建設新型高校智庫應處理好的關系*

徐維英

（蘇州大學人文社會科學院，江蘇 蘇州 215006）

建設新型高校智庫應處理好的關系*

徐維英

（蘇州大學人文社會科學院，江蘇 蘇州 215006）

面對國內外形勢，新型高校智庫建設的重要性不言而喻。高校智庫作為依托于高校建立的一種特殊的智庫形態，與官方智庫、民間智庫等相比，有其獨特優勢，但是也需要處理好與高校其他職能、與政府之間的關系；處理好基礎研究與應用研究、即時研究與長期研究、全球化與區域性研究之間的關系。

新型高校智庫；關系；建設

十八屆三中全會之后，“加強中國特色新型智庫建設”已經上升為國家戰略，教育部為此制定了《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，高校智庫建設之重要性不言而喻。建設高校智庫，不僅是地方大學在新形勢下自身發展的需要，也是服務地方經濟社會發展、文化繁榮的客觀需要。在新型智庫建設的大潮中，發展高校智庫，可以說是恰逢其時。

高校是我國哲學社會科學事業的重鎮，也是人才聚集的高地。服務社會是高校重大的歷史使命和擔當，高校以其固有的學術獨立、學術自由成為新型智庫建設的重要基地。

高校智庫，作為一種特殊的智庫形態，其獨特優勢是其他類型智庫所無法替代的。但是與西方發達國家智庫相比，我國高校智庫還存在著影響力較弱、高質量成果偏少、研究實踐性不強等問題，所以建設新型高校智庫，充分發揮高校與智庫二者結合所特有的功能，需要妥善處理好以下一些關系。

一、處理好智庫建設與科學研究和人才培養的關系

一般來說，大學主要有四大功能，即人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新。19世紀，英國紅衣主教紐曼倡導“博雅教育”，他認為：“大學是探索普遍學問的場所，是所有知識和科學、事實和原理、探索和發現、實驗和思考的有效保護力量。”[1]不論大學有多少功能，但首要的功能是教書育人，所以他也被學術界普遍認為是最早提出大學具有人才培養基本職能的第一人。洪堡是大學科學研究功能的倡導者，他提出科學研究與教學是相輔相成的兩個重要環節，這為現代大學的發展指明了方向，為研究型大學的創立奠定了理論基礎。20世紀初，以美國威斯康星大學校長范·海斯為代表的實用主義大學理念誕生了。他認為：“州立大學的生命力在于它和州的緊密關系中，州需要大學來服務，大學對本州負有特殊的責任”。實用主義大學理念被稱為威斯康辛思想，該思想被認為是美國20世紀最有創造性的思想之一。[1]以上三位對于大學教育的觀點都始終突顯人才培養這一大學的基本職能，但同時不能忽視大學必須有科學研究的職能，為促進人才培養提供動力和支持；而這兩個重要職能最終是通過服務社會實現的。文化傳承創新是新的歷史時期賦予大學的主要歷史使命與責任擔當，這四大功能相互聯系、不可分割。

高校是教書育人的重要場所，而大學學習不同于其他階段的學習，大學生思維活躍、求知欲強，需要用創造性的思想引導其學習與再創造，同時高校還可以在此基礎上為政府、為社會發展出謀劃策。而高校教書育人功能能否實現還需要學術研究的支持，源源不斷補入創新思想。不論這兩種職能在各類高校中側重點如何，最終都是為了促進社會發展而努力。高校智庫的出現成為將人才培養、科學研究、社會服務三大功能聯系起來的橋梁。人才培養、科學研究是高校智庫建立的基礎，高校智庫的建設過程本身就是開展科研創新和文化傳承的過程，同時將其優秀研究成果用于高校人才培養過程中。總之，高校智庫建設將充分發揮現代大學的四大功能，并形成良性循環。

