基于“政產校學”協同創新視角的大學生就業機制探討
——以南京工業大學為例

潘志穎，吳玲燕

(南京工業大學，江蘇 南京 210009)

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·招生與就業·

基于“政產校學”協同創新視角的大學生就業機制探討
——以南京工業大學為例

潘志穎，吳玲燕

(南京工業大學，江蘇 南京 210009)

通過南京工業大學“政產校學”協同創新模式的案例剖析，對政府、產業、高校和學生四個主體在協同創新中的職能進行定位，探索“政產校學”協同創新范式，為大學生就業創業的研究和實踐提供全新視角，以期進一步推動大學生就業創業。

高校；政產校學；協同創新；大學生；就業機制

高校畢業生作為社會的主要人才資源，他們的就業問題不僅關系到其自身利益，也關系到社會政治的穩定和全面建設小康社會的全局。所以，近年來大學生就業問題已經成為人們普遍關注的焦點之一。如何形成有效的大學生就業(本文中的就業概念涵括進入企事業單位就職和自主創新創業)機制？“政產校學”協同創新的就業機制將為大學生就業提供一個新的視角。

一、“政產校學”協同創新大學生就業機制的重要意義

2012年教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》提出，高等教育應堅持“需求導向、全面開放、深度融合、創新引領”的重要原則，大力推動協同創新，建立面向國家戰略和區域發展需求為主體的人才培養模式。隨著我國經濟社會的迅猛發展，協同創新已經成為整合資源、提高創新效率、促進創新成果轉化的重要方式。國家啟動的“2011計劃”更是以人才、學科、科研三位一體創新能力提升為核心任務，積極推動協同創新，加強政產學研合作。本文結合大學生就業機制協同創新理念，提出“政產校學”的概念，政、產、校、學分別代表了政府、產業、高校、學生四個主體(如圖1)。在現今社會，如何整合資源，實現資源的優化配置已成為高效率發展的必然趨勢。人才作為創新力的核心，關系到創新的質量和效率，在培養符合社會經濟發展需要的“博一面、專一點”的高級專門人才的同時，如何實現人才的順利就業，也成為政府、高校、產業最為關心的論題。

圖1 南工大“政產校學”協同創新就業機制

二、“政產校學”協同創新大學生就業機制的職能定位

政府在“政產校學”中充當著政策、環境的締造和維護者，其主要的職能是引導高校、企業的人才培養活動，充分發揮中介橋梁作用，引導大學生順利創業就業。其職責功能概括起來主要包括在“政產校學”協同創新籌備階段的引導與組織者、合作發展階段的推動與保障者、合作運行階段的協調與服務者。

企業的主要職能是提供招聘需求，轉化人才培養成果。在協同創新初期，企業根據其自身發展需求、市場變化和市場未來發展信息來進行需求定位，并通過參與高校的科研、教學和培訓來吸引和培養符合企業自身需求的人才，最后在實現自身競爭力和創新力提升的同時推動大學生就業。

高校作為人才培養和輸出的有效載體，其職能是教書育人，培養符合企業需求的創新型人才。其職能主要體現在根據產業需求，在滿足學生在知識、技能和人格等全方位發展需求的同時，革新課程體系，加強學生的創新科研能力培養，提升學生的實踐能力，為學生順利創業就業打下堅實基礎。

學生作為“政產校學”協同創新的重要主體，在校期間應該制定合理的職業生涯規劃，努力學習專業知識，主動參與科研實踐活動，不斷提升自己的科研創新能力，在部分學生順利就業的同時，另一部分學生能成為自主創業的生力軍。

三、“政產校學”協同創新大學生就業機制的實踐探索

本文以南京工業大學為例，深入剖析“政產校學”中政府、產業、高校三個主體在協同創新就業機制中的角色和作用。南京工業大學作為國家教育部首批“2011”大學，注重理論聯系實際，在辦學過程中探索出一條“政產校學”協同創新的大學生就業之路。學校利用現有資源優勢，諸如“2011協同創新中心”“國家大學科技園”“南京科技服務廣場”等，形成科研在“中心”，實踐在“大學科技園”、政策在“廣場”的協同創新就業機制。

