新常態下青年創業常態化的理性反思

伍康欽

(廣東外語外貿大學 馬克思主義學院，廣 東 廣 州 510006)

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新常態下青年創業常態化的理性反思

伍康欽

(廣東外語外貿大學 馬克思主義學院，廣 東 廣 州 510006)

摘要:經濟發展新常態和“互聯網+”時代的悄然而至，鼓勵和支持青年以創業帶動就業，不失為解決就業難問題，促進當代青年自由而全面發展的良策。“大眾創業、萬眾創新”戰略的提出，成為新常態下青年“想創業、能創業、創好業”的新引擎。 9號和47號文件則分別給新常態下青年大學生創業和新生代農民工返鄉創業起到“導航燈” 和“助燃劑”的作用。創業文化培育與感化、創業法令支持與呵護、創業環境管護與完善，成為新常態下青年創業常態化的一劑良方。

關鍵詞:新常態；青年；青年創業；常態

發展眾創空間，鼓勵青年創業，推進大眾青年“敢創業、想創業、能創業”，激發全社會青年創造的活力，通過青年創業帶動就業，是助力和順應新常態下經濟發展的新態勢。黨的十八報告明確提出，“加大創新創業人才培養支持力度”，“支持青年創業”。通過創新創業，盤活全體青年創造力，是當代青年共享人生出彩機會的重要標志，也是當代青年挖掘個人社會價值的共識。不可否認，現階段我國青年創業雖取得一定成效，但青年創業的實效性難以盡人意，進入我國經濟發展的新常態時期，“大眾創業，萬眾創新”的戰略思想便應運而生。青年作為國家建設的主力軍，又是創新創業發展的中堅力量。因此，青年創業常態化作為國家戰略之一理應深受重視，除此之外，新常態下青年創業常態化，要秉持何種理念，給予何種創業保障等，都必須給予積極的回答，借鑒于2015年國務院頒發的9號和47號文件為題材，筆者進行歸納、分析與梳理文件內容，以此作為青年創業的資源參考，以提升青年創業的質量與實效性。

一、 大眾創業、萬眾創新：新常態下青年創業常態化的新引擎

通常而言，我國入城的青年無非分為兩大類，一類主要是以考取大學而進入城市求學的青年，另一類主要是以進城務工的農村青年。本文所描述的青年對象也是特指這兩類，眾所周知，改革開放的初期，我國已掀起一股青年創業的高潮，“個體戶”與“下海熱”等名詞都曾一度代表創業風靡一時，進入到90年代后期，我國青年創業所呈現的是“曇花一現”的一番景象。追本溯源，直擊現實，青年創業不能作為支撐經濟社會發展的常態化，在很大程度是因為青年偏向于就業或者渴求穩定工作。當然，一方面是源于我國計劃經濟時期思想滯留，在“統包統分”的觀念影響下，人們熱衷于成為體制內的“單位人”，心態更趨于求穩定，不愿意成為體制外的“市場人”；另一方面，長期以來，高校紛紛追求“就業率”，甚至是出現唯“就業率”論，忽視創業教育，哪怕是“面對緊張的就業形勢與環境，更多是生存型創業”。[1]因此，國務院辦公廳頒發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》(國辦發〔2015〕9號)和《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》(國辦發〔2015〕47號)，以下分別簡稱9號文件和47號文件，這兩個文件作為新常態下青年創業常態化的新引擎。

(一)9號文件：新常態下大學生創業常態化的“導航燈”

“創業不僅可以創造就業，降低失業率，更為重要的是，創業衍生的創新活動，可以帶動國家經濟的成長與發展”。[2]而“就業乃是民生之本”，也是關切到青年利益和維護社會穩定的重要標志。大學生作為活躍于社會中的群體，鼓勵和培養大學生創業，不僅具有促進人全面發展的意義，而且更具有以創業促進就業，對推動社會階層流動和盤活社會活力有著深遠影響。因此，9號文件明確提出，“推進實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持，以創業帶動就業”。由此看來，重視創業教育、提供專項創業資金扶持、健全創業指導服務機構，成為大學生“能創業、創好業、好創業”的重要影響因素。

