基于教育移民的石漠化地區生態可持續恢復研究

陳燕麗

(廣西區土壤肥料工作站，廣西南寧 530007)

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基于教育移民的石漠化地區生態可持續恢復研究

陳燕麗

(廣西區土壤肥料工作站，廣西南寧 530007)

摘要筆者分析了廣西生態移民與石漠化地區治理的現狀，認為廣西石漠化地區已經總體上實現了生態逆轉，而其中最重要的因素就是移民。同時也指出廣西石漠化地區移民存在嚴重的回流現象，進而探討了教育移民的重要意義。教育有助于提高移民的人力資本和社會資本，有助于培育未成年人，幫助他們今后走出石漠化地區，更有助于提高留守居民的技能，改變其生態意識，提高現有資源和能源的利用率。在此基礎上，提出了促進教育移民，恢復石漠化地區生態可持續發展的具體措施，強調應建立石漠化地區青少年教育基金、青少年中高等教育發展基金、青壯年就業培訓基金，以及石漠化地區生態培訓基金，通過教育補助提高石漠化地區人群的素質與技能，實現永久性移民。

關鍵詞石漠化；移民；生態教育；效益；可持續發展

石漠化是“石質荒漠化”的簡稱，指在喀斯特脆弱生態環境下，由于人類不合理的社會經濟活動而造成人地矛盾突出，植被破壞，水土流失，土地生產能力衰退或喪失，地表呈現類似荒漠景觀的巖石逐漸裸露的演變過程。石漠化產生的根本原因在于石漠地區的人口數量超過了石漠化地區的土地承載力。相關研究表明，峰叢深洼地區人口容量為50人/km2，高山盆地為50～100人/km2，峰林平原地為100～200人/km2。要治理石漠化，就必須先解決人口過剩的問題。教育是提高人力資本的重要途徑，是實現人力資本和社會資本積累的重要因素，尤其對未成年人未來成長作用最大。生態教育指通過生態型的技術教育，使農民掌握高效的利用生態資源的方法，最大限度地提高經濟效益。教育補助有利于提高石漠化地區人群的素質和就業技能，保障他們在城市就業中做得下，留得住，能發展，實現永久性的移民。生態教育能提高石漠化留守群體的技能，提高對石漠化資源的利用效率，共同推動石漠化地區生態治理。筆者基于廣西石漠化地區的生態移民與石漠化治理的現狀與不足，探討了教育移民對于石漠化地區生態可持續恢復的重要意義，進而提出了促進教育移民，恢復石漠化地區生態可持續發展的措施。

1研究區概況

廣西的石漠化地區主要位于桂西北喀斯特地區，是國家重點扶持的連片貧困地區，是典型的“老、少、邊、山、窮”區域，主要是峰叢深洼地區。廣西列入國家級重點扶貧的28個貧困縣基本上都處于石漠化地區，人口1 009萬，平均129人/km2，低于全區218人/km2，但遠遠超過了峰叢深洼地區的人口承載力，人口占廣西的19%，土地面積占33%，耕地面積僅占20%，人均耕地面積與全區持平。由于石漠化地區的土地質量比較差，而且分散破碎，糧食單產低，平均僅為3 885 kg/hm2，僅相當于廣西平均水平的56%，糧食供應量僅為全區平均的47%。僅糧食供應一項，石漠化地區就需要遷出將近一半的人口[1]。由于人口過多，超過了石漠化地區的人口承載力，導致過剩人口為了生存只能進一步破壞石漠化地區的植被，石漠化地區的自然生態遭到破壞，其人口承載力進一步下降，從而導致人口過多，過度索取石漠化生物質資源，土地承載力不足。

2研究區移民與石漠化地區治理問題

2.1石漠化地區的生態總體上已經實現了逆轉國家林業部2012年《中國石漠化狀況公報》數據顯示，截至2011年底，我國巖溶地區石漠化土地總面積為1 200.2萬hm2，比2005年面積減少96.0萬hm2，減少了7.4%，年均減少面積16.0萬hm2，年均縮減率為1.27%。其中廣西的石漠化治理成效最大，廣西石漠化面積192.6萬hm2，占全面石漠化面積的16.0%，僅次于貴州和云南。7年中廣西共減少石漠化面積45.3萬hm2，減少了19.0%，占全國石漠化減少面積的47%，年均減少3.5%，比全國高出2.22個百分點(2012年《中國石漠化現狀公報》)。其中僅2008～2011年3年間，廣西就對列入國家實施的巖溶地區石漠化綜合治理試點工程中的廣西的天等、都安等12個縣投入資金28 164萬元，完成石漠化治理面積11萬hm2，平均每公頃投入資金2 600元。

