規(guī)則與公平：大學生法治教育的邏輯起點

楊永磊

(安徽師范大學 政治學院，安徽 蕪湖 241000)

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規(guī)則與公平：大學生法治教育的邏輯起點

楊永磊

(安徽師范大學 政治學院，安徽 蕪湖 241000)

以規(guī)則與公平作為大學生法治教育的邏輯起點，就是從與大學生日常生活密切相關(guān)的“寢室公約”、“教室公約”、“班規(guī)校紀”等規(guī)則的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等出發(fā)，立足于這些日常的公共生活、集體生活實踐，學會正確處理個人偏好與公共生活、規(guī)則的嚴肅性與靈活性、公平的相對與絕對等關(guān)系，在規(guī)則的制定、執(zhí)行、完善等各個環(huán)節(jié)和過程的實踐中，感知、體驗、認同、內(nèi)化、踐行規(guī)則與公平，并在這一過程中逐步增強法治意識和觀念。

規(guī)則；公平；大學生；法治教育；邏輯起點

全面推進依法治國的關(guān)鍵，在于培育具備合格法治素養(yǎng)的現(xiàn)代公民。大學生作為國家未來建設(shè)的生力軍，理應成為當前法治教育的重要對象。然而，高校傳統(tǒng)的法治教育模式，往往局限于從教育者的視角規(guī)定大學生法治教育的目標、內(nèi)容以及方式，一定程度上忽視了大學生作為接受主體的積極能動性。傳統(tǒng)法治教育側(cè)重于對法治知識的傳授，而缺乏對法治精神的深刻理解，缺乏在法治生活中對其價值本質(zhì)的感受與體驗。

一、規(guī)則與公平:法治的基本形式與內(nèi)在精神

探究大學生法治教育的規(guī)律，首先需要明確法治的價值本質(zhì)即規(guī)則與公平。緊緊圍繞大學生這一特殊群體梳理規(guī)則與公平的價值內(nèi)核及其相互關(guān)系，將有助于發(fā)掘規(guī)則與公平對大學生法治教育的獨特作用。

(一)規(guī)則及其合理性要求

伴隨著人類社會的發(fā)展進步，人與社會、自然三者之間的關(guān)系愈加復雜化，為了實現(xiàn)三者之間的和諧共生與正向發(fā)展，必然需要相關(guān)規(guī)則對各方的關(guān)系進行必要的約束并使之動態(tài)平衡?！盁o規(guī)矩不成方圓”之類的俚語，不僅揭示了規(guī)則的重要性，還彰顯出規(guī)則的普遍性。因而，規(guī)則是人類理性選擇的結(jié)果，規(guī)則意識強調(diào)的是理性對人類自身欲望的有效控制以及合理疏導，從而使人的思想和行為不受自身情感和情境的干擾，做出最有價值的選擇。與面子意識和人情意識相對立，規(guī)則意識具有較好的穩(wěn)定性、客觀性和可操作性。此外，規(guī)則的合理性程度決定了其約束力的強與弱。只有當制定出的規(guī)則具有足夠的合理性，人們才能夠發(fā)至內(nèi)心的理解，自覺的遵守和高度的認同?！叭魏蔚囊?guī)則，歸根到底就是要實現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)，對利益進行重新的分配?！边@就要求包括法治規(guī)則在內(nèi)的各種規(guī)則，在其制定、執(zhí)行、監(jiān)督、保障和修訂的各個環(huán)節(jié)必須體現(xiàn)參與主體的共同意志，并努力實現(xiàn)各方權(quán)益的協(xié)調(diào)與最大化。

