借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)打造我國(guó)世界級(jí)首都經(jīng)濟(jì)圈

◎ 劉　瑞　伍　琴

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借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)打造我國(guó)世界級(jí)首都經(jīng)濟(jì)圈

◎ 劉瑞伍琴

摘要：國(guó)際首都經(jīng)濟(jì)圈均先經(jīng)歷極化效應(yīng)后實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)，最終在一定區(qū)域內(nèi)形成首都圈經(jīng)濟(jì)，通常由服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、臨軌經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)等八大經(jīng)濟(jì)形態(tài)組成。通過深入研究倫敦、巴黎、東京和首爾四大國(guó)際性首都經(jīng)濟(jì)圈的演化路徑及經(jīng)驗(yàn)，定性與定量相結(jié)合比較八大經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確北京首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展差距，提出實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展升級(jí)必須依賴推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，建立全域性的首都圈經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵字：首都經(jīng)濟(jì)圈 京津冀協(xié)同發(fā)展 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、國(guó)際首都經(jīng)濟(jì)圈演化過程

選擇英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、日本東京和韓國(guó)首爾作為四大代表性國(guó)際性首都經(jīng)濟(jì)圈，深入研究其城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，四大國(guó)際性首都經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)展過程中均具備以下共同特征。

1.均從單一的首都城市逐漸發(fā)展成以首都城市為核心的城市群，城市群拓展多為層級(jí)式圈層結(jié)構(gòu)，每個(gè)圈層均有明確的功能定位。英國(guó)倫敦由倫敦城發(fā)展至大倫敦，包含倫敦城及周邊的32個(gè)行政區(qū)，具體分為內(nèi)倫敦與外倫敦兩個(gè)圈層；法國(guó)巴黎發(fā)展而成的巴黎首都經(jīng)濟(jì)圈由巴黎市與其他七個(gè)省組成，具體分為巴黎市區(qū)、內(nèi)環(huán)和外環(huán)三個(gè)圈層；日本東京最終發(fā)展成以東京為中心，半徑100公里范圍內(nèi)的一都七縣城市群，具體分為內(nèi)層、中間層和外層三個(gè)圈層；韓國(guó)首爾首都圈則包括中心城市首爾特別市、仁川直轄市、京畿道行政區(qū)及其下屬的64個(gè)次級(jí)地方行政區(qū)等三個(gè)圈層。上述以首都為核心形成的城市群，通常被稱之為“首都圈”或“首都經(jīng)濟(jì)圈”。

2.首都經(jīng)濟(jì)圈對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大。觀察四大國(guó)際性首都圈的地區(qū)生產(chǎn)總值，近幾年倫敦、巴黎、東京、首爾首都經(jīng)濟(jì)圈的地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全國(guó)總產(chǎn)值的22%（2011）、31%（2012）、27.5% （2009）、47%（2011）①，除倫敦首都圈經(jīng)濟(jì)占比約為1/5以外，其余首都圈占比均超過1/3。上述數(shù)據(jù)表明，四大國(guó)際首都經(jīng)濟(jì)圈也是該國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。

3.城市規(guī)劃成為首都經(jīng)濟(jì)圈形成的重要推動(dòng)力。倫敦、巴黎、首爾和東京分別經(jīng)歷了四次、六次、三次和五次首都圈規(guī)劃調(diào)整，規(guī)劃調(diào)整出發(fā)點(diǎn)均試圖緩解中心首都城市的人口及環(huán)境壓力，常見方式是建立新城和衛(wèi)星城，首爾還嘗試通過遷都來(lái)緩解中心城市壓力。

4.均早已形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，倫敦、巴黎、首爾和東京首都圈的第三產(chǎn)業(yè)占比均超過了70%。首都經(jīng)濟(jì)圈的形成伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的空間分布隨首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由擴(kuò)散到集中，再由集中向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移升級(jí)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變；要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

5.最終均形成穩(wěn)定的首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、臨軌經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)。上述八種經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在交叉，但各自特征鮮明，大部分首都圈具備完善的八種形態(tài)，除了巴黎地處內(nèi)陸地區(qū)且對(duì)流經(jīng)城市的塞納河進(jìn)行環(huán)保治理，最終只留下具有城市觀光功能性質(zhì)的航運(yùn)，沒有形成臨港經(jīng)濟(jì)。