二、處理好高校智庫與政府之間的關系

高校智庫一般是依附于各個高校的研究基地、科研機構，或者是建立獨立建制的組織機構。其財務管理、人員評聘、人才培養等方面都需要服從學校的統一管理。為使高校智庫獲

得長足發展，需要探索機制體制的創新。在探索智庫建設的過程中作者發現，成立具有獨立法人資格、非營利的社會組織（民辦非企業獨立法人單位），可以在一定程度上保持高校智庫的相對獨立性，而且在科研評價、人才聘用、績效考核等方面擁有智庫自身的話語權。在其組織架構中，可以嘗試成立理事會、咨詢與顧問委員會和執事會。理事會是智庫最高決策機構——實行理事會領導下的院長負責制，對智庫的規劃、布局、預算等重大事項進行宏觀指導和管理。理事會成員的組成應該是來自政界、學界、商界等領域的精英人士，根據智庫需要和工作實際，由理事長、副理事長、理事成員構成理事會。咨詢與顧問委員會是學術事務最高評議機構，由國內外著名學者和業界資深人士等組成，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。咨詢與顧問委員會主要承擔課題立項論證、研究指導、成果評價等學術性事務，并對智庫的經費使用提出意見和監督等。執事會是智庫的日常運行管理機構。執事主要職責是擔當課題分析、人員組織、經費預算、過程管理、課題驗收、檔案管理等項目管理事務，是科研項目的聯絡專員、學科資源的整合專員、學術成果的推廣專員。一般由具備一定管理經驗和管理能力的中青年學者擔任。

高校智庫作為民辦非企業獨立法人單位本身需要在民政局注冊，受民政局監管。另外一方面，高校智庫是大學服務社會功能的表達和彰顯，主要為政府提供科學、民主決策，所以與政府之間有著內在的、必然的聯系。從科學研究的角度來講，政府是絕大多數高校的投資主體，高校智庫的政策研究必須有效對接政府的決策需求，與相關部門保持緊密聯系，以便及時了解政府需求和信息，掌握第一手資料，確定自身的發展重點和方向。

約翰·桑頓指出，智庫的核心價值在于：質量、獨立性和影響力。影響政府決策是智庫存在的立身之命。智庫的發展，一方面在于能夠介入政府決策，更深層次的原因，在于他們在參與政府決策的過程中，能夠為政府提供具有前瞻性、可操作的咨詢建議和備選方案，并能夠通過這些建議引導輿論，啟迪民眾。在某種意義上，高校智庫還是政府和社會民眾之間政策解讀或實施的橋梁。因為高校智庫具有較強的獨立意識和寬松的學術氛圍，雖然以服務決策為導向，但是高校智庫畢竟不是政府智庫，不需要將政府的意愿放在首位，可以對政府的決策提出不同意見，給出不同答案和聲音，從而從更為公平、公正、客觀的角度進行研究，這種客觀性可以在政府利益訴求和民眾利益訴求之間保持公正立場，最大化與社會公眾進行互動，對社會輿論產生引導作用，最終提升高校智庫對于社會問題的話語權。因此，要妥善處理好高校智庫與政府之間的關系，充分發揮專家學者的專業素養和理論創新優勢，真正使高校智庫成為政府決策的建言者、政策效果的評估者、社會輿論的引導者。

三、處理好基礎研究與應用研究的關系

任何社會實踐都依賴于理論的指導，因此在社會發展過程中基礎理論研究是非常重要的環節，特別是哲學社會科學的研究離不開高校這一重要的載體。十六大以來，教育部始終積極貫徹落實中央一系列關于繁榮發展哲學社會科學的戰略部署，大力推進高校哲學社會科學基礎理論研究，提出到2020年構建高校哲學社會科學創新體系的奮斗目標，并特別強調了大力推進基礎理論研究。基礎理論研究是學術研究能夠實現“千里之行”的根本。[2]教育部長江學者金太軍教授指出：“基礎理論研究的意義在于，它可以為學科發展提供理論基礎，形成系統化的理論體系。為學術研究提供方法論，提供深入認識問題、把握規律性的科學方法；可以引領學科發展方向，厘清前瞻性研究的脈絡；為重大對策性應用研究提供科學的理論依據，使之更具有效性與持續性。”基礎研究涉及的問題都是事物最基本的問題，從事物發展的邏輯起點出發，層層深入研究，把握事物發展的來龍去脈。考量的是事物發展之“應然”。