2.2廣西石漠化地區實現生態逆轉的途徑據測算，廣西封山育林區域對廣西石漠化土地逆轉貢獻達51%。封山育林是利用石漠化地區原有植被的自我修復能力進行自然恢復，意味著人類對石漠化地區的生物質資源的索取和破壞降至最少。以天等縣向都鎮地區進行統計，石漠化地區一個人口一年需要碳薪約1 000 kg，相當于中度石漠化地區1.7 hm2地的一年生物增長量。實行封山育林后，一般5年左右時間就基本實現了灌草覆蓋，10年后則基本實現林灌覆蓋，生態效果非常明顯，而成本僅為人工造林種草的1/10～1/6。廣西實現石漠化地區的生態逆轉，與廣西大力實施生態移民和輸出勞務高度相關。截至2014年，廣西共從石漠化地區生態移民11萬人，外出務工340萬人，相當于直接減少了35%的人口，減少了40%以上的生物獲取量[2]。外出務工人員通過土地的流轉，以山地換耕地，增加了留守居民的相對優質土地，從而減少對山區植被的破壞，對廣西的石漠化逆轉起到重要的作用。

2.3廣西石漠化地區移民存在嚴重的回流現象在生態移民中，由于政府投入不足，基礎設施不完善，移民地耕地不足，固定資產投入巨大，種植養殖技能轉換，社會資本喪失等因素，導致生態移民不可能在短期內實現脫貧。而生態移民一旦短期內不能克服困難，實現脫貧，在各種社會、政治、經濟、家庭壓力下就很容易出現回流。據統計，百色移民5年內回流的生態移民將近40%[3]。生態移民回流造成國家對移民地財政投入的損失，也使移民喪失了幾年的時間，財產損失巨大，使回流移民更加貧困。而且由于生態移民遷出后，土地已經通過流轉方式轉移給留守居民，一旦移民回歸，必將造成土地的重新配置，容易出現各種矛盾。廣西石漠化地區外出務工人員的人力資本、物質資本、社會資本相對于東部地區的農民工和城市居民而言具有相對劣勢，主要依靠出賣勞動力為主，從事低端就業，當年老和喪失基本勞動能力時，不得不返回石漠化地區，這批人的比例將在70%以上，導致外出務工人員被迫投入大量的財產用于農村地區的房地產建設以防后顧之憂，從而導致大量的財產閑置和浪費。為了避免土地喪失，只能低水平地利用即有土地資源。

3教育移民的重要意義

3.1提高移民的人力資本和社會資本石漠化地區大部分為貧困地區，經濟不發達，社會發展水平、工業化程度、教育水平遠遠低于東部地區，而且由于貧困，導致石漠化地區群體的受教育程度相對較低，整體素質、知識技能、商品意識、維權意識、就業能力相對較低，其所擁有的人力資本和社會資本先天不足。在東部地區的勞務輸出中，移民主要從事低端職業，收入雖然比石漠化地區高，但相對于城市生活需要仍然不足，往往是出得去，做不住，留不下，一旦年齡老化和喪失勞動能力，將被迫返回家鄉。通過教育培訓，特別是對中青年進行職業技能培訓，如男性的技工培訓，女性的保姆培訓，在滿足東部企業用工需求的同時，也有利于提高其就業能力，增加收入，獲得職業保障，在城市中生存下去。

3.2培育未成年人，助其走出石漠化地區實踐證明，受過中高等教育的人才在城市立足的可能性更大，比例更高，即使回到石漠化農村地區，由于受過中高等教育，也容易接受生態知識，有相對較高的能力，能夠高效地利用石漠化資源，改善石漠化生態環境。廣西的石漠化地區雖然基本實現了九年義務教育，但基礎仍然非常薄弱，而且很不鞏固，每年都有大量的初中生流失。因家庭經濟困難，能夠接受高中教育、中等職業技術教育、高等教育的人數相對較低，只能低齡和無技能外出務工。教育是一項社會公共收益高，個人投資成本高的經濟行為，而且九年義務教育以外的中高等教育費用很高，培養一名高中生，學費加生活費及其他費用，平均一年需要8 000元以上，培養一名大學生，平均一年費用在10 000元以上。因此，完成大學學業加上高中的學習、生活費用，至少75 000元，相當于廣西石漠化地區普通農民人均年收入的20倍以上[4]。在目前大學教育普及化的背景下，大學生就業難頻現，而且石漠化地區學生的物質資本、社會資本先天不足，就業難度更高，導致高等教育的回報率相對下降，致使石漠化貧困地區讀書無用論思想泛濫，貧困家庭的子女教育投資意愿下降，從而造成了受教育程度低，無技能就業，務工收入低，不能在城市立足而回流石漠化地區，家庭貧困，子女受教育程度低的貧困惡性循環，這一貧困群體最終還得靠國家、社會扶持。只有通過政府、社會的外部介入，才有可能打破這一貧困怪圈，從而實現家庭貧困，外部介入(教育資助)，子女受教育程度高，有技能就業，務工有保障，脫離石漠化地區，擺脫貧困的良性循環。