從世界經(jīng)驗(yàn)觀察，首都經(jīng)濟(jì)圈的演化歷程通常分為兩個(gè)階段。第一階段，首都城市建立之初，出現(xiàn)明顯的資源集聚效應(yīng)，資源從周邊向首都城市匯集，經(jīng)濟(jì)要素集聚總量不斷加大，推動(dòng)首都城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；第二階段，當(dāng)經(jīng)濟(jì)要素聚集達(dá)到臨界點(diǎn)，首都城市人口、交通壓力等“大城市病”癥狀愈發(fā)嚴(yán)重時(shí)，首都經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散及輻射效應(yīng)出現(xiàn)，亟需借助周邊城市疏解中心城市壓力，同時(shí)資源會(huì)逐步向周邊擴(kuò)散，帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成以首都城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈。此外，首都經(jīng)濟(jì)圈的演化過程中，政府成為主導(dǎo)因素，政府而非市場(chǎng)通過行政手段整合資源協(xié)調(diào)功能，以城市規(guī)劃為手段推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的形成。

二、首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)形態(tài)比較研究：倫敦、巴黎、東京、首爾與北京

通過對(duì)比研究倫敦、巴黎、東京、首爾和北京首都經(jīng)濟(jì)圈的八大經(jīng)濟(jì)形態(tài)，明確北京首都經(jīng)濟(jì)圈（京津冀）發(fā)展與國(guó)際首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展差距，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程提出調(diào)整思路。

1.服務(wù)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值或就業(yè)人數(shù)占比超過60%，便形成以服務(wù)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。四大國(guó)際首都經(jīng)濟(jì)圈均已在20世紀(jì)90年代進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，根據(jù)表1，目前第三產(chǎn)業(yè)占比由高到低依次為倫敦（90.64%）、巴黎（87.4%）、東京（81.4%）、首爾（71.9%）。北京市2012年第三產(chǎn)業(yè)占比雖已達(dá)76.5%，但僅接近倫敦首都圈1990年的水平；京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈2012年第三產(chǎn)業(yè)占比僅為50.77%，相當(dāng)于巴黎首都圈1990年的水平。

四大國(guó)際性首都圈均表現(xiàn)出高度發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但服務(wù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍各具特色。倫敦作為英國(guó)工業(yè)中心，借助大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)聚集資本、信息、專門知識(shí)及金融保險(xiǎn)服務(wù)，其服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中以金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、專門服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)為主。巴黎首都圈則以公共服務(wù)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)及商務(wù)服務(wù)為主。東京首都圈以金融保險(xiǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息與通訊業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)為主。首爾首都圈則以金融保險(xiǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)及租賃業(yè)為主。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，倫敦與巴黎首都經(jīng)濟(jì)圈的服務(wù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于高端化，東京和首爾首都經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次次之，還包含批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)租賃業(yè)，主要集中在貿(mào)易與國(guó)際交往領(lǐng)域。京津冀的服務(wù)結(jié)構(gòu)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比雖不斷增加，但仍處于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)升級(jí)及高端化仍存在諸多障礙。

表1　首都圈第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

2.總部經(jīng)濟(jì)。總部經(jīng)濟(jì)作為首都經(jīng)濟(jì)形態(tài)中不可或缺的部分，是指一種由各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的首腦部門聚集帶動(dòng)綜合服務(wù)效應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有效集聚人才、資金、信息等高端資源，還帶動(dòng)與之相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具有巨大的稅收及就業(yè)效應(yīng)。

首都經(jīng)濟(jì)圈的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有共同特征，即總部企業(yè)主要聚集在首都城市。根據(jù)《2013年財(cái)富世界500強(qiáng)排行榜》公布世界500強(qiáng)總部數(shù)據(jù)顯示，倫敦、巴黎、首爾、東京分別擁有世界500強(qiáng)總部數(shù)量16，2，12，47個(gè)，分別占據(jù)全國(guó)上榜企業(yè)的61.54%，64.52%，85.71%，75.81%，所創(chuàng)造的利潤(rùn)總額從高到底依次為東京、倫敦、首爾和巴黎。北京的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2013年世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量（48個(gè)）與創(chuàng)造利潤(rùn)均超過四大國(guó)際性首都，發(fā)展?jié)摿@人。但北京首都經(jīng)濟(jì)圈的總部企業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化，倫敦和巴黎的總部企業(yè)以保險(xiǎn)和商業(yè)銀行業(yè)等金融服務(wù)業(yè)企業(yè)為主，北京總部還具有明顯的制造業(yè)特征，除了銀行及商業(yè)儲(chǔ)蓄（5家），主要集中在工程與建筑（6家）和金屬產(chǎn)品（4家）行業(yè)。