(二)公平及其價值引領(lǐng)作用

關(guān)于公平內(nèi)涵的歷史演變，不僅伴隨著社會歷史的發(fā)展形成古今之別，還因地理環(huán)境和社會形態(tài)的不同而形成東西差異。中國古代的“不患寡而患不均”250，古希臘的“相等的人就該配給到相等的事物”148，體現(xiàn)出東西方古代先哲們從各自的社會實踐經(jīng)驗出發(fā)，給出了各自對公平的獨特解讀。不同的社會形態(tài)對公平同樣有著截然不同的理解，“現(xiàn)代資本主義社會公平的實質(zhì)，是‘一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位’”；社會主義公平的本質(zhì)特征與社會主義的根本性質(zhì)相契合，主要表現(xiàn)為消滅剝削，消除兩極分化，并最終達到共同富裕。因而，對于公平內(nèi)涵的理解，任何時候都沒有唯一的標準模板，有的只是特定歷史時期，與特定歷史文化傳統(tǒng)相承接，并符合特定時代實踐發(fā)展需要的公平。這就要求我們，一方面不能盲目崇拜西方的“應得原則”，放縱社會貧富差距的拉大；另一方面也不能超越社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，脫離實際的追求“平均原則”。我們必須在正確處理效率與公平辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，更加注重人們對公平的真實體驗，提升公平的獲得感；并大力發(fā)揮公平的價值引領(lǐng)作用，從而為社會的發(fā)展指明方向，以及人們積極性的發(fā)揮提供強大的精神動力。

(三)規(guī)則與公平的辯證關(guān)系及其對法治教育的作用

從不同的維度，可以將規(guī)則細分為正式規(guī)則與非正式規(guī)則，普適性規(guī)則和特定性規(guī)則，強制性規(guī)則和勸導性規(guī)則，以及道德規(guī)則、管理規(guī)則與法治規(guī)則等；也可以將公平細分為程序公平與結(jié)果公平，相對公平與絕對公平，權(quán)利公平與機會公平等。通過梳理，不難發(fā)現(xiàn)規(guī)則與公平關(guān)系密切，不僅表現(xiàn)在規(guī)則與公平的共同本質(zhì)特征皆為協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實現(xiàn)和諧共生；還體現(xiàn)為公平是規(guī)則的補充和價值內(nèi)核，而規(guī)則是公平的保障，公平是規(guī)則的內(nèi)在精神，而規(guī)則是公平的外在表現(xiàn)。因此，只有一視同仁地嚴格執(zhí)行規(guī)則，才能體現(xiàn)其內(nèi)在的公平，也只有外在的具體明確的規(guī)則及其執(zhí)行，才能保證公平落到實處。正確理解規(guī)則與公平及其相互關(guān)系，對于大學生法治教育發(fā)展規(guī)律的探索有著極大的啟發(fā)意義，與此同時，兩者的辯證關(guān)系也為深入理解當前法治的價值本質(zhì)提供了最佳的著力點。緊緊抓住規(guī)則與公平這一法治教育的“切入點”和“牛鼻子”，才能使大學生法治教育落到實處，取得實效。

二、大學生法治教育的發(fā)展邏輯

對法治教育邏輯的解讀可以有多種維度或視角，然而，不同于形式邏輯與辯證邏輯純粹晦澀的理論論證，也不同于傳統(tǒng)法治教育長期局限于傳播者的視域內(nèi)開展相關(guān)的大學生法治教育工作，本文所指的大學生法治教育邏輯重點關(guān)注的是接受主體的可感知性、可理解性、認同性和踐行性等實踐邏輯。規(guī)則與公平是法治教育中易感知、可理解、認同度較高、便于踐行的內(nèi)容，同時，規(guī)則與公平又是法治最基本的表現(xiàn)形式和價值蘊含。

