健全大學生黨員能進能出機制的思考

覃泰樹

(桂林理工大學博文管理學院 馬克思主義學院，廣西 桂林 541006)

?

健全大學生黨員能進能出機制的思考

覃泰樹

(桂林理工大學博文管理學院 馬克思主義學院，廣西 桂林 541006)

當前高校在大學生黨員隊伍“進”與“出”的工作中取得了一定的成績，但也存在著一些現(xiàn)實問題，需要結合實際問題，針對性地進行歸因探析，采取規(guī)范程序，嚴把黨員“入口”關；暢通出口，及時處理不合格黨員；跟蹤幫扶，完善黨員退出配套機制等措施，以健全大學生黨員能進能出機制。

大學生黨員；能進能出；機制

黨的十八大報告第一次明確指出“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構”。在新的形勢下，這為強化黨的執(zhí)政能力建設，保持黨的先進性和純潔性提供了可靠保障，也為高校黨的科學化發(fā)展指明了新的方向，也是對高校大學生黨員發(fā)展教育和管理提出了更高的時代要求。“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構，是推進高校黨建工作科學化水平的重要舉措[1]。”當前高校在大學生黨員發(fā)展、教育和管理過程中取得了一定的成績，黨員隊伍質(zhì)量不斷提高，黨的先進性得到有效的彰顯，基層黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力得到了強化，有力地促進了高校的科學化可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，不良思想的不斷滲透，特別是西方反華勢力、享樂主義、拜金主義、奢靡之風等也不斷滲透進高校，當代大學生的世界觀、人生觀、價值觀、國家觀和民族觀都受到了一定的沖擊，也有部分黨員入黨動機不純，或者理想信念不堅定等，言行舉止有違黨員身份。因此，在取得成績的同時，要重視能進能出機制在運行過程中存在的現(xiàn)實問題，進行學科化探析，才能不斷完善黨員能進能出機制，不斷凈化黨員隊伍，對強化黨的先進性和純潔性建設具有重要的意義。

一、當前高校大學生黨員 “進”與“出”工作中所取得的成效

當前各大高校在大學生黨員發(fā)展質(zhì)量、黨員隊伍純潔性和先進性的建設上都取得了一定的成效，高校基層黨組織能結合大學生的特點不斷完善隊伍建設、規(guī)范管理，大學生黨員在黨組織的教育下得到了進步和成長，黨的先進性得到有效發(fā)揮。

1.大學生黨員質(zhì)量保障體系得到了不斷的改進和完善

大學生黨員質(zhì)量保障體系是強化黨的純潔性和先進性建設的重要保障。各高校在發(fā)展黨員的過程中，能嚴格按照黨員的發(fā)展程序，嚴把黨員的發(fā)展質(zhì)量關，在完善質(zhì)量保障機制的同時，注重強化機制功能，強化約束、評估和激勵機制，督促大學生黨員嚴格比照《黨章》相關規(guī)定去履行黨員的義務和責任。在黨員發(fā)展的教育管理工作中，能堅持以保障黨員隊伍質(zhì)量為黨建工作的生命線。同時，各高校能夠注重把握時代脈搏，結合實際情況，不斷完善和創(chuàng)新出一系列的大學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機制，如黨建工作進網(wǎng)絡、進課堂、進社團、進實踐的“四進”黨員培養(yǎng)模式和“三聯(lián)系三負責”等制度，較好地建設了一支結構合理、作風正派、紀律嚴明，信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良，政治覺悟高的大學生黨員隊伍，并且他們都能較好地發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，參與到高校的內(nèi)涵建設中，也為黨的政治核心作用在高校的發(fā)揮提供了根本保障。