總結(jié)國(guó)際首都圈總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其主要依托便捷的交通和完善的商業(yè)服務(wù)建立商務(wù)區(qū)或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)形成總部聚集區(qū)，比如倫敦城，巴黎CBD，東京中央?yún)^(qū)等。同時(shí)，采用企業(yè)總部與制造基地（分支機(jī)構(gòu)）相分離的方式，以首都為中心，促進(jìn)首都圈內(nèi)各個(gè)城市的分工和合作。

3.知識(shí)經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指一種以知識(shí)作為核心要素來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。教育、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科學(xué)研發(fā)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)。

教育方面，四大國(guó)際性首都經(jīng)濟(jì)圈均十分重視教育投入，但由各具特色。倫敦注重高等教育，比率高達(dá)31.14%（2009年）②；巴黎注重精英教育，設(shè)有專門培育“精英”的“大學(xué)院”；東京注重“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合；首爾注重基礎(chǔ)教育和終身職業(yè)教育，重視學(xué)生的創(chuàng)新力培養(yǎng)。

科學(xué)研發(fā)方面，四大國(guó)際首都經(jīng)濟(jì)圈的共性表現(xiàn)為依托政府研發(fā)投入，走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合道路。政府十分重視高校科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入，東京甚至將大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)移至多摩和筑波，建設(shè)科學(xué)城，致力于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，倫敦、巴黎、首爾和東京均享有世界創(chuàng)意之都、時(shí)尚之都和設(shè)計(jì)之都美譽(yù)，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)均相當(dāng)發(fā)達(dá)，亦各具特色。倫敦首都圈以音樂視覺和表演藝術(shù)、電影視頻和攝影以及廣告和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)；巴黎首都圈以時(shí)尚設(shè)計(jì)、出版發(fā)行和電影著名；首爾首都圈作為亞洲韓流的原動(dòng)力，主打廣播、音樂、電視劇集、電影和游戲產(chǎn)業(yè)；東京首都圈依托諸多著名文化設(shè)施，以電影、動(dòng)漫和廣告設(shè)計(jì)聞名世界。

縱觀京津冀在上述三個(gè)方面的發(fā)展，教育與科學(xué)研發(fā)表現(xiàn)出投入不足、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡等特點(diǎn)，北京擁有的教育和科研資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出天津和河北。京津冀的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展也主要集中在北京，以收入額為指標(biāo)，軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)和廣告會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的重要方向。

4.綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是指一種以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧為目的發(fā)展起來(lái)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其核心是節(jié)能環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縱觀四大首都城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，均飽受了工業(yè)發(fā)展時(shí)期環(huán)境嚴(yán)重污染的惡果，在經(jīng)歷漫長(zhǎng)的控污斗爭(zhēng)后，均逐步變?yōu)榍鍧嵰司映鞘校G色低碳產(chǎn)業(yè)亦成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)大倫敦政府報(bào)告顯示，2011年12月倫敦低碳和環(huán)保商品及服務(wù)部門的產(chǎn)值達(dá)254億英鎊，涵蓋了9200多個(gè)綠色企業(yè)，雇傭員工超過163500名。倫敦主要發(fā)展低碳、可再生能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中碳金融、地?zé)帷L(fēng)和建筑技術(shù)份額最高，碳金融、光伏能源、風(fēng)能和潮汐能則增長(zhǎng)速度最快③。

