“雙一流”戰略下高校“去行政化”思考

羅富宴

（重慶醫科大學，重慶 400016）

“雙一流”戰略下高校“去行政化”思考

羅富宴

（重慶醫科大學，重慶 400016）

去年11月，國務院印發的《關于統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，是國家在全面深化改革的歷史節點為提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定創新發展基礎、適應世界高等教育發展趨勢而做出的重大戰略決策與頂層設計。毋庸置疑，只有加快中國特色現代大學制度建設，著力破除束縛高等教育發展的體制機制障礙，理順大學體制機制的各種關系，完善內部治理結構，其關鍵在于努力推動高校行政管理的科學化，摒棄泛行政化的運行模式，擺正行政與學術的關系，不能錯位，更不能越位。為雙一流建設營造的良好的制度環境，我們的大學和學科才能夠結出世界一流的累累碩果。

“雙一流”建設；去行政化；行政管理科學化

自上世紀90年代以來，高校“去行政化”的議題與“現代大學制度”一起進入大眾的視野，誠然，“行政化”的教育管理模式在歷史上為我國高等教育的發展起過積極作用，然而其積弊在全面深化改革的今天也日益突顯：傳統的高等教育體制的癥結加之利益調整的受阻，使得現實中高校運行模式的泛行政化與行政管理的官僚化問題日漸嚴重，高校行政管理體制改革呈現出舉步維艱之勢。《關于統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》印發后，“去行政化”的呼聲也隨之而再次高漲，再度被擺到了公眾的面前。筆者認為，一流的大學與一流的學科需要一流的管理服務作保障，對高校“去行政化”問題要理性審思，這關系到我國高等教育改革的成敗；“去行政化”既不是簡單地取消行政管理機構，也并不是弱化甚至取消高校的行政管理工作，而是在于加強科學管理，推動行政服務的科學化，探索構建高校“服務行政”新模式。這既是深化高等教育綜合改革、加快中國特色建設現代大學制度的客觀要求，更是實現“雙一流”建設重任的必由之路。

一、高校去行政化的必要性

（一）高校去行政化是建立和完善現代大學制度的客觀要求

建設具有中國特色的現代大學制度，完善現代大學內部治理結構，這是國家中長期教育改革和發展規劃綱要確立的重要戰略任務。領導體制、決策權的分配，健全公辦高校完善黨委領導下的議事規則和程序，落實黨委校長職權，大學選拔人員辦法等，都是現代大學制度的核心內容，這些都與高效行政管理有著千絲萬縷的聯系，要建立并完善現代大學制度，第一要務就是去行政化，某高校校長一言道出了高校去行政化與建立現代大學制度的關系：“建設中國特色現代大學制度已經提了很多年，但如何真正建立、完善并發揮其作用，恐怕還是要通過高校‘去行政化’來解決。”

（二）高校去行政化是破解高等教育深層次矛盾的必然要求

我國高等教育從恢復高考至今，實現了從精英教育到大眾化教育的跨越式發展，為服務經濟社會發展發揮了重要作用，傳統的相對封閉、粗放、資源投入型的發展模式與行政化的管理模式逐漸顯現出其消極的歷史效應，細究高校傳統管理體制的“行政化”弊端，不難發現，這一運行機理是造成我國高等教育深層次矛盾的根源所在，高校行政化被人們深惡痛絕，甚至被視為阻礙高等教育發展的“罪魁禍首”。因此，推動以行政管理改革為核心的高等教育體制改革，是破解當前我國高等教育深層次矛盾與發展難題的必然選擇，也是高校履行好“人才培

養、科學研究、社會服務、文化傳承”四大職能的根本保證。

二、“雙一流”建設的關鍵在于“去行政化”

正如全國科技創新大會強調的那樣，不能用管理黨政機關及其工作人員的辦法來管理高等教育與高校教師，一流的高校、一流的學科、一流的科研機構、一流的科技成果從不是靠“管”出來的。從根本上講，全面深化改革是爭創“雙一流”的根本動力，統籌推進世界一流大學和一流學科建設，需要以“去行政化”為突破口，讓高校的行政管理回歸服務本位，進而構建一流的服務體系，否則，“雙一流”建設只能是紙上談兵。