(一)高校創新培養模式，充分發揮載體作用

1.革新課程體系，構建寓教于研的創新人才培養模式

面對大學生培養過程中出現的各種問題，南京工業大學革新課程大綱，調整課程體系，注重實踐教學，繼續深化改革教學方法，提出全新的創新人才培養思路。同時依靠“2011”協同創新中心優勢平臺，樹立人才培養供應鏈視角。“2011”協同創新中心優質資源積極向本科生開放，從二年級本科生起選拔優秀學生進入協同創新中心實驗室，構建寓教于研的創新人才培養模式。同時在協同創新中心積極組建創業導師俱樂部及企業家沙龍，讓學生在充分分享導師人脈資源、創業經驗的基礎上，帶著實驗室的科技成果進行就業創業，實現科技成果轉化，帶動大學生就業，服務行業產業、區域經濟的發展(如圖2)。

圖2 “2011”協同創新中心——資源共享大平臺

南京工業大學計劃在四年內培養優秀本科生5000名；設立專項資金支持本科生課業設計(共50項)；每年選派200名本科生暑期進入知名企業實習；與海外高校建立互訪機制，每年選派50名本科生出國交流。

2.實施理工科綜合能力提升工程，為學生順利就業提供保障

南京工業大學作為以工為主多學科全面發展的綜合性大學，為了有針對性地加強學生的綜合能力，實施了“理工科學生綜合能力提升計劃”，通過對理工科學生進行綜合能力和人文素養的提升工程，加強學生的人文素養和科學精神培養，提高研究生培養質量，促進學生尤其是理工科學生的順利就業。

綜合能力和人文素養課程實訓以必修課的形式，將綜合能力和人文素養課程切入到理工科學生的課程體系中去，提高研究生的綜合能力，培養學生的人文素養。實訓分為“有效表達能力”“公眾演講能力”“批判性思維能力”“思辨能力”“知識產權法律保護”“東西方文化比較”六大模塊(如下表)。

表 理工科學生綜合能力提升計劃

(二)政、產、學促進協同創新就業機制的經驗舉措

1.校企協同創新，實現學生的定向就業

校企協同創新“訂單式”人才培養是深層次的“校企合作”和合作型的“訂單培養”，是以就業為導向辦學理念的深入實踐。南京工業大學依靠其國家大學科技園的優勢，將“訂單式”人才培養模式做成了高校人才培養的典型(如圖3)，走出了一條大學生就業的通衢大道。

南京工業大學國家大學科技園采取“公司化運作”模式，其運行方式完全按照公司化管理和操作。園區內入駐了近200家高新技術企業，這些企業不僅是學校科研成果轉化的基地，也是學生實踐、成長甚至是直接就業的搖籃。園區內的數十家高新技術企業與學校簽訂了人才培養戰略協議，培養所謂的訂單式人才。這些學生從入學起便與相關的企業簽訂就業意向協議，到二年級時便在導師的帶領下積極加入到企業的研發隊伍中去，熟悉企業的業務模式、研發產品以及市場定位，經過兩年的磨合，學生畢業后80%能順利進入企業，成為企業管理、研發、市場等部門的中堅力量，為企業帶去新鮮的血液和無限的創新活力。

圖3 南工大(校-企)“訂單式”人才培養體制

這種訂單式人才培養模式，不僅為企業節約了招聘成本，提高了效率，同時也培養出了對口人才。對于簽訂培養協議的學生，企業不僅每年給予獎學金以資助其學業，還提供各種學習和生活上的關注，并定期舉辦各種員工活動，以便學生能更好地融入進企業，了解企業文化。

2.打造“大學生創業示范園”，助推大學生創新創業

為進一步激發師生的創新創業活力，壯大“政產校學”協同創新成果，彰顯“政產校學”協同創新推動就業的新機制，南京工業大學依托國家大學科技園，在虹橋小區打造了南京市首個“大學生創業示范園”，支持和引導大學生創業。南京工業大學“大學生創業示范園”擁有一期3000平方初始孵化器以及二期2000平方創業夢工廠。截止2014年12月，示范園區內已入駐大學生科技企業85家，僅當年就直接提供就業崗位1055個。其中，科技研發類型企業68家，現代服務型企業10家，文化創意類企業7家。

