新常態下加快推動縣域經濟發展升級的思考

姚傳娟++費蕙蓉

摘 要：縣域經濟是區域發展的基石。新常態下，如何推進經濟的轉型升級已成為全社會關注的重中之重。而縣域經濟是當前“新常態”下經濟轉型升級的支撐，經濟轉型升級對縣域經濟發展更提出了新的要求。因此，對于濉溪縣來說要主動適應經濟新常態，更好地推動縣域經濟的發展升級。

關鍵詞：新常態；縣域經濟；發展升級

縣域經濟是國民經濟重要的區域基礎，其發展狀況直接影響社會的穩定和國民經濟的持續發展。當前，中國經濟進入新常態，經濟增速放緩，因此，在新常態下研究和探討縣域經濟的發展升級問題更具重要的現實意義。

一、濉溪縣域經濟發展取得的成效

2015年4月，中國社會科學院發布了《中國縣域經濟發展報告（2015）》，在這份報告中選出了全國縣域經濟競爭力400強樣本縣（市）、全國縣域經濟最具發展潛力百強縣（市）、全國縣域經濟創新力50強，濉溪縣分別名列第204位、第48位和第29位。

1.堅持“工業強縣”主戰略，縣域實力顯著提升

近五年，濉溪縣地區生產總值從112.8億元增長到203.5億元，年均增長18.14億元，每年增幅均在12%以上，其中2011年增幅達到18.4%。2014年全年濉溪縣實現地區生產總值203.5億元，增長12.8%，其中工業對經濟增長的貢獻率達75.4%。濉溪縣始終把“工業強縣”作為發展的主戰略，切實加強工業運行調度，大力實施干部幫聯企業、主導產業培育、規模企業擴張、企業技術改造等工業促進工程，工業增速強勢回升，規模工業增加值增速繼續位居全省縣級前列，對縣域經濟的支撐作用進一步增強。2014年全年實現工業投資141億元，同比增長17%；技術改造投資65億元，增長6.2%；新增規模工業企業36家，總數達239家，其中50家重點企業被納入省經信委信息平臺。主導產業集聚效應進一步凸顯，六大產業全年實現產值341億元，同比增長19.5%，拉動全縣工業增長13.6個百分點。同時，縣域經濟的投資規模也不斷擴大，縣域經濟完成固定資產投資217億元，增長12%，比2010年增長126.8億元。

2.經濟轉型升級，產業結構調整步伐加快

加快經濟的轉型升級是縣域經濟實現全面協調可持續發展的必然選擇。而經濟轉型升級的關鍵就在于產業結構的不斷優化。近年來，濉溪縣面對嚴峻復雜的宏觀環境，創新舉措，加快轉型升級，縣域經濟有了較快發展，產業結構調整也取得了重大進展，三次產業增加值比重由2010年的24.1：48.1：27.8調整為2014年的20.5：55.9：23.6，其中第一產業下降了3.6個百分點，第二產業增加7.8個百分點，產業結構進一步優化。農業經濟穩定增長，糧食生產實現“十一連增”，2014年完成規模以上農產品加工業產值125億元，同比增長12.7%。工業主導地位進一步凸顯，濉溪縣依托“2+1”園區（濉溪經濟開發區、濉蕪現代產業園、百善食品工業園），著重抓好產業的集聚發展，不斷壯大“2+1”主導產業，即鋁基新材料、裝備制造和食品精深加工。第三產業亮點增多。全年新增限上流通企業23家，總數達80家，新增福田辰茂酒店、中苑商廈等大型城市綜合體。南坪港項目竣工，澮河通航正式投運，開啟了淮北地區通江達海的新紀元。2014年末金融機構貸款余額138.07億元，存貸比51.94%，同比提高5.33個百分點。

