地方院校考試管理及運行機制的改革探討

柳青偉,楊燦明

(桂林理工大學(xué)　教務(wù)處，廣西　桂林　541004)

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地方院?？荚嚬芾砑斑\行機制的改革探討

柳青偉,楊燦明

(桂林理工大學(xué)教務(wù)處，廣西桂林541004)

結(jié)合地方工科院校課程考試及管理的自身特點，分析了我校目前課程考試運行、管理體制存在的問題，如考試方式單一、考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不夠科學(xué)、考試管理定位不夠明確，考試管理體制及運行機制不夠清晰等，對其進行管理體制及運行機制的改革，明確二級學(xué)院是課程考試管理運行的主體，教務(wù)處是代表學(xué)校制定制度并進行巡查與監(jiān)控的部門，真正實行課程考試二級管理機制。充分發(fā)揮好課程考試管理中的功能，促進本科教學(xué)質(zhì)量的提高。

管理體制；運行機制；考試方法改革

地方院校的目的是為地方經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)各類創(chuàng)新、應(yīng)用型、尖端型人才，隨著我國高等教育的不斷深化改革 ，對地方院校的考試管理理念、管理體制、運行機制等提出了新的要求 。改變傳統(tǒng)的教學(xué)和考試?yán)砟?、管理體制、運行機制，建立科學(xué)完善的課程考試管理體制和運行機制，使之符合現(xiàn)代教育的教學(xué)規(guī)律，及正確評價教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)情況，改進教學(xué)方法，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高教學(xué)質(zhì)量。改革將直接影響到創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。作為地方院校，要探索一套適合自己學(xué)校特色的、科學(xué)有效的考試管理體制及運行機制，是我們教學(xué)管理(考試管理)中一項重要的任務(wù)。

一、 目前存在的問題

一是現(xiàn)在各高校的考試管理，基本上都隸屬于學(xué)校教務(wù)處?？荚嚬芾矶ㄎ徊粔蛎鞔_，考試管理體制及運行機制不夠清晰，如運行機制中考試管理到底管理什么？是僅僅管理考試的考務(wù)工作還是整個考試考務(wù)工作及考試過程管理、考后總結(jié)管理都要組織進行，沒有一個明確的目標(biāo)管理要求，有時會造成管理人員無法進行正常的管理工作，領(lǐng)導(dǎo)人為意識過強?？荚嚬芾眢w制是以教務(wù)處與學(xué)院的二級管理，還是教務(wù)處直接一級管理，沒有明確的制度及章程。兩級課程考試管理體制沒有真正地運行起來。兩級學(xué)院沒有把考試管理工作放到教學(xué)的重要位置上。

二是考核標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。目前社會導(dǎo)向、社會觀念以及社會認可度，大部分以傳統(tǒng)的分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)生學(xué)業(yè)成績。以分?jǐn)?shù)為取向的培養(yǎng)人才計劃、人才觀在考試評判標(biāo)準(zhǔn)中還是占據(jù)主流，社會、學(xué)校、個人過分強調(diào)分?jǐn)?shù)的作用。把分?jǐn)?shù)作為評價學(xué)生學(xué)業(yè)的硬指標(biāo)，在評優(yōu)、就業(yè)、出國深造、考研等活動中都作為評價的主要要素，分?jǐn)?shù)是門檻，而對于學(xué)生個人素質(zhì)中的思想道德修養(yǎng)、心理素質(zhì)、創(chuàng)新能力、交往能力、表達能力、組織能力、實踐能力、團隊精神等則是門檻之后考慮的因素，這樣就容易導(dǎo)致學(xué)生一味地追求高分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象，忽視素質(zhì)的綜合提高，造成平時大家所說的高分低能現(xiàn)象?？荚囎鳛樵u價學(xué)生學(xué)業(yè)的工具，考試結(jié)果對教學(xué)過程有著明顯的導(dǎo)向作用。學(xué)生死記硬背各學(xué)科考試所需的知識，考試結(jié)果卻不能真實反映學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)效果，而學(xué)生對創(chuàng)新思維、表達能力、動手能力等則顧及不瑕，忙于應(yīng)付各學(xué)科單純的閉卷考試。雖然知識性結(jié)構(gòu)的考試在學(xué)生的學(xué)業(yè)成績評價中有著很重要作用，但單純的知識結(jié)構(gòu)性考試還是抑制著學(xué)生的個性發(fā)展，阻礙著學(xué)生發(fā)散性思維與創(chuàng)新能力。受應(yīng)試教育觀念的影響，總體上目前各學(xué)校的課程考試還是沒有脫離應(yīng)試教育的軌道，學(xué)生對考試的態(tài)度及應(yīng)對策略存在偏差，故在考試中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是考試方法單一。應(yīng)試教育造就學(xué)?？荚嚹Ｊ竭^于單一，即使是地方性的特色高校也擺脫不了其應(yīng)試的實質(zhì)，單一的考試方法已經(jīng)跟不上社會用人的要求。在目前的各課程考試中，多數(shù)是以閉卷為主的形式，少數(shù)課程實行開卷、理論知識、小論文考察的形式，能力的考察相對較少。這樣導(dǎo)致不能完全發(fā)揮考試的功能，考試作用缺失，不能準(zhǔn)確全面地評判學(xué)生的學(xué)業(yè)情況。缺乏對學(xué)生平時學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)積極性、思維活躍程度等在學(xué)習(xí)過程中動態(tài)信息的反饋，導(dǎo)致學(xué)生上課不認真聽課，埋頭玩手機，沒有自覺學(xué)習(xí)積極性，學(xué)習(xí)就是為了考試，能過60分就可以的思想，導(dǎo)致學(xué)風(fēng)、考風(fēng)沒有達到預(yù)期的目標(biāo)。

