基層黨建信息化發展的新趨勢

□孫 嘯

基層黨建信息化發展的新趨勢

□孫 嘯

信息化技術的快速發展催生了“互聯網+”在各個領域的應用與創新，基層黨建信息化應逐漸適應大數據時代的基本要求，在全面從嚴治黨上把好思想關，在與時俱進上把好教育關，在聯系服務黨員上把好能力關。近年來，上海基層黨建信息化朝著標準化、機制化、科學化方向的發展，出現了一些新的趨勢。基層黨建以信息化為支撐，與區域化黨建朝著融合方向發展；以信息化為平臺，與互動式教育朝著趨同方向發展；以信息化為載體，與多元化服務朝著創新方向發展。“互聯網+”下上海基層黨建的信息化發展積累了一些經驗，對碎片化的黨建信息進行資源整合，不斷搭建黨員教育和管理的平臺，積極轉變黨建工作方式和理念，進一步提高基層黨建的科學化水平。

一、基層黨建信息化與區域化黨建的融合發展

新形勢下黨建信息化發展要求適應政黨現代化發展的路徑，深刻反映黨執政的基本規律，牢牢鞏固黨執政的根基，運用互聯網打造“智慧黨建”，有效發揮黨組織思想陣地的作用。隨著“單位制” 的解構和“社區制”變遷，區域化黨建逐漸打破單位和地域的限制，在區域內通過資源整合和統籌協調構建黨建模式和格局，信息化在區域化黨建中起著越來越重要的作用。

1.基層黨建信息化與區域化黨建開放性的融合

“互聯網+”不僅是一種新業態，在黨建領域它逐漸發展成為一種新常態，借助信息技術的手段和方式擴大執政黨的影響力，牢牢把握加強黨的執政能力建設。區域化黨建的開放性強調在組織形態、資源整合、機制運行、功能覆蓋等層面加強橫向結構的內部流動性和縱向深度的外部耦合性，實現空間的結構轉換和時間的網絡鏈接。如今的基層黨建信息化正是在空間上打破單向聯系，在時間上通過互聯網發揮聚合功能的有效性，推動基層黨組織內部實現協同發展、外部實現聯動發展。在空間結構上，區域化黨建要求擺脫基層黨組織“離散化”“空心化”“懸浮化”等現象，打破傳統的行政體制所帶來的路徑依賴，實現體制內與體制外的融合。在時間演變上，區域化黨建順應了基層結構變遷和社區制發展的新要求，突出黨員主體性地位和基層黨組織動態化管理，發揮了基層黨組織的樞紐作用。基層黨建信息化與區域化黨建在空間結構和時間演變上的要求不謀而合，信息化可以突破地域限制，實現技術手段與黨建功能的良性互動，推動區域化黨建向縱深方向發展，有效發揮黨員聯系群眾作用。同時區域化黨建的資源整合、功能延伸、路徑拓展、平臺搭建加速了信息化融入基層黨建的速度，發揮了基層黨組織的宗旨作用和聚合功能。針對有一萬多個基層黨組織、近26萬名黨員的基本情況，浦東新區構建“浦東黨建”微信平臺，設置了“益浦東、服務地圖和點贊一線”三個互動模塊，主推這三個模塊融入“雙報到”“微心愿”“社區夢”，及時向黨員發布黨務信息，著力提升互動服務功能，助力社區發展和社區治理，推動區域化黨建實現線上和線下的融合發展，將信息化技術轉化為基層黨組織的政治優勢。

2.基層黨建信息化與區域化黨建適應性的融合

政黨的現代化特征賦予了政黨的適應性功能，中國共產黨在建設中國特色社會主義的道路上不斷探索內適應和外適應的基本路徑，主動適應執政黨內部的邏輯規律和外部的環境變化，走出一條適應中國特色的生成邏輯路線圖。上海推動區域化黨建聚焦于城市發展、社會管理、社區治理、民生保障等問題，始終圍繞黨委發揮黨組織的領導核心、組織保障、功能提升、凝聚人心的作用。基層黨建信息化適應了網絡時代黨建工作的新趨勢，在內部邏輯上要求利用互聯網生成網絡黨建新格局，在外部邏輯上要求發揮互聯網大眾化和互動化新趨勢，將網絡黨建工作基本路徑嵌入到執政黨的政治屬性中。隨著社會利益格局的深入調整，社會治理的視角不斷外延和下沉，城市社區作為社會治理的空間結構，面臨著多元主體如何加強合作，有效發揮居民的自治作用和社區的共治作用，暢通利益表達渠道和發揮利益協調機制，形成政府治理與社區治理的良性互動。黨建信息化不僅順應了社會治理對社會關系重構和區域共治的新要求，還有效動員區域內的黨員發揮先鋒模范作用，促使基層黨組織適應“互聯網+”的系統覆蓋、動態管理、信息共享等，增強服務型黨組織為民服務、為黨員服務的意識。面對黨員主體意識不斷增強，長寧區著力打造全覆蓋、全動態、全共享的黨建信息系統，試點并推廣“一網覆蓋”，逐漸擴大到黨組織、黨員、居民區、商務樓宇等8個黨建數據庫，基本實現區域黨建信息收集全覆蓋。在此基礎上，開發黨建信息服務平臺，通過電子臺賬聯動黨建數據庫，推動基層黨建朝著電子化和流程化發展，為區域化黨建和創新社會治理提供信息化支撐。