3.以招商引資和項目建設為抓手，經濟發展平穩有序

濉溪縣委縣政府不斷地完善招商引資政策體系，強化招商責任，創優投資環境。2014年全年引進省外資金90.3億元，利用外資18173萬美元。引進億元以上規模項目27個，其中投資1-3億元項目19個，3-5億元項目3個，5億元以上項目5個，引進外資規模繼續保持全省縣級領先位置。強力推進園區建設發展，縣開發區爭創國家級開發區工作已報國務院待批；濉蕪產業園新增征地面積1500余畝，簽約億元以上項目36個，入駐產業項目8個；百善食品工業園產值突破50億元大關。大力實施項目帶動戰略，強化項目推進調度和服務，215個重點項目推進整體順利，2014年完成投資154億元，其中39個省“861”、73個市重點項目分別完成投資75.5億元和110.4億元，均超預定目標。今年1至8月份，全縣171個重點項目已完成投資84.7億元，完成年度任務的63%。縣委縣政府加強項目謀劃儲備，確保項目承接有序，推動縣域經濟平穩有序發展。

二、新常態下濉溪縣域經濟發展升級存在的困難和障礙

新常態下，宏觀形勢復雜多變，經濟下行，濉溪縣域經濟發展升級壓力隨之增大，存在一些困難和障礙亟待解決。

1.縣域經濟發展不足，經濟總量依然偏小

近年來，濉溪縣域經濟平穩較快發展，但是經濟總量依然偏小，發展明顯不足。2014年末濉溪縣人口110.4萬，占全市51.3%，土地面積1987平方公里，占全市70%以上，而經濟總量占全市比重較小。2012年至2014年濉溪縣地區生產總值分別為168.9億元、185.83億元、203.5億元，淮北市地區生產總值分別為620.5億元、703.7億元、747.5億元，濉溪縣地區生產總值占全市比重為27.2%、26.4%、27.2%，遠低于全省的平均水平。2014年濉溪縣城鎮居民可支配收入21255元，農村居民人均純收入9056元，城鎮非私營單位職工平均工資51828元，城鄉差距較大。2012年至2014年濉溪縣人均地區生產總值分別為15736元、17251元、18046元，僅相當于淮北市的53.6%、52%、51.7%。財政收入分別為23.01億元、24.38億元、26.4億元，占全市財政收入的22.8%、26.2%、28.9%。

2.產業結構不優，主導產業優勢不夠突出

濉溪縣部分行業的層次還比較落后，主導產業優勢不明顯，新興產業發展剛剛起步，產業結構升級的任務十分艱巨。

（1）農業方面。傳統農作物質量優產量高，但是農業產業結構層次低，主要還是以傳統種植養殖結構為主，農業生產和產品研發的技術含量較低，農產品以初級加工為主，精深加工較少，產業鏈條短，農產品附加值偏低。農業產業化經營水平較低，雖然有一百多家農業產業化企業，但是企業帶動能力不強。

（2）工業方面。傳統六大行業占比較大，但是拉動工業增長能力較弱，“2+1”主導產業優勢不夠突出。2014年六大行業實現產值341億元，占全部規模工業總產值的比重超過70%，但僅拉動工業增長13.6個百分點。宏觀經濟下行壓力增大，煤炭行情下滑，致使六大行業中與煤炭相關的行業增速減慢，其中煤電及礦產采選、煤化工及精細化工、煤炭裝備制造等影響較大。鋁基新材料、裝備制造和食品精深加工“2+1”主導產業發展較快，但是規模相對較小，優勢還不突出。

（3）服務業方面。傳統服務業層次低，現代服務業發展滯后。傳統的住宿餐飲、批發零售、交通運輸等規模普遍較小，檔次偏低、競爭力偏弱。現代服務業發展滯后，缺乏大型商貿城市綜合體、缺大項目帶動，電子商務、中介服務等發展緩慢。

3.發展環境不優，要素制約嚴重

一是土地指標制約嚴重。近年來，濉溪縣加大招商引資力度，加快開發區建設，使得用地需求量明顯增大，建設用地供需矛盾凸顯。二是資金制約嚴重。民營企業自身發展規模小、資金緊張。銀行出于風險控制的考慮，對于民營企業不予貸款或者僅貸很少款額，而小額擔保公司擔保貸款額度小，這與企業資金需求差距較大。三是人才制約嚴重。企業招工困難，缺少高級管理人才、高技能人才、專業技術工人等，即使招到也很難長期留住人才。此外，行政審批程序復雜繁瑣，耗時長、效率低，以及國家、省、市優惠政策宣傳不到位等，均嚴重制約濉溪縣域經濟的發展升級。

