18世紀(jì)初俄國(guó)官營(yíng)手工工場(chǎng)的下放

王 雪 松

(南京大學(xué)歷史學(xué)院，　江蘇　南京　210046)

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18世紀(jì)初俄國(guó)官營(yíng)手工工場(chǎng)的下放

王 雪 松

(南京大學(xué)歷史學(xué)院，江蘇南京210046)

摘要：18世紀(jì)初，俄國(guó)政府將官營(yíng)工場(chǎng)移交給私人經(jīng)營(yíng)與彼得一世最大限度開發(fā)本國(guó)資源的想法、官營(yíng)手工工場(chǎng)管理不善和增加國(guó)家財(cái)政收入等因素有關(guān)。隨著政府出臺(tái)優(yōu)惠政策以及強(qiáng)制措施的實(shí)行，俄國(guó)開始把部分國(guó)家控制的工場(chǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)交給私人。這樣一種讓私人接管國(guó)家工場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)措施，在短期內(nèi)推動(dòng)了俄國(guó)手工業(yè)的迅速發(fā)展，保證了北方戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，但改革中的不恰當(dāng)做法也給后來俄國(guó)工業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。

關(guān)鍵詞：彼得一世；官營(yíng)工場(chǎng)；私人經(jīng)營(yíng)

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.03.007

17世紀(jì)末至18世紀(jì)初，彼得一世統(tǒng)治俄國(guó)期間，審時(shí)度勢(shì)，采取果斷措施，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革。其中，大力興辦手工工場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策具有重要意義。為此，俄國(guó)政府利用國(guó)家政權(quán)的力量建設(shè)了大批的官辦手工工場(chǎng)。但隨著改革的深入和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，吸引私人資本投資工業(yè)成為促進(jìn)俄國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。因而在18世紀(jì)初，俄國(guó)開始了官營(yíng)手工工場(chǎng)轉(zhuǎn)移給私人經(jīng)營(yíng)的下放過程。本文將對(duì)彼得一世時(shí)期俄國(guó)官辦工場(chǎng)下放給私人的原因、表現(xiàn)和影響三個(gè)方面進(jìn)行分析，以期學(xué)界對(duì)此論題展開更為深入的研究。

一、 官營(yíng)手工工場(chǎng)下放給私人經(jīng)營(yíng)的原因

彼得一世改革初期，俄國(guó)就利用國(guó)家力量興辦了一批手工工場(chǎng)。但隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷進(jìn)行，使得官辦工場(chǎng)已難以支持軍事行動(dòng)帶來的巨大消耗。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要私人資本投資工業(yè)。有鑒于此，彼得一世開始推行官營(yíng)手工工場(chǎng)下放給私人經(jīng)營(yíng)的工業(yè)政策。在官營(yíng)工場(chǎng)下放的過程中，以下原因也起了重要的影響。

第一，俄國(guó)擁有豐富的自然資源，但僅靠官辦工場(chǎng)無法充分利用，只有鼓勵(lì)私人投資工業(yè)才能將這些資源真正地轉(zhuǎn)化成財(cái)富。在彼得一世經(jīng)濟(jì)思想里，俄國(guó)并非不如其他國(guó)家，相反條件非常優(yōu)越：擁有豐富多樣的資源，而這些資源尚未開發(fā)或尚未探明[1]117。在烏拉爾山地區(qū)，冶金生產(chǎn)所必需的一切條件，樣樣具備，大量的木材就在高質(zhì)量的礦產(chǎn)地旁邊[2]104。此外，俄國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源也是建設(shè)工場(chǎng)的巨大財(cái)富。圖拉、小雅羅斯拉夫爾、莫斯科等地，由于工場(chǎng)手工業(yè)興起的較早，熟練的手工工人比其他地區(qū)充足。大量的農(nóng)奴作為工業(yè)發(fā)展的潛在勞動(dòng)力也具有重要作用。但官營(yíng)工場(chǎng)利用資源的能力畢竟有限。在興辦官營(yíng)工場(chǎng)的熱度冷卻后，吸引私人資本、下放官辦企業(yè)就成了工業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