(一)大學生法治教育的邏輯環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系

從接受者的視角審視大學生法治教育的邏輯，法治意識與法治行為無疑是接受邏輯中最為重要的切入點，而法治意識又具體包含了法治知識、情感、意志和信念。對于大學生法治素養(yǎng)的最終養(yǎng)成，究其根本離不開知、情、意、信、行任何一個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間同樣有著緊密的關(guān)聯(lián)。法治情感的培養(yǎng)，需要法治知識的合理性論證和法治行為的有效反饋；法治知識的深刻理解，則需要法治情感的驅(qū)動、法治意志的堅定和法治信念的堅守；法治意志與信念的形成，同樣需要對一定法治知識的掌握與法治行為的驗證等。因而，大學生法治教育的接受邏輯是一個由內(nèi)化于心到外化于行，再到內(nèi)化于心的螺旋式上升的過程。

(二)大學生法治教育中知識主義和組織主義的局限性

法治知識與法治組織作為法治教育的重要邏輯環(huán)節(jié)，一直以來都是作為大學生法治教育傳統(tǒng)模式的主要抓手，以至于某種程度上陷入了知識主義和組織主義的誤區(qū)當中。的確，學習法治知識是大學生法治素養(yǎng)培育過程中的必要條件，法治組織的有效運轉(zhuǎn)也是維護學校教育教學秩序和大學生身心發(fā)展利益的重要保障。然而，如果過于迷信知識主義和組織主義在大學生法治教育中的作用，往往會造成一系列諸如形式主義、空談說教、被動接收、乃至知與行的嚴重脫節(jié)等不良后果。

(三)從大學生的成長規(guī)律中審視法治教育的邏輯起點

傳統(tǒng)依靠知識灌輸?shù)慕逃绞讲粌H違背了大學生成長的基本規(guī)律，磨滅了大學生的自主意識和獨創(chuàng)精神,也無法順應我國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下對高校人才培養(yǎng)新的迫切要求。無論是大學生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)還是綜合素質(zhì)的提升，從來都不是只有被動的接收，不僅外在知識的灌輸最終需要受教育主體的自我整合與內(nèi)化，而且相關(guān)學習動機的激發(fā)和教育效果的實現(xiàn)都需要受教育主體自發(fā)性的覺醒。因而，培養(yǎng)大學生健全的法治品質(zhì)，必須立足于大學生易感知、易理解、易認同和易踐行的規(guī)則與公平。將規(guī)則與公平作為大學生法治教育的邏輯起點，不僅有助于貼近大學生的生活和學習實踐，也契合了法治的價值本質(zhì)，有利于促進大學生法治思維方式的形成。

三、規(guī)則與公平在大學生法治教育中的現(xiàn)實困境及原因探析

近年來，我國高校的法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)范愈加的完善，這不僅為大學生法治教育提供了豐富的教育資源和完備的制度保障，也取得了值得肯定的成績。然而，規(guī)則與公平在大學生法治教育中面臨的一系列現(xiàn)實困境，給大學生法治教育的深入推進和大學生法治素養(yǎng)的進一步提升，造成了很大的障礙，需要我們給予足夠的重視和深入研究。

(一)大學生法治教育中規(guī)則與公平面臨的困境

1.教育管理規(guī)則體系的不足和執(zhí)行錯位。在看到高校教育管理規(guī)則體系不斷完善，逐漸走向規(guī)范化、制度化的同時，我們也不能回避的是，相關(guān)規(guī)則距離學生越來越遠，越來越脫離實際，越來越行政化、官僚化的趨向。其中，表現(xiàn)最為突出的問題有二：一是對于體現(xiàn)黨和國家重大教育方針政策的宏觀規(guī)則，缺乏對規(guī)則的校本化整合和有效的宣傳普及；二是對于緊緊圍繞大學生日常學習與生活的微觀規(guī)則，在規(guī)則的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中缺乏足夠的民主和學生的參與度。這就難免造成在校大學生在校紀、班規(guī)以及寢室公約等規(guī)則體系中處于比較被動的地位，由于大學生群體的意志沒有得到充分的重視，使得相關(guān)規(guī)則體系無法得到學生的深刻理解，進而削弱了其對規(guī)則體系的認同和踐行的自覺性。

