從定價(jià)機(jī)制改革入手增加天然氣需求

□ 劉滿平

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從定價(jià)機(jī)制改革入手增加天然氣需求

□ 劉滿平

在目前經(jīng)濟(jì)下滑、能源需求增長放緩的背景下，僅靠推進(jìn)定價(jià)機(jī)制改革難以推動(dòng)天然氣需求的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

作為最清潔的化石能源，天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空氣質(zhì)量改善等方面被寄予厚望，政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)其消費(fèi)。天然氣行業(yè)也迎來了一段黃金發(fā)展期：2000～2013年，我國天然氣消費(fèi)量從245億立方米增至1680億立方米，增長6倍多，年均增速約為16％，占世界天然氣消費(fèi)總量的比重從1％提高到5％，天然氣供需長期處于緊平衡狀態(tài)。對(duì)于未來的發(fā)展，社會(huì)充滿信心，樂觀地預(yù)計(jì)到2020年天然氣消費(fèi)將達(dá)4000億～4200億立方米。

然而計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化，自2014年開始，受多種因素影響，我國天然氣需求增長大幅放緩，2014年僅比上年增長7.4％，首次跌至個(gè)位數(shù)。2015年上半年，天然氣消費(fèi)量約為906億立方米，同比增長僅為2.1％，5月份甚至出現(xiàn)“負(fù)增長”。據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，目前，我國天然氣供需形勢(shì)已從長期偏緊向相對(duì)寬松轉(zhuǎn)變，特別是最近幾年大量“照付不議”的長期進(jìn)口合同陸續(xù)進(jìn)入窗口期，將進(jìn)一步加劇資源過剩的局面，以前的“氣荒”已轉(zhuǎn)變成目前的“荒氣”。

□ 天然氣價(jià)改最終的目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。李曉東 供圖

天然氣產(chǎn)業(yè)“墜落”

天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以短期內(nèi)從黃金時(shí)代過渡到白銀時(shí)代，出現(xiàn)斷崖式墜落，以至于國家之前對(duì)2020年天然氣需求的美好規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，需求預(yù)測數(shù)被屢次調(diào)低，原因既有天然氣產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展因素，也有外界因素。

從天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律看：2000～2014年我國天然氣消費(fèi)量起點(diǎn)較低，市場需求潛力相對(duì)較大，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，天然氣市場需求自然會(huì)加速增長。另外，這一階段我國天然氣消費(fèi)量初始規(guī)模相對(duì)較小，在增長消費(fèi)量一定的前提下，增長率則顯示較高。隨著天然氣市場逐步規(guī)范和成熟，并且已形成一定規(guī)模，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)邊際需求的大幅增長，需求增速下降有一定的合理性。

從外界因素看，主要有以下四大原因：

一是從2014年開始，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致工業(yè)、發(fā)電用氣增長大幅減速，也使天然氣邊際消費(fèi)量開始呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的趨勢(shì)。

二是從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，天然氣上游投資過剩，而下游市場配套設(shè)施配備不足和相應(yīng)機(jī)制不健全。近幾年我國天然氣供應(yīng)量快速增加，中亞、中緬進(jìn)口天然氣管道氣和海上進(jìn)口LNG（液化天然氣）大幅增加，極大地提高了天然氣市場供應(yīng)能力。然而，天然氣消費(fèi)對(duì)管網(wǎng)設(shè)施依賴性大，上下游市場銜接性強(qiáng)，需要很強(qiáng)的匹配性，國內(nèi)天然氣下游市場的發(fā)展進(jìn)度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法匹配上游市場快速增加的供應(yīng)量。

三是在國際油價(jià)、國內(nèi)煤炭價(jià)格大幅下跌的大背景下，天然氣價(jià)格競爭力削弱。目前我國天然氣價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)于等熱值煤炭價(jià)格的3～4倍，氣電成本是煤電成本的近兩倍，天然氣相對(duì)成品油的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)也被大幅削弱甚至喪失，導(dǎo)致企業(yè)用氣意愿大幅下降，甚至出現(xiàn)煤炭逆向替代天然氣的現(xiàn)象。

四是天然氣調(diào)價(jià)機(jī)制與我國大力發(fā)展天然氣目標(biāo)相沖突，抑制了天然氣需求的增長。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，供求決定價(jià)格，價(jià)格反過來影響供求。2014年以前在天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)，由于需求增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過供給，政府通過多次上調(diào)價(jià)格以促進(jìn)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口，增加供給，但這種上調(diào)反過來會(huì)抑制天然氣需求，尤其是占天然氣消費(fèi)主要比重的工業(yè)用氣價(jià)格的大幅度上調(diào)導(dǎo)致部分天然氣大用戶轉(zhuǎn)向消費(fèi)煤炭和石油等，不利于擴(kuò)大天然氣市場需求，也與我國大力推廣天然氣的利用初衷不符。

