深港科技創(chuàng)新合作的對(duì)策建議

寧紅玉

[摘要]文章全面梳理了深港科技創(chuàng)新合作歷史與現(xiàn)狀、合作所遇到的主要問題和障礙，指出目前普遍存在的認(rèn)識(shí)、操作和制度三個(gè)層面問題。需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，利用兩地稅收和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律差異，發(fā)揮兩種制度特長，利用兩地地緣優(yōu)勢(shì)，選擇海洋開發(fā)、生物醫(yī)藥、航空航天、文化創(chuàng)意等合作領(lǐng)域打開局面，做好合作各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

[關(guān)鍵詞]深港 科技 合作 創(chuàng)新 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)）1004-6623（2016）01-0074-04

在國家提出“供給側(cè)改革”背景下，深港科技創(chuàng)新合作是新時(shí)期解決供給不足問題的新手段；是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)局部非均衡中，實(shí)現(xiàn)深港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)迅速反應(yīng)的特殊作用。研究好深港科技創(chuàng)新問題，對(duì)新時(shí)期、新常態(tài)下形成新動(dòng)力有重大意義。

一、深港科技創(chuàng)新合作的歷史與現(xiàn)狀

深港兩地科技創(chuàng)新經(jīng)歷了“三來一補(bǔ)”末端跟隨時(shí)期（1978-1990）、跟隨生產(chǎn)到產(chǎn)生轉(zhuǎn)型需要時(shí)期（1990-2004）、深港全面合作時(shí)期（2004-2013）三個(gè)不同階段。深港兩地科技創(chuàng)新已各自取得了長足的發(fā)展，而且兩地科技創(chuàng)新存在較多相互補(bǔ)充的合作機(jī)會(huì)。兩地科技創(chuàng)新多年合作取得了豐碩的科研成果，科技合作體制機(jī)制初步建成，兩地科技往來頻繁，科技創(chuàng)新相互依存度不斷增加。

深港科技創(chuàng)新合作，可以一個(gè)聯(lián)合的共同體形象對(duì)內(nèi)對(duì)外采取一致性創(chuàng)新行為，抓住變革帶來布局的重構(gòu)和資源的重新配置機(jī)遇，憑借完善的科技產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)大的企業(yè)創(chuàng)新能力，在深刻變革和調(diào)整中努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的“跨越式”發(fā)展，加速打造成為橫跨兩種制度的“世界硅谷”。

二、深港科技創(chuàng)新合作的主要問題

深港科技合作從無到有，從少到多，從淺到深，取得了令人矚目的成績，但也存在很多問題，尤其是香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)產(chǎn)生了新的變化，包括產(chǎn)業(yè)空心化，社會(huì)矛盾激化，深港科技合所遇到的問題更加突出，障礙更加明顯。更需要注意的是，部分原來積極的條件正在轉(zhuǎn)向消極，必須引起重視。

（一）認(rèn)識(shí)問題

較長時(shí)間來，人們普遍認(rèn)為兩地互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展是件大好事。但以2014年10月發(fā)生的“占中”事件為分水嶺，深港兩地開始出現(xiàn)了不同聲音，到了不可回避的程度。

如“繼續(xù)合作則香港會(huì)完全失去競(jìng)爭力”。深港科技創(chuàng)新合作必然要知識(shí)、設(shè)備共享，人員流動(dòng)。香港有平臺(tái)、科研氛圍，但產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境不如深圳，而且深圳的學(xué)習(xí)、復(fù)制、創(chuàng)造能力驚人，香港部分人士對(duì)如何保住香港少有的創(chuàng)新科技知識(shí)深表不安，擔(dān)心一旦繼續(xù)合作，科技資源將被深圳復(fù)制或者轉(zhuǎn)移。

又如“深圳科技創(chuàng)新已不需要與香港合作”。香港政治進(jìn)入了“后占中”+“后政改”獨(dú)特的時(shí)期，社會(huì)泛政治化的趨勢(shì)未得到有效改變，社會(huì)出現(xiàn)不同程度的割裂和分化，香港的窗口、交易平臺(tái)功能逐步弱化，“前店后廠”的發(fā)展模式已不復(fù)存在，跨境電商等新業(yè)態(tài)進(jìn)一步?jīng)_擊深港商貿(mào)合作基礎(chǔ)，按GDP深圳2014年增長率8.8%和香港2.3%估算，香港經(jīng)濟(jì)總量可能于近年被深圳趕超。由此，有人認(rèn)為深圳接受香港資本、科技、產(chǎn)業(yè)的輻射正在變小，香港的科技創(chuàng)新合作價(jià)值已基本沒有了。