叩問我國大學生創業歷史與現實發現，我國大學生創業取得的成效難以盡人意，在一定程度上是前述三個影響因素沒有起到成效。還有其他因素，比如，相比西方國家，“創業教育”最早源于美國，早在1947年，美國哈佛大學商學院率先開設第一門創業課程——“新企業管理”；特別是上世紀90年代，以鮮為人知的世界首富比爾蓋茨為代表，掀起美國大學生創業革命高潮，爾后，全球知名企業如思科、惠普、雅虎等都為哈佛師生所創辦，“目前該校校友創辦了四千多家公司,僅1990年-1994年創立的公司就雇傭了 110多萬人,銷售額達2300億美元”，[3]相反，我國創業教育起步晚，清華大學在1997年對創業教育首開先河，但主要以講座、培訓等形式普及創業知識，而尚未真正將創業教育納入到國民教育體系當中。在專項資金扶持與創業服務機構方面，美國設立政府創業基金、社會非營利性基金、企業自主捐助基金等，創業課程采取專業課程教學形式，配備以專業教師，擁有體系成熟的創業孵化機構。而在我國，據有關數據顯示，“我國2013屆本科畢業生自主創業的資金主要依靠父母/親友投資或借貸(58%)和個人積蓄(22%)，來自風險投資(2%)和政府資助(2%)的比例非常低”,[4]此外，據有關數據調查顯示，“大學生創業失敗的主要原因中排名第一的是資金周轉問題占32.92%”。[5]換言之，大學生創業融資方面困難，從另一個角度看，我國政府在過去20余年間，在大學生創業所提供的專項資金扶持力度不夠，在大學生創業課程師資力量配備方面，目前尚處于起步階段，師資專業背景較為薄弱，有關大學生創業孵化基地尚在探索之中。

“互聯網+”時代的悄然而至，為順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，鼓勵和支持大學生“能創業、創好業、好創業”，營造一種良好的創新創業環境。在“能創業”方面，9號文件提出，“完善創新創業政策體系，加大政策落實力度，降低創新創業成本”，“推動產學研協同創新，促進科技資源開放共享”，“發揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動；發揮財稅政策作用支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業”等。如前述所言，融資困難是大學生創業失敗諸多原因中的關鍵原因，除此之外，政策支持、創業公共資源服務開發等都是制約大學生“能創業”的不可忽視的物質因素將在9號文件的實施中得到解決。

在“創好業”方面，9號文件提出，“集成創業服務資源，提供全鏈條增值服務”，“綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式……支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享”,“建立健全創業輔導制度，培育一批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平臺，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動”，“營造創新創業文化氛圍”。由此看來，以市場化機制為主，兼之以專業化服務與資本化途徑兩者相結合，整合社會各方豐富的創業經驗，是推動大學生“創好業”必不可少的機制保障和智力支持。此外，營造濃厚的創新創業文化氛圍，為大學生“創好業”提供精神支柱。

在“好創業”方面，9號文件中指出，“進一步加大簡政放權力度，優化市場競爭環境”，“降低創新創業門檻，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務”。不可否認，過去政府在有關青年創業方面的行政審批過多發揮“看得見的手”的干預作用，既是充當“裁判員”、又是充當“運動員”的角色沖突，出現政府“不該管”、“管不好”、“管不了”尷尬局面，簡政放權與降低創新創業門檻，給大學生創業的行政審批松綁，無疑是給大學生創業注入一股新活力。

(二)47號文件：新常態下新生代農民工創業常態化的助推器

鼓勵和支持新生代務工青年返鄉創業，不止是推動廣大鄉鎮百業興旺，實現新型城鎮化與新農村建設協同發展，也是緩解城市戶籍緊張，解決農民工青年因融不進城市文化而被邊緣化的問題，更是全面激發他們返鄉創業熱情，創造更多就地就近就業機會，有效地進一步調整農村經濟產業機構，解決我國“三農”問題，維護農村社會和諧穩定。