3.政府政策支撐，構建大學生就業創業的服務橋梁

根據國務院《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(2011年)和教育部《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》(2010年)的要求，各級政府職能部門進一步落實和完善大學生就業及自主創業扶持政策，加強指導及相關服務工作。同時通過減免稅收、政府補貼、減免招聘費用等鼓勵各類企業尤其是中小企業吸納大學生就業。在維穩就業的同時，積極推進大學生自主創業，以江蘇省為例，在2010-2014年期間，共認定50余個大學生創業示范基地。并結合基地的實際，開辟注冊、納稅、融資綠色服務通道，為大學生創業提供資金、場地以及實訓等多方面的支持。

圖4 大學生就業創業支撐平臺

為進一步促進大學生就業，幫助高新技術企業成長，南京工業大學聯合南京市科技局、鼓樓區人民政府共同承辦南京科技服務廣場(如圖4)。南京科技服務廣場坐落在南京工業大學國家大學科技園內，其在“政產校學”協同創新體系中充當了重要的服務支持角色，一方面為企業提供各類科技情報查新、技術市場、科技政務、知識產權服務、技術產權交易、招商引資(引智)服務，另一方面為大學生創新創業提供政策解讀。

四、“政產校學”協同創新大學生就業機制的幾點啟示

(一)革新課程體系，實踐出真知

在協同創新人才培養模式中，高校需及時調整人才培養戰略，創新人才培養模式，按照企業需求實行訂單式人才培養，并以實踐為抓手，將學生送入企業實踐，為學生打下扎實的實踐基礎。

(二)發揮政府職能：政策的制定者、實踐的引導者和資金的扶持者

大學畢業生數量的年年攀升，使得其不再是寶貴的稀缺資源，面對強大的就業競爭壓力，僅靠市場的自身調節已不能形成供需的平衡。作為政府，應通過其“有形的手”，適當的進行政策引導。如近年來政府的大學生創業扶持政策，通過減免稅收，進行財政資金撥款扶持，都較好的緩解了就業的壓力，但這遠遠不夠，政府更應將目標從下游鏈條轉移到上游來，即通過更多的高校創業創新政策、專項人才培養扶持政策、中介平臺建設，發揮產業與高校之間的橋梁作用。

(三)協同培養，為產業量身定制人才

產業的大規模招聘，小規模進人的模式，并未形成節約經濟，一是招聘成本高，二是招聘人才的不對路，許多企業在招聘后，對新進員工實施從零開始的技術培訓。這也是為什么相較于有工作經驗的應聘者，應屆畢業生明顯處于劣勢。而“政產校學”協同創新的就業體制，實行的是為產業量身定制的人才培養模式。高校與產業的“科技協同創新”及“人才協同創新”使得產學結合得以實現，為企業節約了成本，提高了效率。

(責任編輯：黃 白)

The Employment Mechanism Research——Based on the GIUS Collaborative Innovation Mode of Nanjing Tech University

PAN Zhi-ying, LING Yan-wu

(Nanjing Tech University, Nanjing 210009, China)

On analyzing the case of GIUS (government- industry-university -student) collaborative innovation mode of Nanjing tech university, we defined the function of the four characters(government- industry-university -student) in the collaborative innovation, explored the new mode sample of GIUS collaborative innovation, in order to set up a new point of view for the research and implementation of the graduates' employment and entrepreneurship to promote the graduates' carrier in the future.

university;government-industry-university-student; collaborative innovation; college students；employment mechanism

潘志穎(1987-)，女，江蘇泰州人，講師，研究方向為高校協同創新、政產學研。

2016-09-26

2016-10-24

G646

A

1671-9719(2016)12-0116-04

江蘇省高校哲學社會科學研究基金資助項目“基于政產學研用金協同創新視角的南京企業技術創新能力研究”(2013SJB6300044)。