再如“深港科技創(chuàng)新差異巨大難以合作”。還有人認(rèn)為，深港兩地科技發(fā)展水平、科技人才隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量，對(duì)科技發(fā)展的認(rèn)識(shí)等方面差異巨大，根本不在一個(gè)維度。兩地人如何看待科技和創(chuàng)新都不同，發(fā)展水平也存在相當(dāng)大的差距，談合作不現(xiàn)實(shí)。認(rèn)為香港人多研究高精尖，探索科學(xué)理論，深圳人則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，跟隨社會(huì)需求進(jìn)行改良創(chuàng)造，兩者不太相同。

（二）操作問題

香港科研人員被視為“境外人員”，根據(jù)國家稅法，他們?cè)趪鴥?nèi)工作半年以上須按照內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)征收個(gè)人所得稅，這意味著他們須在內(nèi)地和香港同時(shí)交稅，很多人被動(dòng)地“來了又走了”，半年一周期。由于外國人業(yè)務(wù)較多，所以外國人的優(yōu)惠政策訂立得比較細(xì)致，出現(xiàn)有些外國人可享受的政策香港人反而享受不了。

深港科技創(chuàng)新合作、粵港澳全面合作、大珠三角全面深化合作等大量宏觀性政策性文件已明確了很多深港兩地科技創(chuàng)新合作政策，給出了很多優(yōu)惠，但實(shí)踐中由于具體負(fù)責(zé)人員的理解不一，導(dǎo)致仍然存在大量執(zhí)行、操作層面的問題。

香港目前很多科技創(chuàng)新工作者來深圳后都被其發(fā)展環(huán)境所吸引，多產(chǎn)生了濃厚的合作意向并采取了實(shí)際行動(dòng)，深港兩地合作一直非常順利。但當(dāng)香港科技創(chuàng)新工作者來深考慮定居、落戶、社保等問題時(shí)，深圳的規(guī)定就產(chǎn)生了巨大的壓力，香港科技創(chuàng)新工作者來深，可進(jìn)來可留下，但沒有相應(yīng)通道讓他們選擇回香港。嚴(yán)重限制了香港人才的引入和回流。

（三）制度問題

制度問題主要是涉及深港科技創(chuàng)新合作中兩種制度對(duì)個(gè)別領(lǐng)域的價(jià)值判斷不一致，或有差異，不容易突破的問題。

深圳法律屬大陸法系，稅收法律以流轉(zhuǎn)稅為主，支持科技發(fā)展方式主要以財(cái)政轉(zhuǎn)移形式，稅收優(yōu)惠名義支持較多，實(shí)際執(zhí)行較難。香港法律屬英美法系，稅收以所得稅為主，極力促進(jìn)科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快固定資產(chǎn)折舊和更新，允許較多的抵扣項(xiàng)目申報(bào)和抵扣。兩地稅收法律的主導(dǎo)思想不同，注定了兩地在科技創(chuàng)新稅收支持上的不同，兩地合作的科技創(chuàng)新項(xiàng)目、企業(yè)均要面臨稅收沖突的適應(yīng)問題，這類問題是客觀現(xiàn)實(shí)，需要充分認(rèn)識(shí)理解。兩地對(duì)科技創(chuàng)新、合同訂立等方面的法律規(guī)定也有區(qū)別，深港科技創(chuàng)新企業(yè)與個(gè)人也需要有一定的了解。

深港兩地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作從理論和實(shí)踐上都存在較大的差異，香港注意隱私，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，保護(hù)創(chuàng)新投入和失敗，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，大力規(guī)范和整頓知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。深圳正著力建立有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法力度相對(duì)較弱，深圳的科技創(chuàng)新成果很容易被模仿，科技創(chuàng)新企業(yè)生命周期大大縮短，人們對(duì)有關(guān)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)也有不同，對(duì)如何界定學(xué)習(xí)、模仿和偷竊的概念尚十分模糊，這種差異將在比較長的時(shí)間里仍然存在，需要正視。

三、深港科技創(chuàng)新合作的對(duì)策建議

由于近年兩地經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，深港科技創(chuàng)新合作又面臨著很多新問題和障礙，本文提出以下應(yīng)對(duì)的對(duì)策建議。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

應(yīng)全面準(zhǔn)確了解深港科技創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)情況。香港具有較強(qiáng)的科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)深港科技創(chuàng)新圈合作，有利于發(fā)揮香港科技資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)和商業(yè)機(jī)遇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