第二，由于部分官營(yíng)手工工場(chǎng)生產(chǎn)效率低下和腐敗之風(fēng)盛行，下放經(jīng)營(yíng)不好的企業(yè)給私人管理的重要性日漸凸顯。官營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料、資金和勞動(dòng)力都是國(guó)家供給，產(chǎn)品的規(guī)格和產(chǎn)量也有一定的標(biāo)準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)和生產(chǎn)效率低下。而且工場(chǎng)的管理大多由俄國(guó)顯貴操控，他們并不關(guān)心提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。1717年，彼得一世命令莎菲羅夫男爵和托爾斯泰伯爵組建蠶絲手工業(yè)。沙皇為該公司提供了大量的津貼，但由于組建者揮霍無度，嚴(yán)重虧損，最終垮臺(tái)[1]126-127。奧格涅茨和烏拉爾的某些工場(chǎng)在18世紀(jì)20年代前也一直出于虧損狀態(tài)，利佩茨克官辦制呢手工工場(chǎng)也由于缺乏資金而停頓[2]122。

早在17世紀(jì)俄國(guó)就出現(xiàn)了私人工場(chǎng)，雖然這些工場(chǎng)主出身低微，如在俄國(guó)18世紀(jì)最大的五金業(yè)主杰米多夫、巴塔曉夫、莫洛索夫等，都是圖拉的鐵匠[3]，但善于經(jīng)營(yíng)，將官辦工場(chǎng)下放給他們管理更容易獲取經(jīng)濟(jì)利益。

第三，官營(yíng)手工工場(chǎng)的下放可以吸引私人興辦工場(chǎng)，提高國(guó)家收入。彼得一世統(tǒng)治時(shí)期，俄國(guó)幾乎是連年戰(zhàn)爭(zhēng)，財(cái)政支出急劇增加[4]221。自1700年北方戰(zhàn)爭(zhēng)起，俄國(guó)的國(guó)家財(cái)政趨向崩潰的邊緣，1702年時(shí)國(guó)家財(cái)政尚有盈余，從1703年起國(guó)家每年出現(xiàn)大量的財(cái)政赤字，面臨著巨大的財(cái)政壓力[5]。平衡財(cái)政赤字，僅靠增加稅收是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何提高本國(guó)生產(chǎn)力作為充實(shí)國(guó)庫(kù)的必不可少的先決條件的想法，開始成為彼得一世經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)[1]116。

對(duì)俄國(guó)來說，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的主要方式就是興辦手工工場(chǎng)。但僅靠一人之力無法組建新工場(chǎng)，這時(shí)政府下放官營(yíng)企業(yè)就變成刺激私人投資工業(yè)的主要杠桿。同時(shí)，下放官營(yíng)企業(yè)可以幫助國(guó)家減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免不必要的資金浪費(fèi)。

二、 官營(yíng)手工工場(chǎng)下放給私人經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)

面對(duì)私人資本不足的現(xiàn)實(shí)，把國(guó)家控制的手工工場(chǎng)下放給私人管理是打破工場(chǎng)發(fā)展僵局的最好辦法。在官辦企業(yè)移交私人的過程中，俄國(guó)政府根據(jù)不同的情況，采取了相應(yīng)的轉(zhuǎn)交方式。

第一，為鼓勵(lì)私人接收國(guó)家企業(yè)，下放官營(yíng)手工工場(chǎng)時(shí)，政府給予優(yōu)惠政策。在政策保護(hù)中，最主要的就是立法支持。1719年礦業(yè)優(yōu)惠規(guī)定，工業(yè)家及其繼承人所開設(shè)的手工工場(chǎng)“將不會(huì)被剝奪”，“開礦自由”的原則為非貴族出身的企業(yè)家提供了開礦的準(zhǔn)許。同時(shí)，工業(yè)家們不再受地方行政部門的管轄，而由專門的礦務(wù)委員會(huì)和工場(chǎng)手工業(yè)委員會(huì)管理[2]124。通過這些立法政策，政府給予工場(chǎng)主許多經(jīng)營(yíng)特權(quán)。

