中俄蒙邊境三角區經貿合作方略

楊文蘭

[摘要]海拉爾、赤塔、喬巴山同為絲綢之路經濟帶上的節點城市，其不僅相互毗鄰、經濟互補性強，且形成了一個穩定的三角形區域。在絲綢之路經濟帶構建背景下，中俄蒙三角區應搭建“經濟鏈”，建立“跨境經濟合作區”，進行產業合作，形成以“絲路建設為背景、互聯互通為基礎、跨境合作為載體、基地建設為著力點、人為交流為紐帶”的全方位合作格局，全面提升中俄蒙三角區合作水平，使其成為中俄蒙三國關系發展的重要引領。

[關鍵詞]絲綢之路 經濟帶構建 中俄蒙三角區 跨國合作

[中圖分類號]F114 [文獻標識碼]A [文章編號）1004-6623（2016）01-0055-05

內蒙古呼倫貝爾地區是中國唯一與俄羅斯、蒙古國相毗鄰的地區，海拉爾、赤塔及喬巴山作為三國毗鄰省份的經濟文化中心，無論從地緣、資源，還是從人文、民族及歷史來看，都具有很大的開發價值。在一帶一路發展戰略及搭建中俄蒙經濟走廊背景下，這一三角區發展迎來了新的合作機遇。

一、中俄蒙三角區跨國合作的基礎

在絲綢之路經濟帶構建背景下，沿線各省積極探究在絲綢之路經濟帶建設中的發展定位，內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京的發展定位是建設向北開放的重要窗口，其中內蒙古應發揮聯通俄蒙的區位優勢。海拉爾作為自治區東部龍頭城市，與俄蒙毗鄰，在絲路戰略及中俄蒙三角區合作發展中發揮著重要的作用。

（一）區位優勢

中俄蒙三角區位于中俄蒙毗鄰的呼倫貝爾、外貝加爾邊疆區及蒙古國東方省的交界處，海拉爾、赤塔及喬巴山是三地的經濟文化中心，是三國開放的前沿，通過鐵路、公路及航空不僅可以建立起連接三地的運輸網絡，還可以借助于三地，建立起中俄蒙三國運輸網絡。

海拉爾位于中俄蒙交界地帶，是“大金三角”（海拉爾、喬巴山及赤塔）和

“小金三角”

（海拉爾、額爾古納及滿洲里）核心區域。海拉爾擁有四通八達、立體式的交通網絡。以海拉爾區為圓心，對俄口岸及對蒙口岸均分布在350公里半徑之內。海拉爾航空口岸是我區開放最早、執行正式國際航線最多的一類國際航空口岸。而在地面交通方面，海拉爾是歐亞大鐵路的樞紐和蒙東公路網的核心，良好的運輸條件為海拉爾“走出去、請進來”創造了便利條件。赤塔是東西伯利亞經濟行政區之一，是西伯利亞大鐵路的樞紐站，向東南通過邊境重鎮后貝加爾斯克，可達中國滿洲里，并通過滿洲里與中國境內東北運輸網聯通。喬巴山是東方省的首府，東方省唯一的一條鐵路就是喬巴山——楚倫浩饒特——博爾賈，并在博爾賈與赤塔——滿洲里鐵路連接，向西北進入西伯利亞大鐵路，向東南通過滿洲里與中國東北運輸網絡貫通。

三地的互聯互通，形成了一個跨國的運輸圈，這不僅使其成為了中俄蒙經濟走廊的重要組成部分，也暢通了內蒙古與俄蒙毗鄰地區間運輸通道，提高了跨國貨運能力，借助此通道，中俄蒙三國可以實現通道、連港、出海共同發展局面。

（二）資源稟賦

海拉爾、赤塔及喬巴山三地資源稟賦差異大，經濟互補性強，有跨國合作的自然基礎。赤塔及喬巴山是俄蒙兩國資源富集的地區，海拉爾經濟發展的社會基礎好。

海拉爾區是呼倫貝爾市的政治、經濟、文化中心和大興安嶺以西地區的人口集聚中心、商貿物流中心、資源轉化中心、科技文化中心和區域性金融及發展中心，是絲綢之路經濟帶北線的重要節點城市，在產品加工、農業種植、畜牧業發展方面都有極大的發展優勢。赤塔及喬巴山自然資源豐富、森林覆蓋率高，其中赤塔是錫、鋁、金、銅、鉬、鎢等礦產的富集地，木材蓄積量達20多億立方米。東方省富含煤炭、石油及石灰石、鉬、鋼、紅銅、水晶石等礦產資源，草原及森林面積廣闊，森林覆蓋率達30%，森林面積達1000平方公里。