應(yīng)辯證看待深港科技創(chuàng)新在競(jìng)合中的動(dòng)態(tài)關(guān)系。深圳仍需發(fā)揮香港自由港、獨(dú)立關(guān)稅區(qū)等優(yōu)勢(shì)，把深圳“互聯(lián)網(wǎng)+”與香港單獨(dú)關(guān)貿(mào)區(qū)有機(jī)結(jié)合，加快深港跨境科技消費(fèi)、電子消費(fèi)、無人機(jī)消費(fèi)等消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升深圳對(duì)內(nèi)地居民和國際游客的吸引力。深港科技創(chuàng)新合作進(jìn)入“互相幫助、共同發(fā)展”新階段，觀念創(chuàng)新成為深化科技合作的“先行者”。

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)“帶土移植”所產(chǎn)生的兩地化學(xué)反應(yīng)。科技創(chuàng)新同樣遵循適者生存的規(guī)律，“帶土移植、跨境開花、芬芳四溢、近水樓臺(tái)”科技創(chuàng)新項(xiàng)目、人員和資金需要選擇適合的場(chǎng)所、制度、環(huán)境進(jìn)行發(fā)育發(fā)展，深港兩地需要做的是互相培好土，澆好水，施好肥，項(xiàng)目開花結(jié)果自然惠及深港兩地，同時(shí)帶土移植必然會(huì)產(chǎn)生新的化學(xué)反應(yīng)，形成新沖擊，加快科技創(chuàng)新成果的誕生。

（二）發(fā)揮深港兩種制度特長

應(yīng)系統(tǒng)梳理兩地制度上的不同價(jià)值判斷。深港科技創(chuàng)新合作面臨巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有必要進(jìn)行詳細(xì)梳理，形成全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，再有針對(duì)性地系統(tǒng)解決。目前香港具有人才、國際技術(shù)設(shè)備資源、國際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，深圳具有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)、一定的科研實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技創(chuàng)新的需求，深港兩地政府都大力支持科技創(chuàng)新。建議由深圳和香港科技管理部門牽頭完成梳理。

應(yīng)分類協(xié)調(diào)處理不同矛盾和沖突。深港科技創(chuàng)新合作兩地制度上的不同主要有三類，一類是存在于認(rèn)識(shí)上的差異，主要來源于不同的價(jià)值判斷，這類差異應(yīng)該糾正和克服；二是存在于操作層面上的差異，這部分可以通過繼續(xù)完善辦事流程，有效落實(shí)政策等辦法逐步消除；三是深港兩地在稅法、合同、創(chuàng)新等法律制度上的區(qū)別，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和理解上的差異，這部分一時(shí)不易統(tǒng)一，而且很多時(shí)候這是兩種制度本身的差異，需要客觀全面認(rèn)識(shí)，往往當(dāng)深港兩地全面認(rèn)識(shí)后，該被動(dòng)因素很可能會(huì)轉(zhuǎn)換為兩種制度的優(yōu)勢(shì)，使科技創(chuàng)新資源發(fā)揮更大的作用。

應(yīng)有效利用兩種制度差異，變被動(dòng)為主動(dòng)。發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢(shì)，吸引人才、資金、企業(yè)落戶深港兩地。堅(jiān)持“一國兩制”，對(duì)香港和內(nèi)地之間的要素流動(dòng)實(shí)行較嚴(yán)格的管理。認(rèn)真研究稅收沖突，合理避稅，增加企業(yè)、個(gè)人收入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)盡量選擇適用保護(hù)較好的法律，充分調(diào)動(dòng)政府資源保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的長遠(yuǎn)利益，形成共同創(chuàng)新的良好氛圍。

（三）充分利用深港地緣優(yōu)勢(shì)

深港山水相連，文化相近，交通便利，平臺(tái)共享。深港兩地會(huì)展、科學(xué)研討、創(chuàng)新會(huì)議都相互開放。深港有國內(nèi)最好交通設(shè)施，正在討論和建設(shè)的香港多項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程將進(jìn)一步加強(qiáng)深港空間聯(lián)系，有國內(nèi)最多的陸路口岸，同時(shí)還有海路口岸，深圳機(jī)場(chǎng)和香港機(jī)場(chǎng)為深港與國際交通提供了充分的準(zhǔn)備，為深港建設(shè)同城都市圈打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)于深港地緣方面合作優(yōu)勢(shì)的文獻(xiàn)很多，在此不予多述。