四是考核內(nèi)容不夠科學(xué)。在我校2015年的本科教學(xué)審核評估中就發(fā)現(xiàn)以下問題。(1)考試內(nèi)容不夠科學(xué)、全面，可操作性差，考查目標(biāo)不明確，不能夠完全按照教學(xué)大綱的要求來進行考核，部分試卷的命題質(zhì)量不夠科學(xué)、規(guī)范。有少數(shù)教師考試前劃考試重點，導(dǎo)致考試成績不能真實反映學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，并且對學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性造成一定的影響。(2)試卷命題帶有很大的主觀隨意性，試卷難度與題量把握不準(zhǔn)，考試過程中出現(xiàn)考試時間二小時，但實際考試一小時不到學(xué)生已經(jīng)全部交卷，此類情況說明試卷的題量不夠及難易程度偏低，命題質(zhì)量審核人缺乏責(zé)任心，不認真審核試卷的命題質(zhì)量，應(yīng)付了事，有些課程出現(xiàn)卷面成績極低，不及格率達到60%以上，然后通過加大平時成績的比率及提高平時成績來提高學(xué)生該課程的總評成績，有些課程的卷面成績優(yōu)良率過高(高于80%)。(3)閱卷不嚴(yán)格按照評分標(biāo)準(zhǔn)來進行，出現(xiàn)閱卷不嚴(yán)謹(jǐn)、加分等情況，閱卷復(fù)核人也不認真復(fù)核。 (4)大部分課程是教考合一，從課堂教學(xué)到考試考核過程(命題、閱卷)都有任課教師一人完成，教什么考什么都由任課教師決定，教師的教學(xué)內(nèi)容可以不按照教學(xué)大綱來進行，無法約束教師的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)質(zhì)量，完全依靠教師的自覺及對自身嚴(yán)格的要求。所以學(xué)生在考試前都存僥幸與投機心理，考前或考后尋求老師的幫助。

五是二級學(xué)院對考試管理不夠重視，課程的考核內(nèi)容、方式、命題質(zhì)量等二級學(xué)院主管院長、學(xué)科帶頭人、教研室主任把控不嚴(yán)，不進行論證考核方式的可行性，命題質(zhì)量沒有監(jiān)控，沒有真正考慮與全面了解學(xué)生的學(xué)與教師的教，有些教研室主任、學(xué)科帶頭人等根本不對試卷質(zhì)量進行審核，敷衍了事、隨意簽字應(yīng)付職能部門(教務(wù)處)，有章不依，很多課程沒有真實地做到教考分離。

六是目前的考試普遍只注重考核與測查，忽視對試卷分析、學(xué)生考試卷面成績的綜合分析與評價，試卷分析工作僅限于及格率、優(yōu)秀率等分?jǐn)?shù)段人數(shù)的統(tǒng)計，沒有真正對試卷成績進行科學(xué)的分析，找出原因、發(fā)現(xiàn)問題及時反饋到教學(xué)活動中，為教學(xué)提供有效數(shù)據(jù)。