總結(jié)四大國(guó)際性首都經(jīng)濟(jì)圈控污及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，各城市主要從政策、規(guī)劃和制度入手解決環(huán)境污染問題，各具良策。倫敦首都圈治理環(huán)境問題初期主要通過制定一系列法案嚴(yán)格控制工業(yè)和生活污染，待治理頗具成效后大力發(fā)展公共交通和綠色自行車計(jì)劃，通過收取交通擁堵費(fèi)限制私家車進(jìn)入市區(qū)，并動(dòng)員全民參與綠地建設(shè)，同時(shí)政府制定政策大力支持發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。巴黎首都圈治理初期政府鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)外遷至首都圈以外的省份以嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣廢水污染，此后大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，依托《建筑節(jié)能法規(guī)》發(fā)展低能耗建筑，依托承辦世界氣候會(huì)議等綠色外交提升全民節(jié)能意識(shí)，依托清潔公共交通和電動(dòng)汽車租賃服務(wù)嚴(yán)格控制城區(qū)污染，依托科技研發(fā)完善空氣檢測(cè)、預(yù)報(bào)及污染溯源系統(tǒng)。東京首都圈綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)基于其成熟的碳交易市場(chǎng)機(jī)制，立法頒布《強(qiáng)制碳減排與排放交易制度》建立亞洲第一個(gè)強(qiáng)制性碳排放配額交易制度，同時(shí)政府為住戶免費(fèi)安裝太陽(yáng)能，并將減排量?jī)?chǔ)存在太陽(yáng)能銀行，以綠色電力證書形式銷售，普及節(jié)能減排意識(shí)。首爾首都圈則大力促進(jìn)綠色建筑事業(yè)發(fā)展，普及環(huán)保汽車，注重廢棄資源的循環(huán)利用及全社會(huì)公共參與。

不得不承認(rèn)，北京首都圈的環(huán)境污染控制及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與四大國(guó)際性首都圈相比還存在巨大的差距。就北京單體城市而言，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯好于天津和河北，河北的工業(yè)廢水、工業(yè)煙塵排放位居全國(guó)前十，其作為首都經(jīng)濟(jì)圈的外部圈層承接了首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部城市的高污染高能耗的工業(yè)轉(zhuǎn)移。但近年來(lái)，政府日益重視綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并已明確定位京津冀三省未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，其中，北京主要負(fù)責(zé)新能源汽車、風(fēng)能和太陽(yáng)能研發(fā)；天津負(fù)責(zé)鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽(yáng)電池、風(fēng)電裝備；河北主要集中于太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造。

5.園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是指一種高端生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)集聚而形成的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在當(dāng)代，園區(qū)經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈具有高技術(shù)密集性，產(chǎn)業(yè)集群性和價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)性等特性。在各國(guó)現(xiàn)代首都經(jīng)濟(jì)圈中，園區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的特色。

國(guó)際首都圈園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：（1）地理位置遠(yuǎn)離市中心。科技園區(qū)大多坐落在首都郊區(qū)或者是首都圈內(nèi)的其他城市，部分園區(qū)的建立本身便是為了緩解首都城市壓力。（2）交通便利。毗鄰公路、機(jī)場(chǎng)和港口等重要交通樞紐。（3）依托大學(xué)研發(fā)中心而立，注重“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，將大學(xué)研發(fā)中心作為科技企業(yè)技術(shù)和人才的培育搖籃。例如倫敦首都圈內(nèi)的各個(gè)園區(qū)緊鄰劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)等世界知名學(xué)府，東京首都圈的筑波科學(xué)城內(nèi)擁有筑波大學(xué)。（4）園區(qū)制度靈活，注重中小企業(yè)的培育，政府在政策和融資上給予中小企業(yè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。

京津冀內(nèi)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以北京中關(guān)村園區(qū)和亦莊園區(qū)為示范性園區(qū)，在天津及河北建立6個(gè)園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，但也存在諸多問題。第一，中關(guān)村園區(qū)位于市中心，加重了首都北京的“大城市病”。第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高校合作較少，未能實(shí)現(xiàn)有效率的“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合發(fā)展模式。第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的原始創(chuàng)新力不足。第四，園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，各園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色不明顯。

6.臨軌經(jīng)濟(jì)。臨軌經(jīng)濟(jì)是指一種由軌道運(yùn)輸方式帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集而發(fā)展起來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。首都城市交通點(diǎn)線成網(wǎng)形成綜合交通，帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的人流、物流、商流和資金流，帶動(dòng)商業(yè)、地產(chǎn)、廣告、文化、娛樂、辦公、商務(wù)、住宅等市場(chǎng)及其相關(guān)設(shè)施的發(fā)展。

