俄沙應(yīng)對(duì)低油價(jià)殊途同歸

□ 張 帥

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俄沙應(yīng)對(duì)低油價(jià)殊途同歸

□ 張 帥

俄羅斯和沙特作為石油生產(chǎn)大國(guó)，在油價(jià)下跌的大環(huán)境下，采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略來穩(wěn)定各自的市場(chǎng)份額，都把經(jīng)濟(jì)損失減到最低。

2014年6月至今，國(guó)際油價(jià)整體下跌，創(chuàng)下最近11年來新低。作為石油出口大國(guó)的俄羅斯和沙特，在油價(jià)下跌的大環(huán)境下也深受其害。面對(duì)油價(jià)持續(xù)走低，俄、沙兩國(guó)都采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化。

□ 國(guó)際油價(jià)下跌，沙特自傷甚重。李曉東 供圖

相同點(diǎn)

第一點(diǎn)是共同瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)。油價(jià)的下跌給俄羅斯和沙特帶來不同的影響。在經(jīng)濟(jì)方面，由烏克蘭危機(jī)引發(fā)的美國(guó)和歐盟對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁迄今為止已實(shí)施一年有余，這種制裁在國(guó)際油價(jià)下跌的背景下重創(chuàng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)。而原油價(jià)格需要維持在114美元/桶，俄羅斯才能維持財(cái)政收支平衡。沙特由于石油儲(chǔ)量豐富，原油生產(chǎn)成本低，其財(cái)政平衡油價(jià)相比俄羅斯而言也要低得多。因此，沙特對(duì)油價(jià)下跌的承受能力相對(duì)較高，受到的影響較小。面臨不同的經(jīng)濟(jì)損失，兩個(gè)國(guó)家均推出新的市場(chǎng)戰(zhàn)略，隨著頁(yè)巖油的繁榮令美國(guó)逐步降低了對(duì)海外能源的依賴，作為全球第二大能源消費(fèi)國(guó)的中國(guó)成為他們爭(zhēng)奪的共同目標(biāo)。

烏克蘭問題的產(chǎn)生以及歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁范圍逐漸擴(kuò)大，使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨強(qiáng)大的外部壓力，而作為西歐國(guó)家長(zhǎng)期的石油供應(yīng)國(guó)，石油成為俄羅斯回?fù)糁撇米钣辛Φ奈淦鳌５珖?guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌，對(duì)俄羅斯而言無疑是雪上加霜。為挽回歐美制裁和油價(jià)走低所帶來的損失，俄羅斯將能源出口逐漸轉(zhuǎn)向亞洲，特別是中國(guó)。俄羅斯已經(jīng)開始針對(duì)西線供氣管道進(jìn)行磋商，年供應(yīng)量可能為300億立方米，下一步還有可能建設(shè)第二條和第三條天然氣輸氣管道支線，潛在年供應(yīng)能力接近1000億立方米。2014年11月9日，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)，共同簽署了一系列雙邊合作協(xié)議。中俄能源的合作，使得俄羅斯在絕境中突出重圍，也減緩了其經(jīng)濟(jì)壓力。

沙特雖然是國(guó)際原油市場(chǎng)的重要賣家，但其石油輸出也面臨著市場(chǎng)份額減少、新能源開發(fā)和使用所帶來的威脅。中國(guó)的石油進(jìn)口量占消費(fèi)量的60％左右，而沙特多年來一直是中國(guó)最大的原油進(jìn)口國(guó)，在當(dāng)前油價(jià)走低的背景下，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于沙特相當(dāng)重要。為了保住在中國(guó)的市場(chǎng)份額，維持在中國(guó)的石油供應(yīng)量，沙特對(duì)中國(guó)的石油出口采取了一系列優(yōu)惠政策，不僅確保了在搶占石油市場(chǎng)份額上的勝利，也減輕了天然氣等清潔能源帶來的威脅。中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年10月沙特對(duì)中國(guó)出口原油399萬(wàn)噸，力壓俄羅斯奪回中國(guó)第一大原油供應(yīng)國(guó)的地位。