二、健全和完善學(xué)校課程考試管理體制，加強考試管理運行機制改革

(一)對課程考試管理體制進行定位，明確學(xué)校與學(xué)院的二級管理體制

1.學(xué)校分管教學(xué)的副校長是課程考試管理、教學(xué)質(zhì)量、考試質(zhì)量、考試管理工作的首要責(zé)任人，主管教學(xué)的學(xué)校副校長要切實關(guān)心學(xué)校的課程考試管理與考試質(zhì)量。學(xué)校定期(每周一次)召開教務(wù)處組織的由各學(xué)院院長(或主管教學(xué)副院長)、各教研室主任(或一線教師代表)、教務(wù)處相關(guān)人員參加的教學(xué)行政例會，例會發(fā)布教學(xué)、考試管理過程中出現(xiàn)的各類問題及好的教學(xué)經(jīng)驗、考試改革經(jīng)驗，供與會者研究、探討。會議就課程考試過程中存在的問題尋找解決辦法等。充分發(fā)揮教研室與一線教師的作用，有利于提高教學(xué)效果、課程考試質(zhì)量及考試管理水平。推進課程考試的改進與實施。

2.學(xué)校各教學(xué)單位主管教學(xué)副院長是本單位保障課程考試質(zhì)量、考試管理正常運行的第一責(zé)任人。主管教學(xué)的副院長要把本單位教學(xué)的考試管理工作作為重點來抓。a.組織各教研室對課程的考試方法進行評估，根據(jù)課程特點制定考試需采用的方式；b.組織、管理本單位教研室的考試工作，對試卷的命題方式、命題質(zhì)量、試卷題量、難易程度、閱卷質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，保障課程考試順利進行。以嚴(yán)格的考試管理制度及運行機制來促進教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)的進一步優(yōu)化和教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

3.進一步完善及穩(wěn)固校院兩級課程考試管理體制，確實做到全校課程考試的兩級管理制度。明確教務(wù)處是全校實施課程考試目標(biāo)管理及宏觀管理的管理機構(gòu)，是督促檢查整個考試工作過程與考試質(zhì)量等的職能部門。負責(zé)制(修)訂考試管理工作的規(guī)章制度與實施辦法，組織檢查各教學(xué)單位的考試管理工作，制定系列檢查指標(biāo)，例如可以采用各教學(xué)單位對各項指標(biāo)進行交叉檢查、評分等方法。組織考試紀(jì)律的檢查和督促工作，負責(zé)各類考試計劃的制定，基礎(chǔ)課、全校性公共課考試的組織安排。

各教學(xué)單位(學(xué)院)是實施課程考試的試卷命題質(zhì)量、閱卷質(zhì)量、考試成績評定等過程管理的職能部門。完成專業(yè)課程的考試安排，對試卷命題質(zhì)量、閱卷質(zhì)量、成績評定嚴(yán)格把關(guān)。

(二)進一步完善考試質(zhì)量監(jiān)控機制及考試管理的各項制度

1.進一步完善課程考試管理、考試過程的監(jiān)控與檢查制度，使考試管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，促進考風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)。學(xué)校應(yīng)成立校、院兩級考試專項檢查組，對課程考試質(zhì)量進行監(jiān)控與檢查，課程開課學(xué)院主要監(jiān)控本科教學(xué)課程考試的考試方式、試卷的命題質(zhì)量(包括難易程度、試卷是否按照教學(xué)大綱要求命題、評分標(biāo)準(zhǔn)等)、閱卷質(zhì)量等；嚴(yán)肅考試紀(jì)律、嚴(yán)格考試管理、嚴(yán)禁考試前給學(xué)生劃重點等形為。學(xué)生所在學(xué)院加大考風(fēng)考紀(jì)檢查力度，以抓考風(fēng)為龍頭，嚴(yán)格考試管理，杜絕考試舞弊等現(xiàn)象，以良好的考風(fēng)來促進學(xué)風(fēng)。教務(wù)處則采用抽查一定比例的學(xué)生試卷、考試巡視、組織各教學(xué)單位交叉檢查、交叉評分、學(xué)生評分等方法來進行監(jiān)控及管理。

2.建立完善的考試方式論證制度。目前考試方式有閉卷、開卷、論文、口試、操作性考試形式，但大多數(shù)課程沒有經(jīng)過論證考試方式的可行性。各教學(xué)單位(學(xué)院)組織學(xué)科帶頭人、教研室主任、教師等對本單位(學(xué)院)所開課程進行科學(xué)論證，根據(jù)其課程特點，嚴(yán)格確定各課程的考試方式并報教務(wù)處備查。