2.大學生公平素養(yǎng)和感受性較低。公平素養(yǎng)涉及到大學生對公平的認知、理解和價值評判，絕大多數(shù)的大學生都有著對公平正義的強烈追求。然而，大學生公平素養(yǎng)整體上仍然較低，當前大學生群體中存在著兩種比較突出的不良公平觀，并日益趨于極端化。一種是有著濃厚的人情色彩，對公平的評判往往首先考慮的是人情關(guān)系的親疏和小團體的利益。如一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“對于‘出現(xiàn)矛盾糾紛，找法院不如找關(guān)系’這一觀點，選擇‘非常贊同’的人數(shù)比例最低，為7.6%；選擇‘比較贊同’的人數(shù)比例為16.6%；而選擇‘說不清楚’的人數(shù)比例最高，為34.9%”89。另一種是以個人為中心，將個人權(quán)益作為評判公平的首要標準，信奉個人權(quán)益高于集體權(quán)益的價值理念。此外，相較于大學生對公平的較高期待而言，現(xiàn)實中相關(guān)領(lǐng)域公平的漸進式發(fā)展,容易導致大學生產(chǎn)生某種程度的失落感；加之缺乏對社會主義公平觀的完整認識和深入理解，使得部分大學生對發(fā)生在自身周圍公平的點滴進步感受性較低。

3.規(guī)則與公平的教育功能缺失。規(guī)則與公平不僅是法治的基本形式和內(nèi)在精神，更具有著法治教育的獨特功能。長期以來，大學生法治教育忽視了規(guī)則與公平應有的教育功能，或是簡單的將規(guī)則視為學校、班級乃至寢室管理的工具，亦或是弱化了相關(guān)規(guī)則體系的公平價值導向。此外，割裂規(guī)則與公平的內(nèi)在聯(lián)系，同樣也是導致其教育功能弱化甚至缺失的重要因素，沒有體現(xiàn)公平的規(guī)則必然無法得到學生的理解和認同，而沒有規(guī)則保障的公平往往淪為空洞的說教，這都制約了規(guī)則與公平教育功能的有效發(fā)揮。

(二)規(guī)則與公平困境的原因探析

1.傳統(tǒng)“人治”思想的桎梏。作為擁有兩千多年封建專制歷史傳統(tǒng)的文明古國，雖不斷經(jīng)歷著社會的變革和時代的洗禮，傳統(tǒng)“人治”思想或多或少的依然存留在很多國人思維的深處。尤其是在教育領(lǐng)域，“天地者，生之本也；先祖者，類之本也；君師者，治之本也?！薄肮识Y上事天，下事地，尊先祖而隆君師，是禮之三本也?！?89在彰顯出我國尊師重教傳統(tǒng)美德的同時，也容易導致教師在知識上的神圣權(quán)威異化為僵化的師道特權(quán)，這不僅有損教師應得的尊敬，更不利于適應學生主體意識和個性發(fā)展的時代要求。部分高校教育教學和管理工作者受“人治”思想的影響，使其缺乏服務學生的自覺意識；在制定與學生密切相關(guān)的校紀、班規(guī)和寢室公約過程中，不愿意與學生深入交流和高度互動，甚至于自覺或不自覺地忽視學生的合理訴求。

2.教育理念中規(guī)則導向與價值導向的競爭。我國高校大學生法治教育中長期以來都面臨著，是以規(guī)則為導向還是以價值為導向的選擇性問題。一方面，大學生群體基本已成年，擁有法律上的完全行為能力，理應對其所有的行為負有法律責任，這也是以規(guī)則為導向的重要理論依據(jù)；另一方面，高校是育人的平臺，傳道、授業(yè)與解惑成為每一個教育工作者的神圣使命。因而，面對部分學生的失當行為，往往以訓誡代替懲罰，以“重在教育”為由掩蓋破壞規(guī)則的事實。此外，規(guī)則本身的不足和價值取向的多元，進一步導致廣大師生陷入選擇困境。加之教育價值的崇高性和歷史發(fā)展的慣性,共同強化了師生對規(guī)則合理性和權(quán)威性的質(zhì)疑，而弱化了規(guī)則內(nèi)在的教育功能。

