明邊緣地區的經濟增速已開始趕上珠三角，所以珠三角和外圍地區人均GDP的比值快速下降到3.19。

表2　三大城市群主要經濟指標占全國的比例2012

近幾年，珠三角特別是深圳、廣州、東莞等城市為適應經濟新常態出現了產業結構的大幅度調整，勞動密集型產業大量外遷，人口增長的速度也因此大大減緩，其占全省人口的比重下降了0.1個百分點。另一方面，外圍地區很多市的經濟增長速度超過了珠三角，使2014年珠三角GDP占全省的比重較2010年下降了0.4個百分點，但仍達到78.9%。這說明近年來珠三角一極發展的態勢雖有所減緩，但還沒有出現根本性的轉折。顯然，區域經濟的發展有慣性的傳導機制，破除“強者愈強”的馬太效應并不容易。而且，從珠三角的案例看，增長極的能量即使向外擴散，也未必遵循距離衰減的原則使毗鄰的邊緣地區首先得益。珠三角產業外遷并不總是發生在廣東省的兩翼或北部山區，而是以“蛙跳”形式或遷往中西部地區，或直接遷往東南亞國家。進一步看，由于深圳、廣州等地經濟轉型較早，正在孕育下一輪發展的機會，而外圍地區的競爭力遠遠落后于珠三角，兩者之間的發展差異從長期看能否縮小目前尚難判斷。

四、結論

城市群是城市化空間組織的重要形態，且多次寫入國家的發展規劃。根據本文提出的城市群界定6條標準，目前中國有13個大城市群，它們在國家經濟中占有重要地位，特別是長三角、珠三角正在向世界級城市群發展。

但是，城市群在歷經長期發展后，能否產生帶動和輻射作用，促進區域的均衡發展仍然有待觀察。特別是當區域經濟發展從勞動密集型轉向更多依賴人力資本、科技創新后，城市群特別是其中的核心城市因集聚了高級生產要素而擁有更強的競爭力，使缺乏高級生產要素的邊緣地區在競爭中仍然處于劣勢。因此，以增長級為理念的發展模式的利弊需要學術界長期觀察和更深入的探討。

表3　珠三角人口與經濟的集聚和擴散

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（責任編輯：李鈞）

On the Definition and Roles of City Clusters in China

Ning Yuemin

Abstract:The rapid urbanization of China has formed a new spatial form of city clusters, which has been the core of national spatial development. This paper firstly reviews the problems in the study of city cluster, and puts forward that the definition of city cluster must be based on the definition of metropolitan area. According to six indicators, the paper uses the data of China fifth census to definite 13 city clusters with a population of at least 10 millions in 2000, and analyzes the growth trend of population of 13 city clusters using the data of fifth census and sixth census. Then, the paper measures the economic concentration index of Yangtze River Delta, Pearl River Delta and Beijing-Tianjin-Tangshan in national economy, and taking Pearl River Delta as a case to analyze the spatial agglomeration and dispersion. The conclusion is that it is uncertain whether the city clusters as growth poles can play a role of trickling down to the peripheral areas so as to reduce regional disparity.

Keywords:city cluster; definition; agglomeration and diffusion

作者簡介：寧越敏，華東師范大學中國現代城市研究中心教授、主任，研究方向為城市地理、城市規劃。

【基金項目】教育部人文社會科學重點研究基地重大項目11JJDZH003，國家自然科學基金項目41171145。

【中圖分類號】F299.2

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.01.003