《方案》指出：“加快高等教育治理體系和治理能力現代化，提高高等院校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的水平”，要使高校發展成一流大學，進而成為知識發現和科技創新的重要力量、先進思想和優秀文化的重要源泉、各類高素質優秀人才的培養基地。[1]然而，高校的行政系統在辦學方向、資源分配、人才培養、教師評聘等方面，都處于決策核心的地位，在這種“行政化”捆綁下，被束縛的大學要步入世界一流，是幾乎不可能的，這就需要堅持以改革創新為動力，破除制約大學發展的體制機制性障礙，加快創建富有效率、更為開放、有利科學發展的行政管理體制，所以，“雙一流”建設的關鍵在于“去行政化”即行政科學化。

三、“雙一流”背景下“去行政化”的幾點思考

在國家統籌推進“雙一流”建設這一大背景下，深化高校行政管理體制改革已是大勢所趨、迫在眉睫，只有對高校“去行政化”問題進行理性審思，才能真正推動高校“去行政化”，進而形成行政服務于一流大學與一流學科的新氛圍。

（一）高校需要行政而不是行政化

從政治學角度看，任何類型的社會組織都需要管理，高校作為一個規模龐大的組織系統，更離不開行政管理，古今中外的辦學實踐已經證明了這一點。大學“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承”四大職能的發揮有賴于大量的各類教學活動、學術活動和科研活動，而這些活動有著極強的自由性、分散性，為了保證其合理、合法、有序地進行，為了保證人才培養的社會主義方向，現代大學還需要建構極強的服務體系和支撐平臺，營造良好的學習和研究氛圍，面向社會各界爭取教育資源和有效配置資源，需要與社會建立有效的互動渠道，更需要解決好師生員工最基本的生活保障和后勤服務，等等。這些都需要借助現代管理理論和最優實踐，塑造必不可少的高效的行政管理體系以確保大學基本職能得以順利實現。縱觀高等教育的發展規律，不難發現，大學在任何時期都需要完整科學的行政組織，否則學校就可能成為一盤散沙。

然而，在現實中，高校的管理職能卻被嚴重的行政化了：高校職能部門的設置采用國家黨政機關的設置模式進行設置，一切以“官本位”為準的行政準則，美其名曰為政治規矩。正如北京大學某教授所言：“中國所有正規大學就被整合在一個官僚層級的體系之中，從最高教育行政機關到大學基本教學與學術單位，一元化的行政權力通天貫地”。[2]可以說，中國的大學在某種程度上就是官場，背離了大學精神和學術發展的基本規律，淪為“衙門”或“衙門”的附屬物。官僚主義傾向嚴重，熱衷于官位高低和行政命令指揮，而缺少學術研究和服務的精氣神。從外部來看，向教育行政機構等國家黨政機關報送總結、報告、各類統計表等材料的苦衷已經讓高校普通管理人員筋疲力竭，主要表現為根據領導旨意為把根本沒有的工作成績造出來，把從未改革過的教學改革成果造出來，把從未座談過的座談記錄造出來，把沒聽過課的聽課記錄造出來……總之，就是把沒有做過且根本沒必要做的工作編造出來。從內部來看，大學等級制度森嚴，早已是不爭的事實，充滿著各種清規戒律，條條框框；更為嚴重的是，雙肩挑現象極為突出，是大學里的一個惡性‘毒瘤’，是高校行政化日益加劇和學術腐敗愈演愈烈的催化劑，對普通教師與管理人員的積極性造成了強大的沖擊，如果放任自流，任其發展，既是“學術老大”又是“行政大佬”的領導就會層出不窮，其結果只能離“雙一流”目標愈來愈遠。