開展應用對策研究、提供決策咨詢是高校智庫的首要職能，考量的是“怎么辦”“誰來辦”“誰能辦好”等問題，更多的考量是“實然”。但這并不意味著基礎理論研究不重要，或者可以忽略理論研究的重要性。基礎理論研究與應用研究之間不是對立的，而是相互作用，互為依存的。基礎理論研究是高校智庫建設的理論基礎，是應用對策研究的基石和支撐。促進基礎理論和應用研究的交叉融合，是新型高校智庫建設的重要手段，沒有深厚的基礎理論作支撐，任何應用對策研究都是無水之源，無本之木，其研究必然缺乏科學性、可操作性，失去其實踐意義。應用研究對于基礎研究的促進作用也是顯而易見的，是基礎研究在現實領域的升華，拓展了基礎理論研究的范圍，補充和完善了其理論體系。高校智庫建設，某種意義上就是將基礎研究的理論成果轉化為接地氣的決策咨詢，政策分析。

高校智庫是高校的智庫，除要兼顧高校本身的四大功能之外，還需要發揮如戰略研究、政策建言等社會服務的重要功能，而基礎理論研究是其重要前提。決策咨詢研究是為解決現實問題應運而生的，但任何社會實踐活動必須倚賴人文社會科學和自然科學作為理論基礎，這也是由高校的基本功能決定的。處理好與應用對策研究的關系，在保持該優勢的前提下，緊跟學術發展前沿，合理配置學術資源，將理論研究成果應用于對策研究，為對策研究、決策咨詢提供源源不斷地智力支持，同時使理論研究成果能盡快轉化為具有可行性的政策，成為解決實際問題的“良方”，是高校智庫能夠提升決策服務的理論水平和解決問題能力的應有之義。

四、處理好即時對策研究和長期戰略研究的關系

即時對策研究解決的是當下之需，主要特點是時效性強、周期短，為政府提供短頻快的決策咨詢服務。即時研究要求高校智庫一是要做到快速反應，對剛出現的、可預見的傾向性社會熱點予以及時關注，并進行分析論證。二是要做到科學研判，智庫學者根據長期跟蹤研究的積累，對于新出現苗頭性的問題作出準確判斷，并能科學預測下一步的發展態勢，提出解決路徑和方法，供政府部門科學決策參考。

長期戰略研究是立足當下，放眼未來，研究經濟社會中長期發展需要解決的問題，這并不是一蹴而就的。這種研究需要從大局出發，從宏觀把握，涉及過去、現狀、未來三個階段的研判。一要求站在高起點開展研究。不是低水平的重復，要有超前意識，戰略眼光，寬厚的學術視野，能根據環境的變化對未來發展作出前瞻性的研究并對其產生指導意義；二要求深入研究，既要腳踏實地，又要仰望星空，深刻把握經濟社會發展中深層次的問題，對未來作出戰略預判。長期戰略研究是高校智庫的理論優勢。高校智庫的獨特優勢之一，在于能發揮基礎研究實力雄厚的優勢，整合多學科學術資源，圍繞某一特定領域的歷史沿革和未來發展，歷時數年甚至數十年的研究，形成在該領域的話語權，同時反哺地方社會發展，為地方發展和政府決策提供預見性、實質性、前瞻性的智力支持，這是高校智

庫發展的重要出力點和著力點。

即時對策研究和長期戰略研究兩者是相輔相成的。長期戰略研究需要即時對策研究對現實問題的掌握與判斷，形成日積月累的研究數據。而做好即時對策研究，更離不開長期戰略研究系統宏觀的把握。前者考驗的是打快仗的能力，后者考驗的則是打持久戰的能力。

五、處理好全球化與區域研究的關系

高校是現代科學技術的集萃之地，也是傳統文化的殿堂。隨著國際化進程的加快，中國積極參與國際事務，提升國家軟實力成為國家戰略的重要組成部分。高校在國際交流與合作方面有得天獨厚的優勢，高校智庫應充分利用高校國際化這一優勢，在整合校內、校際、校地等學術資源的同時，也要著眼于國際交流與合作，在國際舞臺上發聲，拓展國際影響力。主要通過“走出去，請進來”，通過互派研究員進修訪問、舉辦國際論壇、合作開展課題研究、招收博士后工作站等方式借鑒和吸收國外智庫先進的管理理念，多維度參與全球智庫間的合作，贏得國際話語權，建設具有國際視野的高校智庫。

