供給側改革的真義

馮立果

現在強調供給側改革，并非完全否定需求管理政策，而是更強調“體制的市場化改革”在跨越中等收入陷阱以及國家治理體系和治理能力現代化中的“主角”作用

中央提出“供給側改革”后，市場上出現諸多專家解讀，總的來看，真知灼見少，誤解曲解或望文生義者多，有國際視野和歷史縱深感的看法更少。

有人說中央提出“供給側改革”概念后，改革進入了新階段。這個看法是錯誤的。供給側改革的說法雖然中央剛剛提出來，但供給側改革的思想和實踐早在2013年3月份李克強擔任總理時就已經開始了，突出表現就是簡政放權，包括商事制度改革、行政審批改革、鐵路體制改革、上海自貿區建設等。十八屆三中全會的決定，更是一份完整全面的供給側改革大綱，核心思想是“放松管制、對內搞活、對外開放、轉型升級”等典型的供給側改革思維。

然而，這遠遠不是供給側改革的起點。事實上，始于1978年的改革開放本身，就是一場長期而艱巨的供給側改革實踐。有人望文生義，說計劃體制主要是供給管理，供給側改革就是要加強“計劃”和發改委的地位，這顯然是完全錯誤的。供給側改革，就是要減少國民經濟管理中的計劃成分，增加市場成分，即從計劃體制向市場體制的轉軌。廣義上看，之前的中國供給側改革共經歷了三個重要階段。第一個是上世紀80年代的農村承包和個體私營經濟合法化以及價格市場化改革；第二個是上世紀90年代鄧小平南方講話后的“解放思想”和“下海潮”、十四大確立社會主義市場經濟體制以及隨后的政企分開、撤銷專業部委；第三個是本世紀初中國加入WTO后因為融入全球價值鏈而成為世界工廠。現在則是第四個階段，主要內容是深水區的體制改革和開放。

既然當前的供給側改革仍然是改革開放偉大實踐的一部分，為什么要用“供給側改革”的概念？根本原因在于，這是一種歷史反思和糾正。

中國第一次使用凱恩斯需求管理政策，始于上世紀90年代末。當時亞洲金融危機洶洶而來，中國出口部門下滑明顯，為了刺激經濟增速，時任總理朱镕基采取了放松銀根、擴大基建投資特別是高速公路投資等措施，取得了一定成效。當然，需求管理政策在當時是“配角”，行政體制、國企改革等供給側改革仍然是“主角”。到了溫家寶總理任內，需求管理政策正式成為宏觀調控的“主角”，擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策頻繁使用，城鄉居民的住房和出行需求得以釋放，帶動了房地產、汽車、冶金等行業的高速成長。當然，最典型的需求管理政策，就是在國際金融危機背景下出臺了被稱為“四萬億”的一攬子經濟刺激政策。這項政策雖然使中國經濟呈現“V字”型反轉，“率先”在危機后復蘇，但問題是這項規模龐大的刺激政策，使生產部門形成了龐大的生產供應能力，一旦刺激政策退出，則必然出現巨大的“產能懸崖”和產能過剩。事實上，今天中國經濟中出現的種種問題，包括產能過剩、僵尸企業、房地產高庫存、實體經濟衰微等，都與過去的需求管理政策有直接關系。需求管理政策著眼于短期，而中國改革需要的是解決中長期問題。把需求管理政策作為主角，是過去十多年間宏觀調控政策的巨大教訓。這也是中央說的“前期政策消化期”的真實含義。現在強調供給側改革，并非完全否定需求管理政策，而是更強調“體制的市場化改革”在跨越中等收入陷阱以及國家治理體系和治理能力現代化中的“主角”作用，更強調當前改革是過去改革史的順延。

中國歷史上的盛世和中興，都離不開“輕徭薄賦”、“開禁山林”、減輕人民負擔。根據中央黨校周天勇的計算，2014年中國財政供養的各類人員規模為7600萬，比2007年增加了900萬，官民比例高達1：19。如果再加上美國漢學家孔飛力所說的廣泛存在于中國經濟社會中的“第二稅收系統”（或歷史學者洪振快所說的“亞財政”），中國居民、個體工商戶和企業面臨著更沉重的負擔。政府及其附屬部門規模太大、百姓負擔太重、政府管制太多，是當前中國經濟困局的最重要原因。過去鄧小平總講“解放生產力”，讓生產關系適應生產力的發展，讓上層建筑反映經濟基礎的要求。供給側改革此其時也。我們必須真正地精簡政府機構和人員，控制政府人員規模和支出規模，減輕人民負擔；通過商事制度和審批制度改革、國企改革、破除行政壟斷等措施，重新撿回人民對于未來的信心和活力。這才是供給側改革的真義。