資源互補性為三地間的經濟合作奠定了基礎，三地可充分發揮各自的優勢，實現產業合作，建立起包括農業種植、畜牧業生產、礦產資源的勘探、開采及加工等多種產業的合作，實現資源在三角區中的共享。

（三）人文交流

赤塔與喬巴山市與我國呼倫貝爾市山水相連、地緣相近、文化相通、人脈相親，有相似的民族、風俗習慣，有源遠流長的合作歷史，有極具現代特征的合作平臺，成為三地合作與發展的社會基礎。

海拉爾市依托自身與俄蒙毗鄰的地緣關系，不斷加強與俄蒙的交流與合作，成為中國與俄蒙交流的窗口，為中國與俄蒙友好關系的建立做出了貢獻。早在1992年7月，海拉爾與赤塔市就正式建立了國際友好城市關系，是中俄間最早建立的友好城市關系之一。1998年7月，海拉爾與東方省喬巴山市簽署了建立國際友好城市關系的意向書。2005年海拉爾與赤塔又簽署城市間兄弟關系協議，雙方在政治、經濟、文化、教育、旅游、科技等領域的合作不斷拓展，民間交往與友誼也日漸加深。近年來，海拉爾區與喬巴山市的友好關系日益密切，雙方每年有多個政府代表團進行互訪，為推進中俄蒙邊境地區海拉爾、赤塔、喬巴山“大金三角”地緣經濟戰略，擴大與俄蒙在能源、礦產、農牧業等方面的合作奠定了基礎。特別是2015年6月18號，蒙古國駐呼倫貝爾領事館開館，為呼倫貝爾與喬巴山兩市的合作再添合作新平臺。

在中俄蒙人文交流不斷推進的過程中，中俄蒙間的經貿合作平臺不斷搭建。自2005年以來，每年一屆的中國.海拉爾中俄蒙經貿洽談會已連續召開十一屆，成為中俄蒙經貿磋商與合作的平臺。特別是2015年6月28日一30日在海拉爾舉辦的第十一屆中俄蒙洽談會更具有現實意義，展會“立足蒙東，服務中俄蒙、面向東北亞”的發展定位，及“和諧、開放、合作、共贏”的發展主題，凸顯了洽談會的時代感。

綜上所述，對比分析海拉爾、喬巴山及赤塔的的發展條件，可以看出，三地不僅相互毗鄰、口岸對接，且三地的經濟發展條件極具互補性。赤塔及喬巴山資源豐富，海拉爾工業基礎較好、交通設施齊全，具有將喬巴山、赤塔的優勢資源輸出的基礎與條件，借助于絲路建設的背景，打造“海拉爾、赤塔、喬巴山”國際合作“金三角”，加快融入東北經濟圈，可成為未來三地合作的重點。

二、中俄蒙三角區跨國合作方略

立足于三地三角關系的自然基礎，結合三地的優勢條件及差異性，建立起由三條“經濟鏈”（海拉爾-赤塔、海拉爾-喬巴山、海拉爾-喬巴山-赤塔）圍成的跨境合作園區，并以此為平臺，實現優勢互補、提升三地產業合作水平，可使其成為中俄蒙三國合作的典范。

（一）依托三地的優勢條件，搭建“經濟鏈”

海拉爾、赤塔、喬巴山作為中俄蒙三國毗鄰地的重要邊境城市，三地不僅處于交通要道，且是草原絲綢之路經濟帶構建及中俄蒙經濟走廊構建的節點城市。基于此，三地應依托自身的優勢條件，搭建海拉爾-赤塔、海拉爾-喬巴山、海拉爾-赤塔-喬巴山三條經濟鏈，形成穩定的三角關系。