2.黨員質(zhì)量不斷提高，黨的先進性得到彰顯

黨員隊伍質(zhì)量的高低關鍵在于教育、培養(yǎng)和監(jiān)控體系是否科學和系統(tǒng)。高校在黨員發(fā)展、教育、管理工作中，能堅持“成熟一個、發(fā)展一個”的原則，在發(fā)展的工作中注重黨的基本理論知識考查和群眾意見調(diào)查；在黨員的教育過程中，注重理論教育與實踐教育協(xié)同創(chuàng)新，注重把握時代脈搏進行有針對性的思想政治引導，強化他們的政治敏銳性和覺悟，注重搭建平臺為學生黨員到基層實踐，在實踐中發(fā)現(xiàn)真理、領悟真諦，教育效果得到了提高；在黨員的管理過程中，主要以跟蹤教育為根本點，以監(jiān)督反饋為關鍵點，以責任追究為突破點，形成科學合理的管理體系。在工作中，不斷形成了“嚴把發(fā)展關、嚴抓教育關、嚴格管理觀”的“三位一體”建設工程，使得大學生黨員隊伍的質(zhì)量得到了不斷的提高。同時，大學生黨員也能很好的發(fā)揮先進性，積極參與到校園和諧文化建設，積極參與到高校文化傳承和創(chuàng)新工作中去，積極參與到高校“立德樹人”工作中去，黨的先進性得到了明顯的發(fā)揮。

3.基層組織逐步健全，黨的戰(zhàn)斗力不斷提升

基層黨組織建設是黨的建設的基礎工程。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我黨也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是西方反華勢力試圖在高校的不斷滲透。高校基層黨組織的建設得到了黨和國家的高度重視。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮好與壞關鍵在于基層黨組織建設的成效。在新的歷史時期，各高校能結合時代發(fā)展需要和自身實際情況，制定了一系列科學的體系，基層黨組織建設的覆蓋面不斷擴大，逐步健全，戰(zhàn)斗力不斷提高，效果顯著。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在高校各項事業(yè)發(fā)展中能堅持社會主義辦學方向，堅持黨的領導，黨的政治保障核心作用全面增強；二是以強化基層黨組織建設與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新，形成合力，有效地提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量；三是緊緊圍繞“以學習為根本、以創(chuàng)新為動力、以服務為目標”的建設理念貫穿于校園內(nèi)涵建設中，基層黨組織的影響力、吸引力和號召力得到了明顯的提高；四是充分發(fā)揮基層黨組織的服務功能，積極參與到“青馬工程”建設，為高校培養(yǎng)出了一大批品德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的社會精英。基層黨組織在高校科學化發(fā)展中的突出作用得到了有效的發(fā)揮，進一步促進了高校各項事業(yè)的健康科學化發(fā)展。

4.理論與實踐協(xié)同發(fā)展，研究水平全面提高

理論是實踐的先導，實踐是理論的升華。黨的建設也離不開理論的指導與實踐的協(xié)同創(chuàng)新。高校在大學生黨建工作中善于把握大學生成長成才的客觀規(guī)律，注重把握時代精神，注重集體學習與分散學習相結合，注重工作實際問題、困難的發(fā)現(xiàn)、分析和總結，以馬克思主義學科專業(yè)教授為牽頭，成立黨建理論與實踐研究團隊，培養(yǎng)團隊文化，強化文化育人氛圍的營造，以研究基層黨組織科學化建設體制為基準點，以研究大學生黨員隊伍教育管理為切合點，以研究強化黨務工作者建設為關鍵點，以研究“三型”基層黨組織建設為突破點，并針對性的設立項目資金，強化基層黨組織的學習作用、創(chuàng)新功能以及服務成效，有效地促進了高校大學生黨建的理論與實踐協(xié)同發(fā)展，有效地促進黨的建設工作深度和廣度的提升，整體研究水平得到了全面的提高，為黨的科學可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