第二點(diǎn)是拒絕減產(chǎn)，提高原油供應(yīng)量。供過于求是近年來油價(jià)大跌的主要原因，而作為能源大國(guó)的沙特和俄羅斯均采取不減產(chǎn)的石油戰(zhàn)略，旨在確保其石油市場(chǎng)份額。沙特作為全球石油產(chǎn)量的機(jī)動(dòng)國(guó)，對(duì)石油的供給起著調(diào)節(jié)作用，然而此次油價(jià)下跌沙特卻拒絕減產(chǎn)。一方面是為確保原有市場(chǎng)份額。對(duì)于因歷次“限產(chǎn)保價(jià)”而痛失市場(chǎng)份額的沙特來說，它對(duì)自己?jiǎn)畏矫嫦蕻a(chǎn)而讓其他產(chǎn)油國(guó)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額保持著高度的警惕。沙特此次不減產(chǎn)的做法旨在打價(jià)格戰(zhàn)以確保其市場(chǎng)份額。另一方面，美國(guó)頁(yè)巖油大幅增產(chǎn)使得沙特在石油市場(chǎng)面臨的壓力越來越大，沙特希望通過低油價(jià)來探出美國(guó)油企的真實(shí)成本以及資本市場(chǎng)為他們?nèi)谫Y的耐心點(diǎn)，先搞垮高成本的油企，然后再通過對(duì)資本市場(chǎng)耐心點(diǎn)的打壓，消滅相當(dāng)一部分的新增產(chǎn)能，重新奪回自己的石油寶座。盡管沙特也認(rèn)為油價(jià)下挫對(duì)他們不是一件好事，但面對(duì)油價(jià)下降和市場(chǎng)份額萎縮兩個(gè)選項(xiàng)，當(dāng)前的沙特更重視后者。

石油作為俄羅斯財(cái)政收入的主要來源，油價(jià)的持續(xù)走低給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來巨大打擊。據(jù)預(yù)測(cè)，原油價(jià)格每下跌10美元，就意味著俄出口將遭受324億美元的損失，約占該國(guó)GDP的1.6％。但即使如此，在歐佩克宣布維持石油產(chǎn)量的決定之時(shí)，俄羅斯也表示不會(huì)減產(chǎn)。俄羅斯在面臨歐美制裁和油價(jià)下跌雙重打擊下，仍拒絕減產(chǎn)，旨在鞏固其在國(guó)際原油市場(chǎng)的地位，確保原油市場(chǎng)份額。

□ 為保市場(chǎng)份額，沙特堅(jiān)持不減產(chǎn)。李曉東 供圖

不同點(diǎn)

第一，靈活運(yùn)用財(cái)稅手段。不管是俄羅斯還是沙特，在當(dāng)前國(guó)際背景下，兩國(guó)的能源政策都是在減少本國(guó)經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)上開展，而兩國(guó)由于受低油價(jià)的影響程度不同，其所采取的財(cái)稅手段也不同。面對(duì)低油價(jià)帶來的沖擊，沙特主要是通過擴(kuò)大投資來應(yīng)對(duì)。沙特將繼續(xù)投資教育和健康醫(yī)療領(lǐng)域，同時(shí)減少國(guó)民工資和補(bǔ)貼等支持，并通過借款和使用儲(chǔ)備來解決財(cái)政赤字問題，應(yīng)對(duì)低油價(jià)帶來的影響。

俄羅斯則通過調(diào)降石油出口稅的手段鼓勵(lì)石油出口，減少國(guó)際油價(jià)下降對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響。2014年底，俄羅斯完成油氣稅制修訂的立法程序，在2015年實(shí)施了新稅制。據(jù)俄經(jīng)濟(jì)和發(fā)展部的數(shù)據(jù)，俄羅斯于2015年2月1日起下調(diào)石油產(chǎn)品出口稅，其中汽油出口稅從132.4美元/噸降至88美元/噸，直餾汽油出口稅從144.6美元/噸降至95.9美元/噸，液化石油氣出口計(jì)算方式將為：當(dāng)價(jià)格低于490美元/噸時(shí)出口稅為零，其余征收48.2美元/噸出口稅。俄羅斯此次稅制的調(diào)整，主要是為振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)，減緩油價(jià)持續(xù)走低對(duì)俄經(jīng)濟(jì)造成的損失，同時(shí)低石油出口稅促進(jìn)俄羅斯石油出口，有利于確保其石油市場(chǎng)的份額，為俄羅斯開展靈活的能源戰(zhàn)略提供保障。

第二，調(diào)整能源出口結(jié)構(gòu)。沙特出口的能源主要是石油，為保住其市場(chǎng)份額，沙特并沒有通過減產(chǎn)來調(diào)整持續(xù)走低的油價(jià)。不論是輕油還是重油，其生產(chǎn)量都均未降低，并且在擴(kuò)大其不同石油品種的出口量。而俄羅斯主要能源除石油之外，還有天然氣。俄羅斯在降低石油出口稅鼓勵(lì)石油出口的同時(shí)，也積極修建天然氣管道增加天然氣出口，其中在亞洲市場(chǎng)表現(xiàn)得尤為顯著。