1.搭建海拉爾一赤塔經濟鏈。經濟鏈也即產業鏈，基于海拉爾及赤塔的經濟發展的自然基礎、社會條件及資源稟賦情況，兩地之間有搭建多種產業鏈的基礎條件。

立足于海拉爾及赤塔分屬于兩國的邊境城市，有外連內接的地域優勢，建立兩地的“物流產業鏈”，使兩地成為中俄兩國“貨物集散之地”；立足于兩地的資源稟賦互補性的特性，建立起礦產資源、石油、森林、畜牧業、木材加工、農業種植、紡織服裝等“產業鏈”，使兩地成為中俄兩國“產品加工之域”；立足于兩地不同的旅游資源，建立跨國旅游路線，搭建兩地的“旅游產業鏈”，使兩地成為中俄兩國“跨國旅游之門”；立足于兩地的文化資源、歷史淵源、文化古跡，搭建兩地文化交流、教育培訓的“產業鏈”，使兩地成為中俄兩國“人文交流之窗”。

2.搭建海拉爾-喬巴山經濟鏈。海拉爾與蒙古國不僅有毗鄰的地緣優勢、對接的口岸，中蒙兩國的文化淵源、風俗習慣等，還有極具互補性的自然資源、產業發展的條件等，這將成為兩地產業鏈搭建的基礎。

立足于兩地的資源稟賦的條件，搭建兩地礦業資源產業鏈，使兩地在資源勘探、開采、加工、產品輸出等方面緊密合作，發揮各自的優勢，達到利益共享，共同提升在礦業產業發展方面的國際地位；立足于兩地農業畜牧業資源豐富的條件，搭建兩地的農畜產品產業鏈，實現兩地在農業種植、畜牧業加工、羊毛羊絨制品等方面的優勢資源互補，實現在農畜產品領域的規模經濟；立足于兩地悠久歷史、文化資源、風俗習慣，搭建兩地的“文化產業鏈”，實現兩地文化產業的協同發展；立足于兩地的邊境毗鄰、口岸對接的地緣優勢，搭建兩地的“物流產業鏈”，實現海拉爾貨物西進、喬巴山貨物東出通道的暢通。

3.搭建海拉爾-赤塔-喬巴山經濟鏈。海拉爾、赤塔、喬巴山地理位置優越，三地間不僅有口岸對接，還通道相連，且有源遠流長的合作歷史，特別是在中國一帶一路戰略實施背景下，中國絲綢之路、蒙古國草原之路及俄羅斯的歐亞鐵路戰略實現對接，搭建中俄蒙經濟走廊，將為三地通道合作帶來新機遇。因此，搭建聯通三地的通道經濟鏈，使三地的優勢資源不僅在更廣的范圍內得以使用，而且使海拉爾-赤塔-喬巴山通道經濟鏈可以融入到中俄蒙經濟走廊的建設中，成為中俄蒙經濟走廊建設的有機組成部分。

（二）在搭建經濟鏈的基礎上，建立“跨境合作區”

跨境經濟合作區一般建在邊境毗鄰地區，相互間經濟互補性強，通過跨境合作區建立，使其成為毗鄰國家跨國合作的平臺。海拉爾、赤塔及喬巴山三地不僅分屬于中俄蒙三國的毗鄰地，且各自的區位優勢明顯、資源互補性強，有建立跨境合作區的條件。通過跨境合作區的建立，使其成為中俄蒙經濟合作的先導區。

1.中俄跨境合作區。以海拉爾、赤塔為端點，以兩端連線為直徑，以兩地毗鄰的邊境線為對接地帶，以黑山頭、滿洲里及室韋等開放口岸為窗口，建立起跨越邊境兩側的中俄跨境合作區，在該區進行木材加工、果蔬存儲及轉運、日用百貨的加工與存儲、礦產資源的落地加工等，以提升兩地合作的水平，使其成為中俄兩國合作的先導區。

2.中蒙跨境合作區。以喬巴山、海拉爾為端點，以兩端連線為直徑，以兩地毗鄰的邊境線為對接地帶，以額布都格、阿日哈沙特為對接口岸，建立起跨越邊境兩側的中蒙跨境合作區，將一些產業集中到跨境合作區，并依托蒙古國享受到歐盟各國的優惠的政策，將國內產品出口到歐洲各地，拓展國內與歐盟各國的經貿關系。