二、當前大學生黨員“進”與“出”機制中存在的現(xiàn)實問題

1.大學生黨員進入機制中存在的問題

第一，推薦環(huán)節(jié)存在“走過場”問題，過程流于形式。“推優(yōu)”質(zhì)量是檢驗“黨建帶團建”工作成效的試金石。“推優(yōu)”工作作為共青團工作的重要組成部分，既光榮而又具有挑戰(zhàn)性，是為黨輸入優(yōu)秀人才的重要渠道。而隨著大學生規(guī)模在不斷擴大增長，黨員發(fā)展人數(shù)也在不斷增多，在“團員推優(yōu)”過程中，有時候流于形式，對團員考察不認真，甚至過于片面，或者條件尚未成熟而片面追求數(shù)量、降格以求推薦，發(fā)展質(zhì)量得不到保證。

第二，考察標準不一，評價工作缺乏民主參與。科學系統(tǒng)的考察是黨員發(fā)展和轉正的重要步驟，是黨員日常評價的主要依據(jù)，也是保證黨員發(fā)展質(zhì)量的關鍵。而考察入黨積極分子和預備黨員的關鍵又在于其政治態(tài)度、入黨志愿、真實思想意愿和實際行動。在考察過程中，有些黨組織忽略了實踐行動的考察，追求思想和表面上的考察，或者培訓時間和環(huán)節(jié)不到位，對于他們的考察不夠深入，教育和管理培訓不到位等也是影響黨員發(fā)展質(zhì)量的所在。

第三，審批環(huán)節(jié)的問題主要出現(xiàn)在二級黨組織和校級黨組織對于黨員的認識不夠全面，部分黨組織沒有與基層黨組織了解每一位預備黨員和入黨積極分子在考察期間的具體情況，甚至有些出現(xiàn)違紀、違規(guī)的現(xiàn)象，基層黨支部書記也不按照黨章延期發(fā)展，而是為了數(shù)量，甚至“面子”而按期給予發(fā)展和轉正，欺上瞞下的現(xiàn)象時有發(fā)生。再者就是政審不夠認真，黨內(nèi)外群眾意見不夠全面等。

2.不合格黨員退出機制中存在的問題

第一，退出機制不夠系統(tǒng)而過于單一。黨員的退出主要包括兩種情況，一是黨員的自然死亡而自動退黨，二是由于黨員沒有嚴格要求自己，出現(xiàn)了嚴重的違紀違規(guī)現(xiàn)象而受到黨組織的勸退、開除黨籍、黨內(nèi)除名等。但是對于高校大學生而言，出現(xiàn)以上兩種情況較少，如果真有出現(xiàn)以上兩種情況而清退出黨也無可厚非。在大學生黨員當中，不能按照黨章規(guī)定嚴格履行黨員義務和責任、先鋒模范作用發(fā)揮失效，不符合黨員調(diào)整等情況出現(xiàn)時則缺乏有效的措施去處理，這就影響了黨員管理的有效實施，然而如果只有違紀、違規(guī)、甚至犯罪、犯法的黨員才對其實施“退出”，這就顯得該機制不夠系統(tǒng)而過于單一。

第二，大學生黨員退出機制的認定標準模糊。黨員退出機制的構建主要是為了清退“有害分子”，從而達到黨員隊伍的凈化和在黨員隊伍中的警示作用。在黨員的教育管理實際工作中，雖然我們都能時刻強調(diào)黨員要嚴格履行義務和責任，不能做有違黨章規(guī)定的事情，但是如何定性和定量的去考量他們的義務和責任，如何去衡量他們的行為是否有違黨章規(guī)定，這些在實際工作中操作難度都較大，缺乏一個統(tǒng)一系統(tǒng)化的標準或者體系去監(jiān)督反饋。合格黨員與不合格黨員的標準都模糊，沒有統(tǒng)一的量化標準，這就使得我們在工作中不能有效的推進。

第三，黨員退出機制執(zhí)行不力。《黨章》明確規(guī)定：“黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上黨組織批準。”此三項標準相對而言較為明確，可行性較大。但是在具體實際操作中，出現(xiàn)以上情況的時候，各基層黨支部甚至黨委并未認真按照《黨章》規(guī)定嚴格執(zhí)行大學生黨員的退出機制，而是通過催繳黨費、加強思想政治教育等方式督促學生黨員，該勸退沒有勸退，該開除沒有開除，組織原則實行不到位，沒能有效發(fā)揮大學生黨員退出機制的作用，執(zhí)行明顯不到位，導致退出機制不能有序運作。