大學行政管理的作用絲毫不容忽視，沒有高效率的行政服務，“雙一流”目標難以實現，高校的正常運行離不開行政，但卻不能過度，更不能行政化、官僚化。

（二）“去行政化”的實質是行政科學化

據統計，世界最頂尖的大學，仍然存在數量眾多的行政機構和行政事務人員，只是這些機構設置合理、行政事務人員職責明確，從而促進了高校行政管理的科學化及人力資源的科學運用，更好地服務于教學與科研，提升了學校的競爭力。正常的、必須的行政管理事務是大學發展運行的必要保障。

“去行政化”前提就是要理性認識高校的行政工作，為此，必須摒棄以下兩個誤區：一是對高校行政工作不重視，把管理當作一般事務性、程序性工作，把行政事務人員當作附屬者，認為人人都會做管理工作，只有沒本事教書的人才去搞管理。二是行政權力的異化，把行政權力凌駕于學術權力之上，實行科層式的管理體系，對行政人員的考核、選拔和任命也效仿黨政機關；高校管理者常常以命令者姿態自居，在沒有征求師生意見的情況下，制定種類繁多的規章制度要求師生對無條件地服從。

筆者認為，“去行政化”去掉的并不是行政部門和行政人員本身，而是要打破高校內部管理體制和運行模式的泛行政化，實行內部管理體制和方式的民主化；擺正行政與學術的關系，不能錯位，更不能越位；“去”掉妨礙教學與科研發展的各種體制性因素，防止行政權力的越位、專權與“異化”，同時使行政回歸服務的本質定位，因此，在某種程度上，大學“去行政化”的過程其實就是推動行政科學化的過程。

要推動行政管理科學化，就要徹底摒棄以行政的手段和思維管理高校，從教育管理向教育治理轉變，遵循管理的一般規律與高等教育的特殊規律，以服務教學、科研、學生為根本宗旨，采用先進的管理手段和方法，通過人性化的管理方式，對學校管理過程各個方面進行有效地規劃與配置，進而實現以管理最優化為目標的管理模式。而目前，我國高校的行政管理在很大程度上還停留在經驗管理階段上，要實現高校行政工作的科學管理，對高校自身而言，就必須朝著行政人員專業化、管理方法科學化、管理手段現代化三個方面進行努力。

總之，高校“去行政化”是一個異常復雜的系統工程，是一個文化創生問題、一個體制革新的問題，需要多元主體的共同努力；不是零碎的手術和簡單的拼接，而是綜合的設計和系統安排；既需要推進政事分離，廓清和理順大學與政府的關系，又需要以大學章程為依據，完善內部治理結構，探索構建高校“服務行政”新模式。“去行政化”屬于行政管理體制改革的一部分，而不僅僅是教育的事，只有整個行政管理體制改革了，大學“去行政化”才有可能。只有真正去掉了行政化，我們的大學和學科才能夠結出世界一流的累累碩果。

[1]國務院.關于統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案[N].人民日報，2015-11-06.

[2]黎利云.中國大學去行政化的哲學思考——基于建設兩型社會背景[J].湖南師范大學教育科學學報，2010（9）：81.

The"On the Overall Plan to Promote the Construction of World-class Universities and First-class Disciplines"issued by the State Council last November is a major strategic decisions and the top-level design to promote education development level of China,enhance its core competitiveness,lay a foundation for innovative development,adapt to the world development trend of higher education at the historical point of comprehensively deepening reform.Needless to say,we should speed up the construction of modern university system with Chinese characteristics, strive to break the institutional obstacles constraining the development of higher education,sort out all kinds of relations in university systems and mechanisms and perfect the internal governance structure,and the key lies in promoting the scientific administrative management in colleges and universities,abandoning the operation mode of extensive administration,straightening out the relationship between administration and academics and avoiding dislocation and over-stepping its authority.We must create a good institutional environment for the construction of world-class universities and first-class disciplines,so that our universities and disciplines can reach world-class innumerable achievements.

"double top"construction;de-administration;scientific administration management

G640

A

2096-000X（2016）23-0176-02

羅富宴（1986-），男，漢族，四川閬中人，重慶醫科大學黨委組織部，法學碩士，主要研究方向為思想政治教育與高等教育管理。