（四）選好科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域打開局面

深港科技創(chuàng)新可以選擇互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持與合作。

1.海洋產(chǎn)業(yè)

近日，國家海洋局和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展開發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，希望通過試點(diǎn)工作的開展，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。深圳前海將設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)，著力解決涉海企業(yè)融資難的系列問題。這將為深港海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作開辟新的領(lǐng)域。

香港城市大學(xué)設(shè)有海洋污染國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和深圳市海洋生物多樣性可持續(xù)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，匯集了香港六所大學(xué)及國內(nèi)頂尖大學(xué)的眾多海洋人才資源，具有研究海洋環(huán)境及其創(chuàng)新技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。深港兩地海洋領(lǐng)域合作空間廣闊。

2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

生物醫(yī)藥是新能源之外，另一個(gè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。近年來全球生物產(chǎn)業(yè)銷售額幾乎每5年翻一番，增長速度是世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的近10倍。我國在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》把生物技術(shù)作為科技發(fā)展的五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，深港生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作將大有作為。

3.航天航空產(chǎn)業(yè)

2013年12月27日，深圳市政府印發(fā)《深圳市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（深府[2013]118號(hào)），明確強(qiáng)調(diào)，深圳是我國改革開放的窗口和前沿陣地，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著躍升，“高、新、軟、優(yōu)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎。深港航天航空科技創(chuàng)新有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作前景比較樂觀。

4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

深港兩地文化創(chuàng)意均有不同文化、不同靈感、不同市場(chǎng)，兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合必然會(huì)產(chǎn)生新的化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的文化消費(fèi)需求，滿足來自不同地區(qū)和層次的需要。

（五）做好科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)工作

1.建設(shè)好發(fā)揮好前海深港創(chuàng)新合作平臺(tái)

香港創(chuàng)新科技署已向科技部正式提交香港科技園公司“國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（伙伴）基地”申請(qǐng)，香港科技園公司與深圳前海管理局于2013年11月25日在香港正式簽署合作協(xié)議。深港可充分利用前海金融的政策優(yōu)勢(shì)。

深圳還需要在探索符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在香港發(fā)行人民幣債券，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。結(jié)合人民幣2015年12月1日正式加入特別提款權(quán)（SDR）一籃子貨幣，有必要爭取在香港為兩地科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行雙幣債券，即發(fā)行時(shí)回收美元，還本付息支付人民幣，這樣既可解決深港科技企業(yè)資金短缺問題，又可以滿足人民幣加入SDR后國際儲(chǔ)備需求，一舉兩得。

2.有效把握香港設(shè)立創(chuàng)新科技局契機(jī)

香港特區(qū)政府創(chuàng)新及科技局已于2015年11月20日正式成立，這將為香港創(chuàng)新和科技發(fā)展，深港科技創(chuàng)新合作打開新的一頁，深港要努力把握好這一歷史機(jī)遇。

3.建設(shè)深港科技青年交流和互動(dòng)平臺(tái)

深港兩地首先要在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域相互尊重，互相理解，求同存異，同時(shí)要大力搭建并有效運(yùn)營深港青年前海創(chuàng)業(yè)“夢(mèng)工廠”等平臺(tái)，合理調(diào)配并有效延伸各區(qū)海外人員回深創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)揮僑聯(lián)、青年團(tuán)體的平臺(tái)導(dǎo)向性作用。

4.建好深港各式科技創(chuàng)新互動(dòng)平臺(tái)

首先要構(gòu)建更多深港中小科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器；積極支持金融信貸機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，如設(shè)立科技銀行、科技小額貸款公司、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品等；其次，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，活躍科技創(chuàng)新資金；最后，政府在政策方面通過銀政企合作、稅費(fèi)補(bǔ)貼等方面給予中小微企業(yè)扶持，通過獎(jiǎng)勵(lì)性措施促進(jìn)其發(fā)展。深港同時(shí)要有效共建深港各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，既樹立典型，又得到實(shí)效。

深港兩地新時(shí)期科技創(chuàng)新合作環(huán)境、形勢(shì)、領(lǐng)域等都在發(fā)生變化，但合作的方向不會(huì)變，合作的需求不會(huì)變，合作所促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)不會(huì)變，只要協(xié)調(diào)好兩地認(rèn)識(shí)，發(fā)揮兩種制度優(yōu)勢(shì)，就有希望建成深港“跨越兩種制度的世界硅谷”，為世界科技合作、南北合作作出重要貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：廖令鵬）