不僅如此，目前我國采用的“市場凈回值法”的天然氣定價(jià)方法，中心門站價(jià)格與燃料油和液化石油氣進(jìn)行掛鉤，并由政府定價(jià)，也存在諸多弊病：一是與石油等替代能源掛鉤，并不能反映天然氣本身的市場供需以及價(jià)格平衡能力。近年來，歐洲等地要求天然氣定價(jià)與石油脫鉤的呼聲越來越高，并在探索形成新的價(jià)格機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，2011年后歐洲天然氣市場正逐步從“長期合同”模式向市場化的“氣對(duì)氣”模式轉(zhuǎn)變，目前歐洲超過50％的天然氣供應(yīng)是通過現(xiàn)貨交易完成的。二是與替代能源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，未真實(shí)反映可替代能源的價(jià)格變化。2013年確定增量氣門站價(jià)時(shí)，對(duì)應(yīng)的國際油價(jià)為80美元/桶，在2014年第二次調(diào)整存量氣價(jià)格之前，國際油價(jià)一直保持在約100美元/桶，但增量氣門站價(jià)仍對(duì)應(yīng)80美元/桶。 2015年4月1日實(shí)行的非居民用氣并軌價(jià)還對(duì)應(yīng)的是2014年下半年的平均油價(jià)（約90美元/桶），而2015年末至今，國際油價(jià)一直保持在40～50美元/桶。三是價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)間過長，時(shí)間節(jié)點(diǎn)模糊。現(xiàn)在歐洲運(yùn)用“市場凈回值”定價(jià)天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)間已從6個(gè)月縮短至3個(gè)月。相比之下，我國1年或半年的調(diào)整時(shí)間明顯太長，而且起止時(shí)間不明確。四是天然氣供應(yīng)側(cè)（出廠價(jià)或邊境價(jià)）與消費(fèi)側(cè)（門站價(jià)）的定價(jià)機(jī)制完全不同，前者與油價(jià)無直接關(guān)系，而后者與油價(jià)有關(guān)系。“市場凈回值法”只能反映消費(fèi)側(cè)情況，無法反映供應(yīng)側(cè)情況，更無法反映各個(gè)氣源結(jié)構(gòu)的差別。

改革推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)此，短期來看，應(yīng)盡快完善“市場凈回值”方法，將天然氣與可替代能源的價(jià)格的折價(jià)系數(shù)進(jìn)一步降低，降低非居民用氣價(jià)格，縮短天然氣調(diào)價(jià)周期，以提高天然氣反映市場供求的敏感度及市場化。同時(shí)，要確定合理的管輸價(jià)格，制定天然氣季節(jié)性差價(jià)、谷峰差價(jià)、可中斷價(jià)格等差別價(jià)格政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。解決居民用氣價(jià)格與門站價(jià)格之間倒掛的問題，消除居民用氣與工業(yè)、熱力用氣的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。

從長期看，應(yīng)從整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條改革推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制的改革。天然氣價(jià)改最終的目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。而想達(dá)到該目的，就離不開整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條改革，例如上游的勘探開發(fā)；中游的管網(wǎng)運(yùn)、儲(chǔ)氣庫的第三方準(zhǔn)入，甚至獨(dú)立；LNG進(jìn)口和接收站建設(shè)的放開，下游銷售領(lǐng)域的開放等等，從而真正達(dá)到理順和優(yōu)化天然氣定價(jià)機(jī)制的目的，這樣的改革應(yīng)在未來油氣改革方案中得到體現(xiàn)。

當(dāng)然，在目前經(jīng)濟(jì)下滑、能源需求增長放緩的背景下，“覆巢之下，安有完卵”，僅靠推進(jìn)定價(jià)機(jī)制改革難以有效持久推動(dòng)天然氣需求的增長，還必須從其他方面采取措施，想想辦法，例如，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，吸引多方投資主體積極參與儲(chǔ)氣庫和LNG接收站投資、建設(shè)和運(yùn)營，加快調(diào)峰配套設(shè)施的完善，有效提高應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)峰能力。同時(shí)加快推動(dòng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、LNG加氣站、LNG接收站、LNG氣化站的建設(shè)，制定優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，積極扶持LNG汽車、LNG船舶、煤改氣工程的發(fā)展，以培育和發(fā)展天然氣下游市場。而對(duì)于天然氣企業(yè)，應(yīng)采用多元化營銷手段，通過降低價(jià)格或者以固定價(jià)格簽訂長期供氣合同等方式，給予下游用氣大戶更多的優(yōu)惠政策，從而拓寬天然氣的銷售渠道，增加天然氣銷售量。只有多措并舉，協(xié)調(diào)配套，才可能推動(dòng)我國整個(gè)天然氣市場需求的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)改委）