二、基層黨建信息化與互動式教育的趨同發展

“互聯網+黨建”作為一種黨建模式探索，并不是因為貼上了“互聯網+”標簽，更重要的是這個“+”在黨建工作中能加什么，加什么能發揮黨的政治優勢和組織優勢，發揮黨員的先進性作用，發揮基層黨組織的思想陣地作用。

1.基層黨建信息化與互動式教育在資源整合上的趨同

“互聯網+”下基層黨建信息資源更加豐富，需要通過資源整合路徑優化各種信息資源，擺脫路徑依賴的固化思維和非理性選擇，構建信息篩選、信息整合、信息共享機制。加強對黨員的理論學習和能力提升是現代互動式教育的主要內容，是擴大黨員主體影響力的路徑選擇。激發黨員網絡參與政治的熱情，喚醒黨員黨章黨規意識，發揮黨員在思想陣地中的強大的輿論導向作用，塑造新時期學習型黨組織的新形象，增強黨員與黨組織、黨員與群眾之間的互動交流。交互性是黨建信息化建設的主要內容，既需要面向黨員宣傳黨和國家的大政方針政策以及主流意識形態，還需要面向黨員群眾弘揚社會主義核心價值觀，形成黨員與信息化的交互作用。一方面，市場經濟中涌現出來的各種思潮相互激蕩、各種思想相互交鋒，一定程度上深刻影響一些黨員對當前主流意識形態理解和把握；另一方面，黨員教育需要與時俱進，在實體與虛擬空間中實現互動式學習，建設適應時代發展要求和政黨現代性的學習型政黨。“互聯網+”下互動式教育面臨著信息資源更加復雜多樣，信息來源層次不齊，信息渠道更加開放，所以需要在資源整合的路徑上進行篩選，讓優質的信息資源進入到主渠道陣地。因此，從黨建信息化的開放性與互動式教育的交互性來看，二者在資源整合路徑上不謀而合。

為了適應信息化和數字化的發展趨勢，黃浦區外灘街道以信息化為手段構建數字化社區教育模式，建設和利用資源庫體系，編制網絡授課的課程教材，引導社區教育課程設置系統化、資源建設專業化、課程內容優質化方向發展。建立居民區黨員服務站，適時為廣大黨員群眾提供遠程教育，通過政務微博、微信、QQ群、云課堂等平臺，通過信息整合將黨的路線方針政策及時傳遞給廣大黨員，推動電子黨務工作規范化、公開化、民主化。社區群眾通過信息共享將社情民意及時反饋給政府部門，黨員通過網絡黨建增強了服務意識，群眾通過網絡渠道增強了監督責任，這種雙向互動教育和交流打通了聯系服務群眾“最后一公里”。

2.基層黨建信息化與互動式教育在平臺搭建上的趨同

信息化的快速發展對黨員教育和管理帶來了嚴峻挑戰，一方面，信息來源的多樣化和碎片化加速了黨員各種信息的接收和學習，同時也沖擊著一些黨員思想觀念和價值觀的選擇和判斷；另一方面，新形勢下黨員教育仍然任重道遠，重視和搞好黨員教育有利于使廣大黨員補好精神之鈣、提高政治素養，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，投身到當前“四個全面”的宏觀戰略布局中。黨員教育信息化順應了黨的建設的新要求，搭建黨員教育信息化平臺適應了“互聯網+”的新趨勢。黨員教育信息化使學習方式從單一面向轉向互動交流，只有在交互平臺搭建的基礎上才可以實現學以致用，使黨員教育不斷創新資源整合路徑，不斷提高互動教育的學習成效，不斷提升黨員服務的能力和水平。

上海在黨建信息化建設中，首先堅持開放性，黨員教育不閉門造車，搞開放式教育，創新各類信息化教育平臺。上海基層黨建網已經成為黨員教育的重要平臺，它不僅連接了各個區縣黨建之間的交流合作，還連接了黨員教育與城市發展、社區建設之間的互動交流，其中黨員干部現代遠程教育平臺更是成為黨員教育和學習的重要載體。其次，堅持針對性，黨員教育不流于形式，搞創新式教育，搭建適合廣大黨員的互動式教育平臺。針對“兩新”組織快速發展，“兩新”組織黨員教育存在一些“真空”“盲點”問題，“兩新”組織黨員存在年輕化、高學歷化、流動性強的特點，依托上海“兩新”互動網開展黨員教育和學習，已經培育了526家五好黨組織，壯大了3345家規模以上非公企業黨組織 ，發展了聯合黨支部 1199家、 462家樓宇黨支部，進一步加強了“兩新”黨組織的隊伍建設，發揮了黨員在上海經濟建設中的積極作用。上海“兩新”互動網移動客戶端也正式上線，為上海“兩新”組織的黨員教育注入了新的活力，使黨員教育增強黨員的先進性的旨意無處不在、無時不在。最后，堅持有效性，黨員教育不滿足現狀，搞適應性教育，調整黨員教育的工作思路，開展貼近時代特征和黨員群眾生活的互動式教育。上海宣傳系統基層黨建網著力加強宣傳思想工作，發揮基層黨建對宣傳工作的引領性作用，發揮黨員干部在輿論宣傳、思想宣傳、文化宣傳中的正面導向作用，提高黨員教育的實際成效。