青年創業常態化已成為我國經濟發展的亮點，新生代農民工創業常態化更是“大眾創業、萬眾創新”的主力軍。47號文件指出，“大力宣傳優秀返鄉創業典型事跡，充分調動社會各方面支持、促進農民工等人員返鄉創業的積極性、主動性，大力營造創業、興業、樂業的良好環境”，不可否認，我國農民工創業意愿冷淡是不爭事實，新生代農民工群體也不例外，據有關數據顯示[6]，“國務院發展研究中心2006年對江西、安徽、河南等民工輸出大省中99個縣的實證調查，發現回鄉創業者占回流農民工的13.8%，浙江師范大學2011年對義烏市展開調查發現，54.95%的被訪者由于種種自因素制約，還未開始創業；濰坊新聞網2009 年調查發現山東昌樂縣回鄉農民工創業率達到了20.8%……”；“2011年2月28日，《溫州日報》80后農民工創業困難選項中，“創業資金來源困難”占比例67.8%”。因此，47號文件明確指出，“加大財政支持力度，充分發揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉創業的財政支持力度”，加大對農民工返鄉財政資金扶持力度，保障了新生代農民工群體返鄉創業物質基礎。

不可置疑，新生代農民工進城務工，從一定意義上而言，只是單純的就業類型，某一程度也是出于為謀求生計的就業，如果從非要創業角度而言，這也只是前述而言的“生存型創業”。有研究分析證明[7]，“農民工創業的主要方向排序為：種植養殖>商業流通>農產品加工>農資經銷>農產品營銷>觀光農業”，由此看來，當前新生代農民工創業仍偏向于傳統第一、二產業，創業層次仍偏于低端產業，頭腦中缺乏專業化與市場化、品牌化與特色化相結合與對接意識，創業形式偏多與傳統的個體戶。為此，47號文件指出，“鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員，學習借鑒發達地區的產業組織形式、經營管理方式，順應輸出地消費結構、產業結構升級的市場需求，抓住機遇創業興業，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店”，強調了特色化與專業化成為新生代農民工返鄉創業方向，打破傳統個體戶“小打小鬧”的經營模式，變之為“抱團取暖”的連鎖加盟形式。“借力‘互聯網+’信息技術發展現代商業，通過對少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化”，使特色化與品牌化成為產品附加值的標簽，成為挖掘農村創業的亮點。“鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，促進農村一二三產業融合發展，拓展創業空間”。這為新生代返鄉創業，發展鄉村生態觀光旅游，推動農村一二三產業內涵式發展提供方向。

二、 走向超越：新常態下青年創業常態化的應然策略

就業乃民生之本，創業是民富之道。9號文件和47號文件為青年創業發展提供了指導性、目標性、系統性的意見。習近平總書記也強調，“青年最富有朝氣、最富有夢想，青年興則國家興，青年強則國家強”，因此，新常態下青年創業常態化，是促進人的全面發展的重要組成部分，也是完善素質教育的應有之義。

(一)創業文化培育與感化：新常態下青年創業常態化的精神支柱

長期以來，大學生一向冠之以“天之驕子”，受中國傳統文化影響，無論是家長還是教師，“學而優則仕”思想仍影響著他們，最終使得原本朝氣蓬發的大學生淪為“仕途文化”的附庸，喪失了創業文化的自我話語權，這種現象在我們現實生活并非罕見。譬如，一邊是“考公熱”、“央企熱”等吸引一大批知名院校優秀學生紛紛投入考試中，另一邊是迫于無奈或找不到稱心工作的一般院校學生而暫時創業的怪圈。據有關數據顯示，[4]根據《2014 年中國大學生就業報告》，2013 屆大學畢業生自主創業比例為2.3%， 比2012屆和2011 屆分別高出0.3 和0.7 個百分點。2013 年我國高校大學生的創業成功率不到5%，而歐美發達國家則達到20%以上。