國(guó)際首都經(jīng)濟(jì)圈的軌道交通均非常發(fā)達(dá)，以地鐵為主，輔以輕軌。東京首都圈的地鐵被稱為世界上最繁忙的地鐵，首都圈發(fā)展沿著軌道向外擴(kuò)散，通過交通布局引導(dǎo)城市發(fā)展形成中心等級(jí)體系，東京首都圈內(nèi)依托城際軌道交通倡導(dǎo)遠(yuǎn)距離通勤方式，疏解中心城市人口壓力。巴黎首都圈的臨軌經(jīng)濟(jì)十分繁榮，形成巨大的“地下超市”，2012年地鐵附近設(shè)置的銷售點(diǎn)和自動(dòng)售賣機(jī)等商業(yè)凈利潤(rùn)達(dá)2300萬(wàn)歐元，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)④。首爾首都圈臨軌經(jīng)濟(jì)起步較晚，但發(fā)展迅速，除地鐵之外，城際鐵路及高速鐵路覆蓋國(guó)土一半的人口，緩解了首爾中心區(qū)的人口高密度壓力。倫敦首都圈內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)歷史最為悠久，具有12條地鐵線路總長(zhǎng)度達(dá)402公里，同時(shí)擁有2條輕軌線路，地鐵軌道總長(zhǎng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他三個(gè)。

北京的地鐵和高鐵比四個(gè)國(guó)際首都圈都要發(fā)達(dá)。北京市地鐵總共17條運(yùn)營(yíng)，包含一條機(jī)場(chǎng)軌道，組成覆蓋北京市11個(gè)市轄區(qū)，擁有270座運(yùn)營(yíng)車站、總長(zhǎng)456公里運(yùn)營(yíng)線路的軌道交通系統(tǒng)，位居世界第一。軌道延伸之處經(jīng)濟(jì)效應(yīng)十分明顯，北京地鐵1、2號(hào)線交匯的建國(guó)門和復(fù)興門都形成了商圈效應(yīng)；西直門和東直門作為換乘車站發(fā)展迅速，商鋪?zhàn)饨饾q價(jià)明顯；5號(hào)線和13號(hào)線交匯的立水橋區(qū)域匯集了東方明珠、東亞奧北中心等多個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，總面積達(dá)50萬(wàn)平方米。此外，地鐵也將北京郊區(qū)與中心城區(qū)緊密聯(lián)系起來(lái)，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)。京津冀內(nèi)主要通過高鐵線路連接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，目前圈內(nèi)運(yùn)營(yíng)9條高鐵線路，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，圈內(nèi)的城際軌道交通總里程達(dá)到710公里，線網(wǎng)布局滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，主要技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)將覆蓋京津冀地區(qū)的主要城市，基本形成以北京、天津?yàn)橹行牡摹耙恍r(shí)交通圈”。

綜合比較，京津冀的臨軌經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，頗具特色，有后來(lái)居上之勢(shì)，但仍需借鑒國(guó)外成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第一，采用政府與社會(huì)資本組合融資模式，在軌道交通建設(shè)上引入社會(huì)資金，將地鐵運(yùn)營(yíng)權(quán)利交予企業(yè)（巴黎和首爾）。第二，利用軌道交通引導(dǎo)城市建設(shè)，軌道交通規(guī)劃布局應(yīng)優(yōu)先于土地開發(fā)，形成以軌道交通站點(diǎn)為中心的緊湊混合式土地開發(fā)模式。第三，重視軌道交通站點(diǎn)與其他交通工具的無(wú)縫式城市交通體系建設(shè)。

7.臨空經(jīng)濟(jì)。臨空經(jīng)濟(jì)是指一種由航空運(yùn)輸方式帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集而形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以巨大的航空貨流和商務(wù)人流為支撐，產(chǎn)生出綜合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