三、基層黨建信息化與多元化服務的創新發展

提升基層黨組織和黨員的服務能力是基層黨建的著力點，“互聯網+黨建”依托大數據平臺和云服務終端，將互聯網終端植入到黨建服務中，進一步發揮基層黨組織創新為民服務的途徑，進一步提升黨員服務基層和服務群眾的能力。基層黨建信息化致力于創新服務，創新多元服務的網絡溝通、學習和服務的載體，搶占網絡輿論和思想引領的制高點，促進互聯網與黨建服務、互聯網與社會治理、互聯網與黨建運行機制有效結合。

1.基層黨建信息化與多元化服務創新社會治理

“互聯網+”下基層黨建將創新服務的視角不斷延伸，在黨建信息系統、組織系統、監督系統、服務系統與社會治理之間搭建數據平臺，實現靜態管理和動態管理相結合，共性服務和個性服務相結合。

上海在創新城市社區網格化管理進程中，充分發揮基層服務型黨組織服務功能的作用，以信息化為支撐，加強源頭治理，創新社會管理體制，從靜態管理體制走向動態管理體制，從垂直化管理模式走向扁平化管理模式，為城市社區治理提供多元化服務。首先，堅持以人為本，重點解決人的思想問題。做好新形勢下的思想工作。加強黨的思想建設，緊緊抓住網絡黨建這個抓手，著力宣傳馬克思主義，牢牢鞏固主流意識形態的思想陣地，發揮互聯網服務基層黨建的作用。其次，堅持理念創新，著力解決群眾關心的社會問題。在城市社區的社會治理中，基層黨組織在社區共治和居民自治中發揮著引領性作用，引導區域內和區域外的各種力量加強社會協同，引導居民在社區建設加強自我管理、自我教育、自我服務、自我監督作用，發揮互聯網服務社區的作用。最后，堅持創新服務，積極探索服務群眾的新渠道。網格化管理重在明晰權責，激發社會要素和社會活力，將各種創新服務理念和工作方式落地深根，在實踐中不斷總結經驗并及時加以修正，編織起一張聯通城市發展和社會治理的“大網” 。黃浦區五里橋街道作為全國先進基層黨組織單位，其“4+1”工作法深得人心，組團式服務成效顯著。近年來，五里橋街道創新工作方式和理念，主動融入“互聯網+”時代，堅持以服務凝聚群眾為核心，以構建區域化黨建為支撐，以創新社會治理為重點，創建了公益平臺“公益寶”，建立起線下整合機制和線上平臺發布，積極培育社區公益組織，為群眾提供多元的愛心服務。

2.基層黨建信息化與多元化服務創新運行機制

黨建信息化以思想建設為根基，以統籌管理為方式，以制度建設為保障，推進服務型黨組織提供高效服務平臺，增強黨員參與的意識，提升黨員服務群眾的能力，拓寬基層黨組織服務群眾的渠道。“互聯網+黨建”雖然是個新生的事物，但是服務型黨組織建設已經積累了一些經驗，注重加強黨組織的制度建設和機制運行，保障制度建設的成效和機制運行的規范。當前，在基層黨建信息化建設中，服務型黨組織建設注入了“互聯網+”新元素，將“服務型”的內涵不斷充實，將黨組織的服務功能不斷擴大，將保障實踐成效的運行機制不斷創新。

上海基層黨建在創新機制運行中，理順街道和社區的權責關系，明晰街道黨委的統領性作用，強化社區黨建的引領性作用，發揮多元主體在居民區黨建和“兩新”組織黨建中的合力作用。一方面，“互聯網+”下服務型黨組織提供多元服務，主要是利用網絡改變黨組織服務社會和服務群眾的方式，提高服務質量和服務能力，創新基層黨組織服務的內容和形式，想群眾之所想、急群眾之所急。另一方面，注重加強制度建設，不斷創新運行機制，重點是健全黨員聯系服務群眾機制，此外還包括黨組織的工作機制、監督機制、服務機制等，進一步理順街道黨工委與社區黨委的關系，使信息化與服務型黨組織實現高度融合。金山區充分利用新媒體的互動性、即時性和豐富性特征，著力推進區域化黨建格局，堅持定期會商機制、日常聯系機制、項目化推進機制、評價激勵機制、基層聯動機制，在此基礎上做精黨員教育平臺、做活手機微信平臺、做實黨建網站平臺，依靠黨建共建和信息共享為黨員群眾提供形式多樣和內含豐富的多元服務，切實提高基層黨建工作科學化和信息化水平。

（作者單位：中共上海市黃浦區委黨校）