在資金和原料問題方面，彼得一世準(zhǔn)許各工場(chǎng)在一定的年限內(nèi)免稅銷售貨物和購(gòu)進(jìn)原料，獲得無償補(bǔ)助和無息貸款。謝戈林在接收制呢工場(chǎng)時(shí)就得到3萬盧布的支持，阿普拉克辛公司也得到過同樣金額的補(bǔ)助[2]126。關(guān)稅保護(hù)也是立法保護(hù)的一個(gè)重要手段。1724年的關(guān)稅規(guī)定，進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率取決于本國(guó)企業(yè)能夠滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的程度。由于俄國(guó)缺乏大量的自由勞動(dòng)力，各個(gè)工場(chǎng)經(jīng)常人手短缺。為此，彼得一世在1721年下令，準(zhǔn)許貴族階級(jí)或商人購(gòu)買整個(gè)村莊，同時(shí)國(guó)家還會(huì)派遣國(guó)有農(nóng)民到工場(chǎng)去工作。通過政府在資金、原料、勞動(dòng)力、關(guān)稅等方面的支持，俄國(guó)成功吸引了大批富有者接收官辦企業(yè)。

第二，在向私人移交政府企業(yè)的過程中，國(guó)家經(jīng)常實(shí)施強(qiáng)制性的措施。雖然政府開出了優(yōu)惠條件，但由于俄國(guó)缺乏良好的實(shí)業(yè)氛圍，很多人還是拒絕接收下放的官辦企業(yè)。當(dāng)遇到那些不情愿接收的狀況時(shí)，彼得一世經(jīng)常采取強(qiáng)迫的辦法，其理由是：“我們的人民就像孩童一般，由于無知，永遠(yuǎn)不會(huì)學(xué)習(xí)他們的字母表，必須是主人強(qiáng)迫他們這樣做。”[4]208

最常見的強(qiáng)制方式是成立股份公司，然后由這些公司接管國(guó)家企業(yè)。1711年，根據(jù)彼得一世的想法，成立了安德烈·圖爾卡股份公司，把麻布手工工場(chǎng)交給了它。謝戈林的股份公司也是如此，并接收了莫斯科制呢場(chǎng)[2]123。有時(shí)遇到抗拒者，彼得一世甚至派遣衛(wèi)戍部隊(duì)押解這些人來到莫斯科，出資組建公司。此外，政府還為這些轉(zhuǎn)讓的工場(chǎng)制定了一些規(guī)定，如產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等。這些規(guī)定也屬于變相的強(qiáng)制行為。總之，在官營(yíng)企業(yè)向私人移交時(shí)，強(qiáng)制性措施是時(shí)常施行的。

除了給予優(yōu)惠條件和強(qiáng)迫成立公司外，俄國(guó)在移交官辦工場(chǎng)還考慮了其他因素。在大多數(shù)情況下，政府貸款以及各種優(yōu)惠總是優(yōu)先給俄國(guó)人。外國(guó)資本家在接收工場(chǎng)時(shí)必須保證外國(guó)人在俄國(guó)企業(yè)任職是臨時(shí)性的，俄國(guó)工人可以學(xué)習(xí)他們的技術(shù)，最重要的是這些的企業(yè)必須最終歸還給俄國(guó)[6]40。只有在不得已的情況下才轉(zhuǎn)讓冶金企業(yè)[7]。可以看出，彼得一世雖然下令官營(yíng)手工工場(chǎng)下放，但是在下放企業(yè)類型和接收者選擇上，還是保持著國(guó)家的控制。