3.中俄蒙跨境合作區。海拉爾、赤塔及喬巴山是中俄蒙三國的“金三角”，由三條經濟鏈圍成的跨境合作區，構成了中俄蒙跨境合作的核心區，在此基礎上向中俄蒙三國其他地區延伸，形成中國東北地區、蒙古國東部地區及俄羅斯遠東地區三個延伸區，并最終輻射到中俄蒙全境合作。因此，中俄蒙三國跨境合作區建立，不僅能使三地優勢資源互補、產業合作能力提升，且對中俄蒙三國間戰略對接、產業合作及經貿發展將產生極大的促進作用。

（三）在跨境合作區內進行產業合作

海拉爾、赤塔、喬巴山三地各有優勢，海拉爾人文環境好、交通便利、產業優勢明顯，喬巴山、赤塔兩地能源資源豐富，建立在互補性基礎上產業合作，不僅能促進三地經貿發展，且其成功運營將為中俄蒙合作起到示范與先導的作用，意義重大。

1.能源資源的合作。俄蒙是能源資源富集國，赤塔及喬巴山能源、礦產資源及森林資源都極為豐富。中國既不是礦物資源富集區，也不是森林覆蓋率高的國家，再加上人口眾多，人均擁有量少，不能滿足龐大的需求，制約了我國的經濟發展。基于此，能源資源、森林及礦物資源的合作開發應成為海拉爾與兩地合作的主要方向。

2.農業產業合作。喬巴山及赤塔地區雖然地域遼闊，但人口稀少，耕地閑置較多，耕種技術落后，勞動力稀缺。相對于喬巴山、赤塔，海拉爾依托豐富的農牧業資源，大力發展特色產業，在乳品、牛羊肉、蔬菜種植方面具有絕對優勢，海拉爾應依托地理位置、農牧業發展的優勢，加大與兩地的農業合作，建立若干個農產品生產基地，實現農業資源的合作與開發。

3.跨國運輸業合作。赤塔是歐亞鐵路的交通樞紐，是鏈接歐洲和東亞國家的天然橋梁。喬巴山，西與蒙古國首府烏蘭巴特鐵路相連，北與赤塔鐵路相通，因此地理位置非常重要。海拉爾是我國與俄蒙毗鄰的邊境地區，是內蒙古呼倫貝爾地區交通樞紐，東與東北地區相連，通過公路、航空、鐵路運輸網絡的構建，與東北地區運輸網絡連為一體，因此，通過海拉爾與赤塔、喬巴山的運輸通道對接，進行跨國運輸的合作，凸顯三地在東北亞國際物流中心的作用。

4.勞務合作。赤塔及喬巴山距本國首都較遠、自然條件惡劣、導致兩地人口稀少，這對于兩地經濟發展、特別是加工業、農業、采礦業等各行業發展形成了嚴重的制約。相反，海拉爾作為呼倫貝爾盟的核心，人口多，工人素質高，跨國勞務合作的歷史悠久，是傳統的勞務輸出地。因此依托中俄蒙三國良好的政治關系，建立起雙方長期有效的勞務合作機制，對緩解兩地因勞務短缺而對其經濟的制約具有重要的意義。

5.跨境旅游合作。跨境旅游是邊境相鄰地區的特色旅游，海拉爾與赤塔、喬巴山自然風光不同，內蒙古邊境地區富集沙漠、草原、冰雪，俄羅斯遠東地區森林、湖泊、北極風光獨特，蒙古國東部高原地貌特征明顯、草原風光獨特，有發展旅游合作的潛力和優勢。因此，三地的跨境旅游有很好的發展潛力。

三、促進中俄蒙三角區跨國合作的對策

基于以上分析，中俄蒙三角區應圍繞“絲路建設、互聯互通、跨境合作、基地建設、人文交流”五個方面，探究其發展定位、推進其貿易便利化、打造新平臺、夯實其發展基礎，使其成為中俄蒙三國合作與發展的先導區，引領三國合作發展的方向。