3.教育內(nèi)容上個人取向與社會取向的競爭。受組織主義和高校管理行政化的影響，從規(guī)則的制定主體、出發(fā)點與立腳點，到公平的組織者、評判標準與保障措施，都大幅度的偏重于社會取向的價值訴求。誠然，對集體利益的維護是社會主義的價值導向，也是大學生法治教育必須堅守的底線。然而，倘若以維護集體利益為借口而忽視對學生個體合理利益訴求的兼顧，不僅違背了集體主義的應有之義，更不符合社會主義市場經(jīng)濟條件下追求自身合法權(quán)益的現(xiàn)實要求，本身就是不公平的。當前，體現(xiàn)大學生個人合法利益訴求規(guī)則的缺位，以及為求得校內(nèi)、班內(nèi)和寢室內(nèi)部的表面和諧而異化公平現(xiàn)象的頻發(fā)，都嚴重影響了學生對規(guī)則與公平的感受性和認同度。

4.大學生特有的身心發(fā)展特點。大學生群體正處于心理與智力的快速成長期，其情感日益復雜化，心理能量和知識體量不斷增加，使得該群體具有很強可塑性的同時，成長過程中的煩惱也處于集中爆發(fā)期。一方面，伴隨著大學生群體身體的逐漸成熟，其對自我意志表達的愿望不斷高漲，但受制于心理的不夠成熟，進而限制了其對規(guī)則與公平的全面認識和深入理解。另一方面，大學階段知識的快速增長與階段性不足并存，以及大學生普遍缺乏社會經(jīng)驗，以至于部分大學生在對待規(guī)則與公平時,容易陷入理想化和偏激化兩種誤區(qū)。

四、夯實大學生法治教育邏輯起點的價值應對及啟示

遵循大學生身心發(fā)展的規(guī)律和法治教育規(guī)律，積極協(xié)調(diào)規(guī)則導向和價值導向，個人取向和社會取向之間的關(guān)系，是構(gòu)成規(guī)則與公平作為大學生法治教育邏輯起點的應有之意,也為大學生法治教育開辟了新的視角。

(一)堅守主流導向，樹立和踐行社會主義核心價值觀

“自由、平等、公正、法治”作為社會主義核心價值觀社會層面的核心內(nèi)容，為大學生法治教育明確了價值導向，也為規(guī)則與公平提供了最為根本的準則。因而，規(guī)則的制定在貫徹黨和國家重大教育方針政策的同時，還需要廣大學生的積極參與，充分反映大學生群體的合理訴求。社會主義公平也是不同于傳統(tǒng)的人情關(guān)系和西方的個人主義,而應是在集體主義原則下對全體學生共同利益的維護。

(二)革新教育理念，重視規(guī)則與公平的育人功能

發(fā)揮規(guī)則與公平的育人功能，首先需要破除規(guī)則工具化傾向和不合理的公平觀，積極轉(zhuǎn)變教育理念，努力推進大學生法治教育的現(xiàn)代化。規(guī)則的制定應充分發(fā)揮學生主體作用，還應大力推進規(guī)則的精細化與人性化，提升規(guī)則的可操作性和可理解性，進而在兼顧規(guī)則的嚴肅性與靈活性的同時，體現(xiàn)鮮明的教育導向。其中，規(guī)則的靈活性應屬于規(guī)則本身的一部分，靈活性是指兼顧紛繁復雜的現(xiàn)實情況，具體問題具體分析，其實質(zhì)仍是按規(guī)則辦事，而不是摻雜了主觀人為因素的規(guī)則彈性。此外，公平本身也是相對公平與絕對公平的統(tǒng)一體，絕對公平是相對于不公平、不夠公平而言的發(fā)展著的更公平，而相對公平以及公平補償機制是現(xiàn)實條件下可能實現(xiàn)的有限公平。準確理解和處理公平的絕對與相對的關(guān)系，有助于矯正大學生中存在的對公平的理想主義和自由主義的情感與觀念偏差。