3.進一步加強、完善試卷命題質(zhì)量的評價制度。充分體現(xiàn)考試是教書育人中的一個環(huán)節(jié)，使考試真正成為檢測教學(xué)效果、調(diào)動教學(xué)積極性及提高學(xué)習(xí)積極性的重要手段。加強命題教師、命題教研室、命題質(zhì)量審核人、學(xué)院主管院長的責(zé)任與責(zé)任連帶制；閱卷教師的責(zé)任制和試卷復(fù)核人的責(zé)任連帶制，制定切實可行的評卷工作細則。提高廣大教師的責(zé)任意識，為人師表，做好學(xué)生的表率。各學(xué)院加大命題、閱卷質(zhì)量的抽查及監(jiān)控力度，確保命題、閱卷的程序規(guī)范化、成績評定公開化，在此基礎(chǔ)上教務(wù)處加強監(jiān)督力度，每學(xué)期定期抽查試卷，專門成立試卷質(zhì)量評判小組對試卷質(zhì)量等進行檢查與分析。

4.進一步建立和完善考試工作的獎懲制度。教務(wù)處代表學(xué)校制定一套完善的考試管理獎懲制度，把考試工作的落實情況量化，給出各項的評分標(biāo)準(zhǔn)。命題環(huán)節(jié)中，學(xué)校試卷質(zhì)量評判小組，對全校試卷的命題質(zhì)量等依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)給出量化評價結(jié)果。課程考試過程中，根據(jù)學(xué)生考試證件、座位編排、監(jiān)考教師到位情況、監(jiān)考紀(jì)律及考試秩序等各方面，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)給出量化評價結(jié)果。學(xué)校專門組織考試管理、考風(fēng)、考紀(jì)巡視檢查組對全?？荚嚬芾砉ぷ鬟M行檢查評分。以上兩個量化結(jié)果由教務(wù)處負責(zé)管理、統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結(jié)果及時通報給各教學(xué)單位(學(xué)院)，對于總評分?jǐn)?shù)高、考試管理工作抓得好的學(xué)院給予表揚和獎勵，對于相對較差的單位則給予通報批評，并責(zé)令其整改，量化結(jié)果并與年終各單位(學(xué)院)考核掛鉤。

5.加強學(xué)校對課程考試的宏觀管理，確保課程考試管理和運行的良性循環(huán)。教務(wù)處不應(yīng)整天埋頭于事務(wù)性的工作中，而應(yīng)把制度建設(shè)與考試巡查和試卷質(zhì)量抽查評價放在首位，制定出各項有效的量化、細化評分標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)宏觀管理考試，促進考試質(zhì)量與管理水平的不斷提高。

6.建立對考試管理人員的激勵機制和約束機制，對考試管理人員實行賞罰分明， 獎優(yōu)罰劣。對于保密性不強、原則性不強、責(zé)任性差的工作人員應(yīng)調(diào)離其崗位，工作認真負責(zé)的人員給予獎勵。

三、建立確?？荚囐|(zhì)量的長效機制和考試質(zhì)量監(jiān)控、評價體系

一是加強制度建設(shè)，建立和完善考試管理工作的監(jiān)督機制，考試各環(huán)節(jié)應(yīng)分別建章立制。教學(xué)管理部門一方面要認真貫徹執(zhí)行和組織落實教學(xué)管理文件《本科教學(xué)管理規(guī)章制度》等規(guī)章制度，另一方面，要制定考試方式、試卷命題質(zhì)量、考場安排、考風(fēng)考紀(jì)、考試過程質(zhì)量分析、閱卷質(zhì)量、卷面成績分析等各個環(huán)節(jié)的細化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使課程考試管理的各項工作有據(jù)可依，有章可循。

二是將考試的組織與監(jiān)控職能分離出來， 建立相對獨立的監(jiān)控系統(tǒng)，使考試管理工作的監(jiān)控機制逐步完善。

三是加強校院二級管理的信息溝通。學(xué)校教務(wù)處定期召開有關(guān)考試管理工作的例會制度，形成考試管理各執(zhí)行環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)的良性狀態(tài)，有效發(fā)揮教務(wù)處的指揮與指導(dǎo)作用，同時完善課程考試信息的反饋制度，保證考試管理過程的信息收集、信息反饋暢通。

四、加強試題庫建設(shè)，加大教考分離力度

第一，試題庫建設(shè)是加強教考分離的前提保障，進一步完善試題庫建設(shè)及管理制度。試題庫建設(shè)必須根據(jù)試題庫建設(shè)制度，根據(jù)教學(xué)大綱與考試大綱要求進行自建或引進，并可以采取多種建設(shè)方法，如自建、購買、自建與購買同時充實等方法。題庫建設(shè)工作由課程所在學(xué)院實施管理，由該學(xué)科帶頭人牽頭并組織進行建設(shè)，建設(shè)項目完成后，由學(xué)院組織專家組協(xié)同教務(wù)處進行驗收。目前根據(jù)課程特點，公共基礎(chǔ)課與專業(yè)基礎(chǔ)課優(yōu)先進行試題庫建設(shè)。