2014年11月，朝鮮特使崔龍海訪俄，俄羅斯有意通過調(diào)解朝韓關(guān)系，推動(dòng)俄朝韓天然氣管道的建設(shè)。在和日本的能源合作方面，盡管受到日本參與西方對(duì)俄制裁的影響，目前難有較大起色，但俄日雙方公司也在緊鑼密鼓地加快談判進(jìn)程，為未來制裁解除之后的能源合作創(chuàng)造條件。在和中國(guó)能源合作方面，在歷經(jīng)10年艱難談判之后，中國(guó)石油和俄羅斯天然氣公司于2014年簽署了《中俄東線購(gòu)氣供銷合同》，這一協(xié)議一定程度上為因?yàn)蹩颂m問題被西方制裁的俄羅斯緩解了困局，而對(duì)急需資源的中國(guó)經(jīng)濟(jì)則提供了又一個(gè)天然氣來源。相較沙特而言，俄羅斯能源出口趨于多元化，并不斷通過多元化的出口戰(zhàn)略來減少經(jīng)濟(jì)損失。

第三，采取不同的價(jià)格策略。俄羅斯和沙特為確保其原有的石油市場(chǎng)份額，根據(jù)自己國(guó)家的石油產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)石油出口的價(jià)格進(jìn)行了不同的調(diào)整。2014年11月初，沙特決定降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的原油售價(jià)，同時(shí)提高對(duì)亞洲市場(chǎng)的原油售價(jià)，其目的是應(yīng)對(duì)美國(guó)本土油氣產(chǎn)量增加、對(duì)中東石油需求下降的挑戰(zhàn)，同時(shí)鞏固其在美國(guó)能源市場(chǎng)的份額。沙特表現(xiàn)出的以價(jià)換量的政策意圖，就是要趁機(jī)提升其全球石油市場(chǎng)份額，這客觀上也加劇了國(guó)際原油價(jià)格的下跌。

而俄羅斯由于受到歐美的制裁，油價(jià)下跌又給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大打擊。烏克蘭問題以及德國(guó)等國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，使得俄羅斯停止向歐洲國(guó)家輸送能源，開始更加側(cè)重于亞洲市場(chǎng)。俄政府并沒有提高對(duì)亞洲市場(chǎng)石油的供應(yīng)價(jià)格，而是通過降低石油出口稅鼓勵(lì)石油出口，保證在亞洲的市場(chǎng)份額，減緩由于美國(guó)頁(yè)巖油革命所帶來的壓力。由于受到價(jià)格聯(lián)動(dòng)的影響，油價(jià)的下跌也使得天然氣出口價(jià)格降低，面向亞洲市場(chǎng)特別是中國(guó)，俄羅斯出口的天然氣也維持在一個(gè)較低水平，并且積極與中國(guó)修建燃?xì)夤艿溃ㄟ^擴(kuò)大出口來減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

效果顯現(xiàn)

油價(jià)持續(xù)走低對(duì)能源大國(guó)是一次巨大的挑戰(zhàn)。沙特作為國(guó)際石油供應(yīng)量的調(diào)節(jié)者，其能源政策對(duì)于本次油價(jià)下跌有重要的影響。油價(jià)下跌已經(jīng)給沙特造成了巨大的財(cái)政赤字，沙特政府應(yīng)該考慮是否為確保市場(chǎng)份額而繼續(xù)采取不減產(chǎn)的策略。俄羅斯經(jīng)濟(jì)受此次油價(jià)下跌影響更大，烏克蘭危機(jī)使得俄羅斯面臨著來自歐美的制裁，原先的石油武器也在油價(jià)持續(xù)走低的背景下變得不再那么有效。但油價(jià)下跌對(duì)俄也不全是弊端。俄石油工業(yè)的增速下降，會(huì)促使機(jī)械制造業(yè)和輕工業(yè)的增速上升，俄羅斯是一個(gè)工業(yè)體系健全的國(guó)家，當(dāng)石油靠不住的時(shí)候一定會(huì)找到并發(fā)展其他支柱產(chǎn)業(yè)，因此，油價(jià)下跌也許是俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。從這一點(diǎn)來看，俄羅斯較沙特而言有很大的優(yōu)勢(shì)。

沙、俄兩國(guó)在這次油價(jià)下跌背景下所面臨的國(guó)際環(huán)境大為不同，但在針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)以及拒絕減產(chǎn)方面采取了相同的政策。兩國(guó)具有不同的能源結(jié)構(gòu)和石油儲(chǔ)量，使得兩國(guó)政府在能源出口結(jié)構(gòu)和能源售價(jià)兩方面均采取了不同的策略，并且為了更好地實(shí)施能源出口戰(zhàn)略，兩國(guó)也根據(jù)國(guó)情采取不同的財(cái)稅手段。盡管俄羅斯和沙特所采取的應(yīng)對(duì)策略并不能讓其完全擺脫油價(jià)下跌所造成的影響，卻使兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

（作者單位：西北大學(xué)）