三、新常態下實現濉溪縣域經濟發展升級的路徑

面對新常態，濉溪縣更加需要積極應對新常態、引領新常態，加快縣域經濟的轉型發展，奮力開創濉溪縣域經濟發展升級的新局面。

1.擴大經濟總量，增強縣域經濟實力

濉溪縣在全省二類縣中排名較前，但是相對一類縣還有很大差距，因此，當前和今后仍要不斷擴大經濟總量，提升發展質量，增強縣域經濟發展實力。縣域經濟的支撐重在產業，而產業的發展依靠重大項目來推動，所以，項目建設是縣域經濟發展的“助推器”，需要強力推進。擴大經濟總量就是要通過招商引資抓項目，以項目促發展，從而提高全縣地區生產總值、財政收入等經濟指標數額和增速，進一步提高經濟指標占全國、全省、全市的比重，努力實現由二類縣向一類縣邁進。

2.加快產業結構的優化升級

加快調整優化產業結構、提升效益，全面增強產業綜合競爭力。

（1）加快推進農業現代化。深入推進小麥高產攻關，加強農業科技推廣應用。加大初級農產品的精深加工，延伸加工鏈條，調高農產品的附加值。發展綠色生態農業，提升發展現代農業的效益和質量。加大新型農業經營主體培育力度，大力培育家庭農場、規模農業產業化龍頭企業。

（2）大力推進工業轉型升級。緊盯國家產業政策走向，結合“十三五”規劃編制，研究制定鋁基新材料、裝備制造、食品精深加工等重點產業培育發展規劃，運用“互聯網+”和產業相結合，啟動實施一批重大產業提升項目。著力加強首位產業培育力度，引入、培育鋁基新材料的大型龍頭企業，切實提升鋁基新材料產業的集聚力和牽引力。運用“互聯網+”和裝備制造相融合，大力發展自動化、電子化的高端裝備制造、汽摩配件等。深入實施創新驅動戰略，大力發展電子信息、新能源等戰略性新興產業，努力搶占新一輪發展“制高點”。

（3）加快發展現代服務業。圍繞濉溪縣域經濟發展實際，重點發展物流、金融、中介、服務外包等生產性服務業發展和連鎖經營、大型商超、家政服務、養老服務等生活型服務業。加大口子酒文化宣傳，做大做強酒文化。大力發展文化旅游，依托柳孜運河遺址，加快推進遺址博物館、遺址公園等建設，依托臨渙、雙堆的淮海戰役革命文化，加快推動紅色文化旅游。

3.優化發展環境

加強集約節約用地，加大對土地使用的監督管理力度，堅決打擊閑置土地等違法違規行為，積極爭取用地指標，優先保障開發區重大投資項目和公共基礎設施建設用地。加快發展擔保、信貸、信托、各類創投等非銀行類的特色金融服務業，建立企業融資服務體系，幫助企業與金融機構對接，破解企業融資難問題。結合濉溪縣域經濟發展重點，加大高層次創新創業人才的引育力度，調高獎勵補貼標準，盡可能留住高層次人才。大力發展職業教育和職業技能培訓，培養縣域經濟發展緊缺的相關高級管理人才、高技能人才。此外，要進一部轉變政府職能，深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率，大力宣傳國家、省、市優惠政策，切實把政府的“有形之手”轉變到創優發展環境上來。

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[4]費蕙蓉，楊以謙，姚傳娟.資源枯竭型城市淮北的轉型發展研究[J].理論建設，2013（04）：66.

作者簡介：姚傳娟（1983.01- ），女，安徽懷遠人，漢族，中共淮北市委黨校法學與管理教研室，講師，碩士，研究方向：經濟管理