(三)優(yōu)化教育內(nèi)容，提升規(guī)則意識與公平的易感性

大學生理應對涉及自身利益的相關(guān)規(guī)則擁有一定的話語權(quán)。只有當規(guī)則得到大學生群體的理解，學生群體和個體合理訴求得到體現(xiàn)和兼顧，法治教育中的規(guī)則方能真正深入人心，進而有助于大學生法治意識的提升。公平體驗的獲得不僅涉及到正確公平觀的樹立和社會經(jīng)驗的積累，更重要的是圍繞大學生日常學習與生活中相關(guān)規(guī)則的運用，是否有效的展現(xiàn)和維護了公平，這也是提升公平易感性的重要著力點。

(四)搭建實踐平臺，促進以規(guī)則與公平為起點的法治養(yǎng)成教育

大學生法治養(yǎng)成教育，不僅需要對相關(guān)規(guī)則與公平的理解、認同和內(nèi)化于心，更需要對相關(guān)規(guī)則與公平的外化于行，這就要求充分發(fā)揮大學生法治教育“三個課堂”的聯(lián)動作用，尤其是積極構(gòu)建以班級、社團和寢室等為載體的法治養(yǎng)成教育實踐平臺。在“寢室公約”、“教室公約”、“班規(guī)校紀”等規(guī)則的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、保障、修訂的過程中，大力提升學生的參與度，進而讓學生在自我管理、自我服務和自我教育中，逐漸學會正確處理個人偏好與公共生活、規(guī)則的嚴肅性與靈活性、公平的相對與絕對等關(guān)系。此外，正確對待相關(guān)負面事件同樣可以成為法治教育的重要契機，首先應明確規(guī)則的根本價值在于保障而不是管制，因而應積極發(fā)揮規(guī)則在事前預防、事中挽救和事后嚴懲等教育的功能。

從接受者的視角審視大學生法治教育的邏輯，規(guī)則與公平因其良好的可感知性、可理解性，較高的認同度和踐行性，成為大學生法治教育必然的邏輯起點。規(guī)則與公平既是大學生法治教育的邏輯起點，也是這一教育的主線、中心和核心內(nèi)容。緊緊抓住這一主線，有助于提升大學生法治教育的成效，有助于切實促進大學生形成良好的法治思維方式和法治行為習慣，進而提升其法治綜合素養(yǎng)，為“法治中國”時代培育更多富有建設(shè)性的現(xiàn)代公民。

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(責任編輯：樂程)

DOI：10.13585/j.cnki.gxfdyxk.2016.05.022

Rules and Fairness: Logical Start of College Legal Education

Yang Yonglei

(SchoolofPoliticalScience,AnhuiNormalUniversity,Wuhu,Anhui, 241000,China)

Taking rules and fairness as the logical start of college legal education means starting from the rules and regulations closely related to students' routine life such as "dorm conventions", "classroom conventions" and "school principles and class rules". Students need to balance personal preference with public life, see both the seriousness and the flexibility of rules and regulations and realize the relationship between the relative fairness and absolute fairness, so they can increase their legal awareness in the process of making, executing and perfecting rules and experiencing, identifying with, internalizing and practicing rules and fairness.

rules; fairness; college student; legal education; logical start

安徽師范大學研究生科研創(chuàng)新與實踐項目(2015cxsj099)

楊永磊(1990-)，男，安徽師范大學政治學院碩士研究生。

10.13585/j.cnki.gxfdyxk.2016.05.021

G641

A

1674-5337(2016)05-0091-05