第二，進行教考分離的課程，學(xué)院必須根據(jù)課程的教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容制定一套方案，在開課前應(yīng)該把教考分離的方案完整地向教師與學(xué)生公布，使教師與學(xué)生共同完成教學(xué)任務(wù)，這樣有利于教師的教與學(xué)生的學(xué)。

第三，建立考試成績分析制度。通過試題庫命題、教考分離考核的課程，卷面成績教研室每學(xué)期要科學(xué)、公正地進行分析與評價，進行橫向與縱向的比較，及時反饋，這樣對提高教學(xué)質(zhì)量會起到很大的推進作用。

五、穩(wěn)步推進考試方法改革，完善考試方式改革管理制度及監(jiān)控機制

2014年我校在全校遴選了15門課程做了考試方法改革的試點，實現(xiàn)課程考核方式向多樣化轉(zhuǎn)變、考核內(nèi)容向綜合能力考核轉(zhuǎn)變、成績評定向綜合性轉(zhuǎn)變、考核主體向多元化轉(zhuǎn)變，逐步建成“以能力為導(dǎo)向”、多元化的考核體系。

目前我?？荚嚥捎玫姆绞接虚]卷、開卷、論文、口試、操作性考試形式，主要還是以閉卷考試為主。加強考試方式改革是擺脫應(yīng)試教育的一個重要途徑，讓教師在課堂、平時作業(yè)、實踐能力與課堂回答、小組討論中對學(xué)生的能力及知識掌握進行考核，這樣杜絕學(xué)生應(yīng)付考試時的突擊、老師劃重點、作弊、違紀(jì)等弊病。一是推進考試方法改革制度化，學(xué)校每年組織一批課程進行考試方法改革立項。二是參加考試方法改革的課程，立項時必須有清晰的改革思路，具體的改革實施方案以及教學(xué)效果目標(biāo)。三是考核改革課程開課2周內(nèi)，在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)綜合平臺向?qū)W生公布課程考核方案，提供系列評分準(zhǔn)則。每學(xué)年在本單位(學(xué)院)至少舉行1次課程考核改革匯報交流會。每學(xué)年結(jié)束前填寫項目進展報告，經(jīng)所在單位檢查后提交教務(wù)處備案。四是考試方法改革課程的監(jiān)控、檢查形成制度化。各教學(xué)單位(學(xué)院)定期組織專家及有關(guān)人員進行聽課，并對課堂情況與平時每次成績考核記錄、作業(yè)、小論文等進行抽查及監(jiān)控，檢查是否達到預(yù)期的教學(xué)效果及成績評定是否合理等。五是教務(wù)處組織各教學(xué)單位(學(xué)院)的任課老師及相關(guān)人員定期召開課程考試方法改革工作匯報總結(jié)會，好經(jīng)驗給予推廣。六是建立考試方法改革工作的獎勵制度。

通過考試管理體制及運行機制的改革，加強機制的監(jiān)控與運行力度，目的是為了提高教學(xué)質(zhì)量，促使教學(xué)水平更上一層樓。實現(xiàn)7個轉(zhuǎn)變：從知識課堂向能力課堂、灌輸課堂向?qū)υ捳n堂、封閉課堂向開放課堂、重知輕行向知行合一、重學(xué)輕思向?qū)W思結(jié)合、重教輕學(xué)向教主于學(xué)、共性培養(yǎng)向因材施教轉(zhuǎn)變。

(責(zé)任編輯：吳聲)

Research of Curriculum Examination Management System and Operation Mechanism of Local Colleges Reform

LIU Qing-wei, YANG Can-ming

(Guilin University of Technology,Nanning 541004,China)

In combination of the self characteristics of course examinations and administration at local engineering universities, analyzing the issues of current courseexamination operation, administration mechanism at our university, for example, examination method mono, examination standard backward, examination content not scientifically sound, examination administration not oriented specifically, examination administrative system and operational mechanism not well defined.To reform the administrative system and operational mechanism, specify secondary college is the main body of examination system.The administration department of academic affairs represents the mechanism of formulating policy and processing inspection and monitoring control. To truly implement secondary administrative mechanism. To adequately functioning course examination administration. To help improve undergraduate teaching quality.

management system；operation mechanism；reform of examination method

G647

A

1671-9719(2016)8-0088-03

柳青偉(1963-)，女，江蘇江陰人，研究方向為教務(wù)管理。

2016-05-24

2016-06-08