3.3提高留守居民的種植養殖技能和石漠化資源利用率公地悲劇是喀斯特地區石漠化的重要因素，在石漠化地區無法承載既有人口時，人地矛盾更加突出。由于對石漠化地區生物質資源和土地的爭奪，以及石山資源的非產權化，導致大量開荒行為發生，無節制野外放牧行為不斷出現，石漠化地區生物質資源的破壞性利用。主要表現在石漠化地區的土地過度開墾(墾殖程度達到石山的25°以上)，過度礁伐，刀耕火種，陡坡耕種，廣種薄收，過度野外放牧等[5]。廣西石漠化地區居民的人均耕地面積與廣西持平，但耕地單產卻僅相當于廣西平均水平的56%，除土地質量因素外，種植技術也是很大的原因。通過生態教育，培育農民的生態技術，砌墻保土，坡改梯，家庭水柜，地膜覆蓋，良種推廣，測土配方施肥等工程，有效改變了耕地的質量，提高產量。如天等縣實驗區，改造后的梯田產量增加了30%以上；通過生態教育，放棄放養野牧方式，開展退耕還林還草，草食圈養畜牧業發展，能有效減少對石漠化生物質資源的索取。如忻城縣實驗區通過種草養殖業發展，1 hm2牧草地能夠養殖約23只山羊，相當于1.3 hm2山地的效益；通過種植替代，以果樹，多年生糧食作物替代玉米、水稻等短期作物，有效減少耕作次數，減少對土地的破壞，如東蘭鳳山通過石山板粟種植、三江的油茶種植，有效實現了生態與經濟效益的結合[6]。

3.4改變留守居民的生態意識，采取新技術，提高能源利用率人類對石漠化地區生物質資源的索取除了種植和養殖外，最主要的就是碳薪的索取。以天等縣向都鎮地區進行統計，石漠化地區一個人口一年至少需要碳薪1 000 kg，大約相當于中度石漠化地區0.3 hm2地的一年生物增長量。通過生態教育引導農民使用新的能源技術，如節能灶建設，就可以省掉30%以上的碳薪量，建設使用沼氣池則可以省掉80%以上的碳薪量。在扶綏縣渠黎鎮實驗區，建設沼氣池并正常使用的家庭，其耕地種植收獲后的秸稈就已經滿足全家碳薪的需求，不需要再上山礁伐，從而保障了封山育林工程的順利進行。

4通過教育移民恢復石漠化地區生態可持續發展的措施

4.1建立石漠化地區青少年教育基金，保證其順利完成基礎義務教育雖然現在的九年義務教育已經基本實現了免費，但由于農村中小學的大規模撤并，導致農村家庭子女被迫遠離家庭求學，生活成本增加，很多家庭無法負擔，或學生生活支持不足導致營養不良，身體發育遲緩。通過在國家貧困地區扶貧基金中列支建立石漠化地區青少年教育基金，實施生活補貼工程，進行義務教育干預和營養干預，讓學生能夠順利完成九年義務教育，使身體素質、知識文化方面達到或超過平均水平，保障其順利完成基礎教育。以按小學平均生活補助1 500元/a，初中2 000元/a計算，廣西28個貧困縣66萬名初中學生和95萬名小學生年共需要資金27.5億元。

4.2建立石漠化地區青少年中高等教育發展基金，促進青少年接受中高等教育實踐證明，在目前我國已經基本實現高等教育普及化的今天，只接受初中以下教育是不足以滿足現代社會發展需要的。只擁有初中學歷的人難以在城市就業中獲得較高收入。應該通過建立石漠化地區青少年中高等教育發展基金，幫助他們完成中高等教育。①推動初中畢業生的中等職業技工教育。初中畢業生年齡一般在15歲，身體發育不完全，就業能力不足，只能從事低端職業，而且處于青春期，叛逆性強，在沒有學校教育和家庭管教的背景下，容易走向歧途。我國東部地區對技工的需求不斷增加，供不應求。通過教育資助、生活補助、就業實訓補助等，幫助石漠化地區的初中生完成中等職業技術教育，掌握一技之長，從而在城市中生存并發展下去，不至于像父輩一樣，只能靠出賣勞動力就業，年老喪失勞動能力后還得返回農村。②推動建立高中及大學教育生活補助。高等教育是實現貧困生跨越式發展的重要途徑，通過高中高校生活補助、獎學金制度、貧困生補助、教育貸款等，幫助石漠化地區學生完成高中和高等教育，并引導他們在大學畢業就業后進行積極回報。從都安縣三只羊鄉的調查來看，接受大中專教育的學生，95%以上在城市就業，而且就業穩定性程度相對較高，也基本能夠做得下，留得住。如果有80%以上的初中生能夠接受中高等教育，僅此項措施，廣西28個國家級貧困縣將可實現每年11萬人直接轉入城市。以給每個接受中高等教育的學生生活補助3 000元/a計算，平均每人總補助不到15 000元，僅相當于生態移民人均財政支出的1/10。