3.不合格大學生黨員退出后跟蹤幫扶工作中存在的問題

一是退出跟蹤教育不到位。《關于加強新形勢下發(fā)至黨員和黨員管理工作的意見》一文是黨的實行自我凈化的操作指導規(guī)范。制定出科學合理的退出機制，既是對合格黨員的一種警示和鞭策，也是給予不合格黨員一個自省改正、重新入黨的一個機會。而在實際操作的工作過程中，對于退出機制的運行部分黨組織只執(zhí)行了退出步驟，而沒有及時進行跟蹤教育反饋，不能及時了解退出后的思想狀況，對于進一步考察、重新入黨缺乏全面的認識，或者退黨后的學生得不到黨組織應有的跟蹤教育，影響了大學生黨員能進能出機制運行的效果。

二是退出配套機制不完善。大學生黨員的能進能出機制是黨員隊伍質(zhì)量的可靠保障，也是強化黨的純潔性和先進性建設的本質(zhì)需要。黨員能進能出機制的有序運行離不開一系列的配套體系來支撐。特別是退出機制涉及面廣、政治敏感性強、推行工作難度大、管理工作難、跟蹤教育復雜等，這就要求必須有科學的退出配套機制才能有效的推進退出工作。《黨章》雖然規(guī)定黨員有退黨的自由，但長期以來黨員退出機制的普遍范本依然缺失，特別是在清退黨員的量化標準上，導致了黨內(nèi)存在一些不符合條件的“掛名黨員”，嚴重危害的黨的光輝形象。

三是退出宣傳和引導不力。科學合理的輿論引導和宣傳是彰顯黨的開放性、包容性、先進性的強大武器。黨員被清退或者勸退并不是終身表明本人不先進，只是其在黨員期間行為和思想不符合黨員標準和要求。而部分被退黨的人員表現(xiàn)出了一種悲觀消極的心態(tài)，社會也對這部分退黨人員持有負面印象，部分黨組織也沒有及時的對這些退黨人員進行科學合理的教育和引導，使退黨人員產(chǎn)生了心理負擔，也嚴重影響了黨的形象。

三、應對大學生黨員“進”與“出”機制中存在問題的改進策略

1.規(guī)范程序，嚴把黨員“入口”關

將發(fā)展黨員的入口嚴格把握好，保證能夠加入黨員隊伍的是當代青年大學生中的優(yōu)秀分子、先進分子，是保持共產(chǎn)黨員先進性的重要基礎和前提。針對高校青年大學生，在黨員發(fā)展過程中要重點突出大學生的先進性，不能簡單地把“好學生”“成績優(yōu)異”作為入黨的門檻，還要注重發(fā)展對象在群眾中的反饋，以及其日常言行舉止的德行考核。同時，要將大學生的政治理想信念、工作學習情況、集體作用等方面進行綜合考核，嚴格杜絕把入黨作為“撈好處”的政治資本的人入黨，努力做到全方位嚴格考核，綜合準入，不以數(shù)量充質(zhì)量，讓不符合標準的人“難進”。再者，要針對性的引導大學生通過多種形式的政治學習，進行理想信念、組織觀念、黨員條件和黨性修養(yǎng)的教育，堅決摒棄“功利型”動機入黨者，轉變學生觀念，幫助學生樹立為人民服務的思想動機，樹立起堅定的共產(chǎn)主義理想信念。