文化，顧名思義，也即是“以文化人”，換言之，如果能將長期實踐中的創新創業理念、精神、經驗等以“文”的形式沉淀下來，定能在全社會中潛移默化的影響青年們。眾所周知，文化，它本身就帶有凝聚與融合、導向、輻射、自我教育的功能，故此，創新創業文化也不例外，它自然也具備這些共性。良好的創新創業文化氛圍一旦形成，它所具備文化向心力與凝聚力，將全社會青年創新創業理想信念的力量匯聚一起，形成一股“凝聚創業共識，共創成業夢”的干勁，使得創業文化情感進一步上升為維系青年群體創業情感的紐帶，青年自然會在創業中尋找到創業的歸屬感與榮譽感。

除此之外，良好創業文化氛圍的養成，它能對青年個體或群體具有促動作用，承受住外圍環境所帶來的壓力，也可以使得青年在良好創業文化環境中耳濡目染地形成積極向上的創業價值觀。良好創業文化環境，不僅對青年個人起到積極影響的作用，而且能通過青年個人榜樣示范作用，將這種“創業文化遺傳代碼”(如創業意識、創業個性、創業文化心理等)整合起來，影響整個青年群體，產生一種“裂變”作用效果。自我教育，在推進青年在創業過程中起到自律作用，因為青年在創業過程中，極可能滋生“一夜暴富”的心態，比如，在創業中難免出現偷稅漏稅、坑蒙拐騙等動機，這時自我教育的創業文化功能所產生的自律能夠抑制青年的動機，從而讓青年在創業過程形成“見賢思齊焉,見不賢而內自省”習慣。

(二)創業法令支持與呵護：新常態下青年創業常態化的制度保障

不可否認，青年創業常態化，既是一項經濟活動，又是一項社會活動，它理應要受到國家相關法律的保護與約束。無論是大學生還是新生代農民工創業，起初極可能是以相對寬松組織形式，期間可能會出現比如產品發明專利歸屬權、法律風險等問題。雖然當前各高校和社會組織都在助推青年創業活動，但缺乏相關法律保障與約束，將會成為制約青年創業常態化的動因。放眼歐美等國家發現，比如，美國出臺了《就業培訓合作法》、《青年就業教育與示范計劃法》等，法國出臺了《青年就業法案》等，這些都是通過法令的形式確定下來，以強制性力量為青年自主創業給予制度保險。反思我國，目前尚未出臺一部關于青年創業的法令，只是以類似于2015年國務院辦公室頒發的9號和47號文件作為綱領指導，雖然具有統一規范作用，但仍未能取代法令的強制性的作用，青年創業得到法律制度保障就容易被忽略。

青年創業常態化，作為剛起步的新鮮事物，它們都迫切希望得到法律制度保障，因為“好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度，能讓好人變壞”。一方面，如果青年創業有了制度保障，在現實生活的實施過程中，可以做到“有法可依，有法可循，違法必究”，有效地避免青年創業“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；另一方面，某些青年創業過程，可能會出現急于求成的心態，助長坑蒙拐騙、偷稅漏稅等違法行為，此時創業就業法就會發揮法律的懲戒作用，維護法律的尊嚴，除此之外，創業法令也能保障青年創業資金、資源等能及時解決青年創業過程中出現融資難、資金鏈斷裂的問題，有效地杜絕創業資金、資源等被挪用、扣押、滯留，確保青年創業資金起到專款專用。同時，創業法令也能保障青年創業的合理利益訴求，維護青年的合理利益訴求是不言而喻的。誠如馬克思所說的，“‘思想’一旦離開‘利益’，就會使自己出丑”。[9]

(三)創業環境管護與完善：新常態下青年創業常態化的重要作用

青年創業常態化，本身就是一項利國利民的民生事業，它離不開自身內部創業環境，更需要外部多方支持與配合。因此，推動新常態下青年成功創好業，需要內部創業環境與外部創業環境的共同發揮作用。