（一）以“絲路建設”為背景，找準中俄蒙三角區的發展定位，提升三角區經貿發展的空間

絲綢之路經濟帶戰略的提出與實施，不僅融洽了中俄蒙關系，也為三國毗鄰地區經貿發展提供了發展的機遇。作為中俄蒙毗鄰的三角區應借助于絲路建設背景，找準其發展定位，探究其合作與發展的方式，凸顯其在絲路建設中的地緣及經濟互補的優勢，提升經貿發展的空間，使其成為中俄蒙三國關系發展的“先導區”及“示范區”。

（二）以“互聯互通”為基礎、推進中俄蒙三角區通關與運輸便利化，暢通中俄蒙經濟走廊

在一帶一路戰略實施背景下，中俄蒙經濟走廊搭建是中俄蒙三國經濟利益對接及集聚的平臺，其內涵應是經貿發展的大通道，搭建的基礎應是互聯互通，不僅是口岸對接、軌道對接、陸海聯運、管網暢通，還是信息暢通等。

呼倫貝爾地區是我國與俄蒙毗鄰的對接區，其經濟文化中心—海拉爾與赤塔、喬巴山兩市是國際友好城市，但相互之間基礎設施及互聯互通方面受到很大制約，特別是喬巴山與海拉爾間無鐵路貫通。在絲綢之路經濟帶構建背景下，海拉爾不僅要加大與俄蒙對接口岸的基礎設施的投資，還要依托與俄蒙傳統友好關系，實現鐵路軌道的“無縫隙”對接，建立與俄蒙的油氣管道，推進跨境電力與輸電通道建設。在此基礎上，推進三角區通關與運輸便利化，降低貿易成本，使三角區不僅成為暢通中俄蒙經濟走廊的有利抓手，而且使三角區成為連接東北亞與歐洲貿易通道重要的交通樞紐。

（三）以“跨境合作”為載體、打造中俄蒙三角區經貿發展的新平臺，形成延伸區，輻射中俄蒙全境

跨境合作近年來成為跨國毗鄰地區合作的新形式。在絲綢之路經濟帶構建背景下，二連浩特與蒙古國的扎門烏德間的跨境經濟合作區正在積極推動中。中俄蒙三國毗鄰地區的海拉爾、赤塔及喬巴山，資源優勢互補、地理位置毗鄰，有建立中俄蒙三國跨境合作區的自然基礎及社會條件。通過跨境經濟合作區的建立，不僅能促進三地間的商貿、物流、金融及人文等領域的合作與發展，其三地構成的中俄蒙三國“金三角”，將成為中俄蒙跨境合作的核心區。

（四）以“基地建設”為著力點，建立中俄蒙三角區特色優勢產品的加工基地，凝聚優勢，壯大產業

基于中俄蒙三角區內資源稟賦的特點，中俄蒙三角區合作的著力點應立足于各地的優勢領域，建立相應的產品加工基地，并在此基礎上拓展其對外經貿關系。比如，海拉爾綠色農畜產品，在俄蒙非常有影響力，內蒙古對俄蒙的貿易中，農畜產品及果蔬產品是其主要出口產品，因此，基地建設將凝聚內蒙古優質的農畜產品資源，充分發揮草原、綠色的優勢，凸顯其綠色、無公害的特色，提升其產品的影響力，擴大其對俄蒙出口；再比如內蒙古旅游資源豐富，天然牧場、草原、文化古跡非常豐富，內蒙古應依托自身的毗鄰俄蒙的區位優勢，建設一批休閑、旅游度假基地，突出其草原文化、原生態特色，規劃跨境旅游路線，培育區域旅游品牌，不僅能擴大海拉爾自身的影響，其基地建設也為旅游產業的發展壯大奠定基礎。

（五）以“人文交流”為紐帶，夯實中俄蒙三角區合作的社會根基，實現中俄蒙三角區內“無縫隙對接”

人文交流在兩國關系發展中有著特殊作用。但人文交流不是將自身的文化強加于人，而是在承認文化多樣性的基礎上相互學習、借鑒與融合。基于中俄蒙三角區邊境毗鄰、人文相通相似的民族、風俗習慣及文化淵源，加強人文交流，在中俄蒙經貿發展中將發揮重要的作用，特別是在當今錯綜復雜的國際關系中，通過人文交流，能起到消除彼此間的誤解與隔閡，加深相互理解與支持，獲得相互認同，實現三角區內“無縫隙”對接。

（責任編輯：垠喜）