倫敦、巴黎、東京、首爾和北京首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)分別擁有6個(gè)、2個(gè)、3個(gè)、2個(gè)和8個(gè)機(jī)場(chǎng)。其中倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)客運(yùn)總量常年占據(jù)全球機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量列表前三甲，巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)承擔(dān)法國(guó)國(guó)際交通運(yùn)量的52%，均屬于世界最繁忙的機(jī)場(chǎng)之一。北京首都機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量在2010年已經(jīng)超過倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)，京津冀圈與倫敦首都圈客運(yùn)量較大，首爾首都圈與東京首都圈貨運(yùn)量較大。各首都圈臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，倫敦和巴黎首都圈以零售、會(huì)展業(yè)、商務(wù)服務(wù)、電子信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，首爾、東京和北京首都圈的臨空產(chǎn)業(yè)具有明顯的制造業(yè)特征，主要是航空相關(guān)制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)。

8.臨港經(jīng)濟(jì)。臨港經(jīng)濟(jì)是指一種依托港口發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。除巴黎首都圈沒有港口（原有的塞納河現(xiàn)只有觀光郵輪），倫敦、東京和首爾首都圈分別擁有倫敦港、仁川港和東京灣港口群，北京首都圈內(nèi)擁有天津港、唐山港、秦皇島港和黃驊港四大港口，總貨物吞吐量遠(yuǎn)高于其他首都圈內(nèi)港口，但北京首都圈內(nèi)的港口存在分工不明晰，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等特征，未能如東京形成系統(tǒng)的港口群，不利于可持續(xù)發(fā)展。

各個(gè)首都圈臨港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段：重化工業(yè)集聚、增值物流延伸及現(xiàn)代服務(wù)拓展。最初，港口的重化工業(yè)因港口的發(fā)展而集聚。二戰(zhàn)后的日本依靠東京灣港口群，興建了鋼鐵、石油化工、機(jī)械制造等重化工業(yè)基地，拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)；韓國(guó)依托港口走出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，建立以仁川港為中心的京仁工業(yè)區(qū)。重化工業(yè)發(fā)展成熟后，港口功能開始延伸，通過提供增值物流服務(wù)來(lái)提高資源利用效率。東京首都圈的港口增值物流發(fā)展十分迅速，例如其汽車產(chǎn)業(yè)在港口附近進(jìn)行組裝再出口。臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，對(duì)金融、保險(xiǎn)、商務(wù)等現(xiàn)代化高端服務(wù)業(yè)需求增加。倫敦臨港經(jīng)濟(jì)已十分成熟，其臨港產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)交易為主的金融保險(xiǎn)業(yè)，航運(yùn)業(yè)務(wù)與金融保險(xiǎn)業(yè)相伴而生。

借鑒國(guó)際首都圈臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，北京首都圈內(nèi)未來(lái)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展要點(diǎn)主要是建立跨行政區(qū)域的港口管理與規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，明確京津冀內(nèi)各大港口職能分工，形成功能互補(bǔ)的港口群，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

表2　首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)綜合比較

三、首都經(jīng)濟(jì)圈綜合比較

為深入量化比較首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)形態(tài)差距，特選取除臨港經(jīng)濟(jì)外（因巴黎首都圈缺少臨港經(jīng)濟(jì)）的七大經(jīng)濟(jì)形態(tài)相關(guān)的12項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)選取均為相對(duì)指標(biāo)，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較，采用閾值法計(jì)算各首都經(jīng)濟(jì)圈的綜合指數(shù)，該指數(shù)越接近于1表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，越接近于0表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展越差。

選取宏觀經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、臨軌經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等八個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)人均GDP、服務(wù)業(yè)增加值占比、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比、入駐世界財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入/總部數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、人均科研經(jīng)費(fèi)支出、森林覆蓋率、每萬(wàn)美元GDP所產(chǎn)生的溫室氣體排放量、園區(qū)人均產(chǎn)出（園區(qū)產(chǎn)出/從業(yè)人員數(shù)）、每公里地鐵承擔(dān)的客運(yùn)量（年客運(yùn)總量/地鐵總里程）、每萬(wàn)美元GDP所產(chǎn)生的航空客運(yùn)量、每萬(wàn)美元GDP所產(chǎn)生的航空貨運(yùn)量12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