各類智庫建立背景不同，功能和職責定位也有不同側重，在處理全球化與區域研究的關系時，應準確把握中國特色新型智庫的職責定位。在我國智庫領域，25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位，作為經濟大省的江蘇，也重點打造了9個高端智庫，在全省形成重點高端智庫、重點培育智庫、應用型研究基地，呈現出各級層次齊頭并進的良好發展勢頭。高校智庫作為中國特色新型智庫的重要一員，應充分利用自身的獨特優勢，在服務于區域經濟社會發展的同時走向國際舞臺。一方面聚焦區域問題，高校能夠集中精力圍繞區域的重大現實問題進行系統、深入研究，對所在區域過去的總結，對現狀的把握和對未來的預測，形成前瞻性研究、實質性研究和凝練性研究等決策服務模式。另一方面，高校智庫應加強國際合作與交流，多接觸學術前沿，了解全球性學術動態，才能為高校智庫建設提供動力支持，才能在國際競爭中有立足之地。

根據美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目（TTCSP）公布的《全球智庫報告2015》顯示，2015年，全球共有智庫6846家。其中，美國以1835家智庫穩居首位，中國依然是世界第二智庫大國，智庫數量達到435家，比去年增加了6家。中國有9家智庫入選。在全球最值得關注智庫排名100強榜單中，共有4家中國智庫上榜：上海高級金融學院、中國與全球化智庫（CCG）、中國國際經濟交流中心、人大重陽金融研究院。[3]從現實情況來看，中國智庫開始進入一個大發展時代，轉型發展中的中國比歷史上任何一個時期都需要更多高質量的智庫為國家建言獻策。智庫發展關系到國家政策的制定和社會及國際影響力，只有盡可能參與全球智庫的交流與合作，做到知己知彼，才能在培養智庫人才、加大創新力度、提升競爭實力等方面發揮中國智庫的優勢。互聯網時代的到來使整個世界聯系越來越緊密，也對高校智庫建設提出了新要求，增加了建設壓力。因此，高校智庫在新一輪智庫發展的大潮中，應妥善處理好全球化與區域研究的關系，打破學科壁壘，充分發揮多學科協同攻關的優勢，為國家戰略決策和經濟社會發展提供智力支持,不斷提高決策咨詢服務的能力和水平。

高校在參與國家智庫建設的過程中，需要妥善處理好與高校其他職能的關系，處理好與政府之間的關系，處理好基礎研究與應用研究、即時研究與長期研究、全球化與區域性研究之間的關系。如是，高校智庫在助推經濟社會發展過程中，才能促進哲學社會科學的繁榮發展，實現其歷史使命。

[1]田曉明.反思與超越：大學人文社會科學院研究[D].蘇州大學2011.

[2]中國社會科學報.夯實基礎理論研究筑牢學術繁榮根基[EB/ OL].[2012-08-29].http://www.cssn.cn/15/1509/150901/201208/t2 0120829_255633.shtml.

[3]光明日報.《2015中國智庫報告》公布智庫影響力排名[EB/ OL].[2016-01-28].http://news.gmw.cn/2016-01/28/content_18689 937.htm.

Given domestic and international situation,the importance of constructing new type university think tanks is self-evident.As a special type of think tank based on universities,university think tanks enjoy distinctive advantages compared with government and private think tanks.However,we need to properly consider the relationship between university think tanks and other university departments as well as government agencies;the relationship between fundamental research and applied research;the relationship between short-term and long-term research and the relationship between global and regional research.

new types of university think tank;relationships;construct

G647

A

2096-000X（2016）23-0003-03

江蘇高校哲學社會科學重點研究基地重大項目“中國高校智庫運行機制研究”（項目編號：2015JDXM026）；江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“大學智庫建設路徑分析及運行機制研究”（項目編號：2015SJB526）；江蘇省社會科學基金重大項目“江蘇新型智庫體系建設研究”（項目編號：14ZD005）的階段性成果。

徐維英（1978-），女，江蘇無錫人，碩士，蘇州大學人文社會科學院副院長，中國特色城鎮化研究中心副主任，教育管理副研究員。