(1)發揮資金杠桿引導的作用，加大對青年創業扶持力度，降低創業準入門檻。如前述研究數據分析顯示，“61.63%的大學生和67.8%新生代農民工認為‘缺乏啟動資金’與‘創業資金來源困難’是創業的最大障礙”，因此，除了發揮政府專項資金扶持作用外，一方面，允許和鼓勵民間與社會資本的投入；另一方，融入市場因素，拓寬融資渠道，發揮多元化的融資方式的作用，以解決青年創業融資難的困境。加快推進商事制度改革，有利于加快降低青年創業準入門檻。據相關數據統計[10]，“截止到2014年年底，全國新登記注冊企業286.62萬戶，注冊資本金14.83萬億元，同比分別增長53.99%與92.61%。全國個體私營經濟從業人員2.46億人，比2013年底增加2754.12萬人”。除此之外，引入市場公平競爭機制，破解機制歧視障礙，完善互聯網創業線上線下基礎設施建設和創業公共服務，有效地促進“互聯網+”行動的銜接，探索青年創業的社會兜底保障機制，降低創業風險，發揮好輿論宣傳引導，調動青年創業的積極性與主動性，努力營造創業、興業、樂業的環境氛圍。

(2)引導青年樹立正確的創業價值評判標準，提升自身對創業價值的認可感。培育青年創業意識，激發青年創業的熱情與動機。創業動機是創業熱情的內動力，也是創業成功的動機傾向。與此同時，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創業精神，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，培育一種創客的創業心境也是不容忽視的。因為“心境是一種心態，是創新的生理要素，是心理健康與否的表現”。[11]除此之外，“糾正學生傳統“等、靠、考”就業思維，引導學生樹立“試、敢、闖”的創業思維，進而形成‘敢創業，能創業，愿創業，樂創業’的精神氛圍”。[8]

參考文獻:

[1] 郭必裕. 我國大學生機會型創業與生存型創業對比研究[J]. 清華大學教育研究，2010(4)：70-73.

[2] FRITSCH M, NOSELEIT F. Start-ups, New Business Employment, and the Effects on Incumbents：Who Contributes the Larger Share?[J]. Jena economic research papers, 2008.

[3] 韓力爭.試論大學生創業教育[J]. 求是, 2001(18).

[4] 麥可思研究院. 2014年中國大學生就業報告[M]. 北京: 社會科學文獻出版社， 2014:147.

[5] 2008-2009年度中國百姓創業致富調查報告[R]. 北京：清華大學創研中心，2009-08-19.

[6] 張瑛. 青年創業意愿、困境與對策[J]. 中國青年研究，2013(3):82.

[7] 石智雷，譚宇，吳海濤. 返鄉農民工創業行為與創業意愿分析[J].中國農村觀察，2010(5).

[8] 伍康欽.SWTO理論視角下大學生創業引導機制[J]. 廣東青年職業學院學報，2015(3).

[9] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷[M]. 北京：人民出版社，1974:103.

[10] 白雪. 中國草根創業時代來臨[N]. 中國青年報， 2014-12-29.

[11] 鄭其續，馬抗美，羅洪鐵. 微觀人才學概論[M]. 北京: 黨建讀物出版社，2013:213.

[責任編輯:何麗娟]

收稿日期：2015-12-14

基金項目：廣東外語外貿大學2015年研究生創新項目課題(15GWCXXM-36)

作者簡介：伍康欽(1988-)，男，廣東湛江人，廣東外語外貿大學馬克思主義學院,碩士，主要研究學生德育心理與創業教育。

中圖分類號:D699.2

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5446(2016)01-0082-05

Rational Reflection on the Normalization of Youth Entrepreneurship under the New Normal

WU Kang-qin

(School of Marxism, Guangdong University of Foreign Studies, Guangzhou, Guangdong, 510420)

Abstract:With the advent of economic development new normal and the era of Internet plus, encouraging and supporting the youth to start their own businesses have become a sound solution to the problem of employment and to promote the free and all-around development of contemporary youths. Under the new normal, the strategy of “popularization of entrepreneurship, promulgation of innovation” has become a new engine for the youths who want to start their own businesses, who are able to start their own businesses, and who can succeed in starting their own businesses. Besides, the No.9 and No.47 documents of the state council have played a critical role in helping and accelerating college students and migrant workers to start their own businesses. As a result, the fostering of entrepreneurship culture, relative law support and protection, the management and improvement of entrepreneurship environment have become sound solutions for the normalization of youth entrepreneurship under the new normal.

Key wordsThe New Normal; The Youth; The Youth Entrepreneurship; The Normalization