若按照單體城市概念計(jì)算其綜合指數(shù)，北京市綜合指數(shù)排名第三，僅次于倫敦和首爾首都圈，尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和臨空經(jīng)濟(jì)方面指數(shù)排名第一，但綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏弱，表明北京市綠色經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步發(fā)展。若將京津冀作為首都經(jīng)濟(jì)圈范疇與四大國(guó)際性首都經(jīng)濟(jì)圈比較，其綜合經(jīng)濟(jì)情況遠(yuǎn)不如其他首都經(jīng)濟(jì)圈。根本原因是，此處比較雖將京津冀作為首都經(jīng)濟(jì)圈整體，但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，并未形成真正意義上的整體，而其他的首都經(jīng)濟(jì)圈均通過多次規(guī)劃整合資源，明確圈內(nèi)各層級(jí)職能分工，首都城市的輻射效應(yīng)充分發(fā)揮，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，早已在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上形成不可分割的整體。

當(dāng)前，以習(xí)近平總書記“2·26”講話強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要為標(biāo)志， 2014年8月成立跨行政區(qū)域的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年4月審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，核心是有序疏解北京非首都功能，在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，應(yīng)在考慮本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，以提高發(fā)展效率，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)注重城市規(guī)劃，并制定有效的法律法規(guī)保障規(guī)劃的順利實(shí)施，建議圈層內(nèi)區(qū)域間長(zhǎng)效合作機(jī)制。其次，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，懂得取舍，整合圈內(nèi)資源，促進(jìn)要素流動(dòng)，最優(yōu)化資源配置。最后，要注重發(fā)揮市場(chǎng)力量，統(tǒng)一規(guī)劃交通、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場(chǎng)主體發(fā)揮作用提供機(jī)會(huì)。

注釋：

①資料來(lái)源：英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://www.ons.gov.uk；法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://www.insee.fr；韓國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://kostat.go.kr；日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局，http://www.stat.go.jp.

②英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://www.ons.gov.uk

③Department for Business Innovation & skill. London’s Low Carbon and Environmental Goods and Services[R]. City of London：Greater London Authority, 2013.

④黃遠(yuǎn)春,邱薇華.城市軌道交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增值方法探討[J].硅谷,2010(22).

參考文獻(xiàn)：

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[2]Regional Accounts, Office for National Statistics. Regional GVA NUTS1:1997-2012[DB/OL]. http://www.ons.gov.uk/ons/publications/re-reference-tables.html?edition=tcm%3A77-317145,2014-09-20.

[3]美國(guó)《財(cái)富》雜志. 2013財(cái)富世界500強(qiáng)榜單[J/OL]. http://www.fortunechina.com/fortune500. 2014-9-22.

[4]東京都總務(wù)局統(tǒng)計(jì)部. 東京都統(tǒng)計(jì)年鑒公共財(cái)政支出表[DB/OL]. http://www.toukei.metro.tokyo.jp/. 2014-09-26.

[5]Mayor of London. World Cities Culture Report:2012[R]. City of London：Greater London Authority,2012.

[6]Department for Business Innovation & skill. London’s Low Carbon and Environmental Goods and Services[R]. City of London：Greater London Authority, 2013.

[7]黃遠(yuǎn)春,邱薇華.城市軌道交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增值方法探討[J].硅谷,2010(22).

（責(zé)任編輯：李鈞）

To Build A World-class Capital Economic Circle by Learning International Experiences

Liu Rui; Wu Qin

Abstract:The international Capital Economic Circles usually achieve the diffusion effect after experiencing polarization effect, and ultimately form the metropolitan economy in a certain area, consisted of service economy, headquarters economy, knowledge economy, green economy, park economy, railway economics, airport economy and port economy. By studying the evolutionary path and experiences of capital economic circles of London, Paris, Tokyo and Seoul and comparing the eight economic forms development trend in qualitative and quantitative, it shows a clear gap between the economic development of Capital Circle of Beijing, and proposes upgrade economic structure to achieve capital development by relying on coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei, finally build a global economy of Capital Circle

Keywords:Capital Economic Circle; coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; economic structure

作者簡(jiǎn)介：劉瑞，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)人民 大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，研究方向?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策等；伍琴，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

【基金項(xiàng)目】北京市社科基金2013年重大項(xiàng)目“推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究”（13ZDA03）;北京市教委與中國(guó)人民大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)學(xué)科群研究共建項(xiàng)目“提升北京創(chuàng)新能力，打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)新引擎”；中國(guó)人民大學(xué)2014年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃成果。

【中圖分類號(hào)】F127

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.01.004