2.暢通出口，及時處理不合格黨員

嚴格把控黨員入口關是保障黨員發(fā)展質(zhì)量的保障，構建出口機制則是實現(xiàn)黨內(nèi)自我凈化的關鍵。高校在處理不合格黨員的過程中，要注重把好出口關，試點先行，逐步推進，黨內(nèi)同志要自覺主動地進行自我凈化，增強自律自省意識，充分認識到嚴肅處置不合格黨員的緊迫性和重要性，如果不能及時解決不合格學生黨員的脫黨機制，不合格學生黨員則會猶如野火燒不盡那般作為一個隱患長期存在于學生群體當中，給普通學生帶來不良的影響，嚴重影響到黨員的光輝形象。當然，除了正式黨員以外，那些不合格的入黨積極分子也要施行退出機制，對于考察不合格的預備黨員要及早處理。政治思想不端者、黨課曠課、缺考者、違反校規(guī)校紀者、日常行為與黨員要求相悖者要直接取消入黨積極分子身份，不予以繼續(xù)考察發(fā)展，從源頭上杜絕帶病入黨。

3.跟蹤幫扶，完善黨員退出配套機制大學生黨員的教育工作是一項長期系統(tǒng)性的工作，而大學生黨員的后續(xù)再教育更是要跟上黨的步伐，與時俱進，不斷加強管理和創(chuàng)新。然而高校當中普遍存在“重黨前培養(yǎng)，輕黨后教育”的不良現(xiàn)象，從而在大學生黨員中出現(xiàn)了“入黨后言行松散，與入黨前表現(xiàn)不一致”的情況。跟蹤幫扶需要建立在嚴格審核和認定不合格黨員的基礎上，并以此作為主要依據(jù)進行勸誡教育、跟蹤幫扶，使其接受教育，主動整改。因此，構建跟進教育機制應當成為今后黨建工作的發(fā)展方向，使得更多的青年學生黨員能加強自我修養(yǎng)和自我提升，增強黨員隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在不合格黨員退出后，構建如“3+1”模式跟進榜樣示范教育形式，借助優(yōu)秀黨員的典型，對不合格黨員進行教育引導，即由一名黨支部委員、黨小組組長和黨性較強的普通黨員三人組成幫教小組，以“政治上牽動、思想上促進、行動上帶動”的模式，聯(lián)手后續(xù)教育不合格黨員，使不合格黨員能繼續(xù)在黨組織的教育和培養(yǎng)上快速恢復黨員的先進性，得到黨性的洗禮，盡快改正不良思想，爭取重新成為一名合格的中共黨員。

(責任編輯：時錦雯)

[1]呂曉勇,李志亮.健全黨員能進能出機制 優(yōu)化高校黨員隊伍結構[J].思想教育研究，2016(3)：64-67.

Improve the Mechanism of Can Enter the University Student Party Members Can out of Thinking

QIN Tai-shu

(Bowen College of Management Guilin University of Technology, Institute Of Marxism, Guilin 541006,China)

The current number of students party members in colleges and universitips in and out of work, has obtained certain achieuement, but thene are also some practicol problems. To solve these problems need fnom the followng sereral aspects，ssuch as combined with the actual problem specifically summarizes to erter, Smoothing exports timely deal with unpualified members perfecting the party members exit mechanism to have a mechamism so as to improve the vmiverty students party mewbers can enter.

perfect；college students party；can a can into mechanism；deliberate

覃泰樹(1986-)，男，廣西玉林人，輔導員，2016級馬克思主義理論專業(yè)在讀研究生，研究方向為高校黨建與思想政治教育。

2016-08-28

2016-09-15

D267.6

A

1671-9719(2016)12-0017-03

廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度廣西高校黨建工作研究專項課題“獨立學院大學生黨員能進能出機制問題研究”(2014ZZZ047)；廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設理論研究專項課題“獨立學院校園廉政文化建設研究”(2014ZJ109)；2015年度廣西學位與研究生教育改革發(fā)展項目“廣西高校研究生基層黨組織作用發(fā)揮狀況研究”(JGY2015076)；桂林理工大學2014年黨建與思想政治教育研究課題“高校基層服務型黨組織建設研究”(GUTDJB006)。