4.3建立石漠化地區教育培訓基金，對青壯年進行就業培訓，提高其就業能力青壯年群體已經進入勞動就業部門，環境決定了其不可能長期脫離就業崗位，只能接受短期技能培訓。通過建立石漠化地區教育培訓基金可以有針對性地對青壯年進行就業培訓，提高他們適應新的就業崗位的能力。一是技工培訓，通過對接受技工教育的青壯年進行補助，委托培訓學校和技工學校進行短期培訓，提高其就業技能，并推薦就業，如保姆、社工、美容美發、電工電焊等行業。二是職業場所培訓，通過工廠企業對青壯年進行職業崗位培訓，并給予相關培訓補助，培訓后頂崗就業，如電子產業、百貨行業等。

4.4建立石漠化地區生態培訓基金，對留守群體進行生態培訓，提高石漠化資源利用效率由于家庭、個人能力的限制無法外出務工，以及生態移民和外出務工人員的回流等因素，導致有部分群體仍然留在石漠化地區生活。這些人中的大部分在年齡、知識技能、生態意識方面處于劣勢，對石漠化生物質資源的索取更加無度，對生態環境的破壞更加嚴重。生態培訓內容包括：一是種植養殖技能培訓，提高其土地利用效率和養殖效率，增加收入；二是選擇適應石漠化地區生態恢復的種植養殖替代技術，實現生態與經濟效益的有效結合；三是能源利用技術培訓，提高節能灶、沼氣的利用效率，減少對石漠化碳薪資源的索取；四是農業工程技術培訓，增加農田水利建設、坡改梯建設、家庭水柜建設，改善小生態環境，促進石漠化地區的生態可持續恢復。

參考文獻

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[2] 胡業翠，方玉東，劉彥隨．廣西喀斯特山區貧困化綜合評價及空間分布特征[J]．中國人口·資源與環境，2008(8)：192-197.

[3] 劉彥隨，鄧旭升，胡業翠．廣西喀斯特山區土地石漠化與扶貧開發探析[J]．山地學報，2006(3)：228-233.

[4] 胡業翠，方玉東，江文亞．廣西喀斯特石漠化與貧困化空間相關性及互動效應研究[J]．資源與產業，2005(10)：105-110.

[5] 莫源富，奚小雙，夏日元．廣西都安縣三只羊地區與貴州羅甸縣大關地區巖溶石漠化進程對比分析[J]．中國巖溶，2007(10)：291-296.

[6] 朱志旅，黃進說．百色市石漠化現狀及綜合治理對策[J]．熱帶農業工程，2010(6)：12-15.

[7] 何有良．廣西農業產業結構趨同的實證分析[J]．安徽農業科學，2010(14)：722-728.

作者簡介陳燕麗(1978-)，女，廣西平南人，農藝師，碩士，從事農業基礎科學及農業經濟管理研究。

收稿日期2016-04-03

中圖分類號S-01

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)13-312-03

Study on the Ecological Restoration of Rocky Desertification Area Based on Educational Immigrants

CHEN Yan-li

(Guangxi District Soil and Fertilizer Station, Nanning, Guangxi 530007)

AbstractThe status of Guangxi ecological immogrants and rocky desertification area governance was analyzed, it was thought that Guangxi rocky desertification area has achieved the ecological reversal, and the most important factor is migration. It was also pointed out that there is a serious phenomenon of back-flow, the significance of educational migration was discussed. Education can improve immigrants’ human capital and social capital, also can improve left behind residents’skills and change their ecological awareness, improve utilization of existing resources and engery. On the basis of this, specific countermeasures for promoting educational migration and restoring ecological sustainable development in rocky desertification area were proposed. Youth education fund, teenagers higher education development fund, youth employment training fund, ecological training fund in rocky desertification area should be established. Through education grants to improve residents’ quality and skills in rocky desertification area, the aim was to realize permanent immigration.

Key wordsRocky desertification; Immigrant; Ecological education; Benefit; Sustainable development