18世紀(jì)20年代前，在俄國(guó)官營(yíng)手工工場(chǎng)下放浪潮中，國(guó)家采取了不同的方式向社會(huì)轉(zhuǎn)交企業(yè)。其中盡管存在強(qiáng)制措施，但總體來說提供優(yōu)惠政策是下放中采取的主要方式。為了避免國(guó)家命脈行業(yè)被私人和國(guó)外資本掌握，政府也做了精心安排。隨著官營(yíng)工場(chǎng)的下放，俄國(guó)的工場(chǎng)手工業(yè)真正形成了向全社會(huì)擴(kuò)散的局面。

三、 官營(yíng)手工工場(chǎng)下放給私人經(jīng)營(yíng)的影響

官營(yíng)手工工場(chǎng)移交給私人經(jīng)營(yíng)，是彼得一世時(shí)期工業(yè)政策的重要組成部分。沒有官營(yíng)企業(yè)的下放，俄國(guó)的工場(chǎng)手工業(yè)不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)快速發(fā)展，也不可能為北方戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在下放的過程中，由于有些措施過于急功近利，缺乏考慮，也導(dǎo)致了俄國(guó)后來工業(yè)發(fā)展的緩慢。總的看來，官營(yíng)手工工場(chǎng)的下放的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，官營(yíng)手工工場(chǎng)下放到民間，形成了工業(yè)從國(guó)家向社會(huì)層面的擴(kuò)散，俄國(guó)手工工場(chǎng)如雨后春筍般建立起來，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著官營(yíng)工場(chǎng)向私人轉(zhuǎn)移，人民投資的積極性被調(diào)動(dòng)起來，社會(huì)上也慢慢形成了開辦工業(yè)的風(fēng)氣。在彼得一世統(tǒng)治后期，俄國(guó)私人手工工場(chǎng)超過了114家，其中有二十多家是冶金手工工場(chǎng)[7]。工場(chǎng)生產(chǎn)出來的商品大大減少了對(duì)外國(guó)貨物的需求，部分產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷海外。其中鐵的總產(chǎn)量由1700年的15萬普特增加到1725年的81.5萬普特，俄國(guó)從生鐵進(jìn)口國(guó)一躍而成為出口國(guó)，莫斯科哈莫夫工場(chǎng)的麻布也定期向國(guó)外出口[2]127。由于工場(chǎng)轉(zhuǎn)讓時(shí)，接收的私人企業(yè)家大多擁有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，工場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益也相應(yīng)大幅提高。例如，1772年接手鮑戈羅季茨基造紙手工場(chǎng)的瓦西里·科羅特克出身大商人世家，還曾專門出國(guó)學(xué)習(xí)過造紙技術(shù)。這家造紙廠在他的經(jīng)營(yíng)下，便迅速發(fā)展起來[6]40。

其次，官營(yíng)手工工場(chǎng)的下放中所采取的一些不恰當(dāng)措施給俄國(guó)工業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。鑒于私人不愿接手國(guó)家企業(yè)的情況，彼得一世在工場(chǎng)下放過程中使用了強(qiáng)制性手段。在有些情況下，興辦工場(chǎng)和組建公司有可能成為為沙皇效勞的項(xiàng)目，工場(chǎng)和公司也都具有了國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)[1]127。即便是工場(chǎng)下放到私人手中經(jīng)營(yíng)，工場(chǎng)主們也得受政府控制，如煉鐵工場(chǎng)主杰米多夫是把鐵賣給國(guó)家后，再由政府把鐵送往兵工廠，呢絨工場(chǎng)主謝戈林把呢絨賣給國(guó)家后，政府再把這些呢絨送往被服廠[7]。這些工場(chǎng)都被要求不準(zhǔn)自己出售產(chǎn)品，只能將產(chǎn)品交給特定的機(jī)構(gòu)處理。強(qiáng)制措施的推行讓俄國(guó)工業(yè)背離了自由競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展道路，不利于工場(chǎng)手工業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。政府出于解決勞動(dòng)力短缺的目的，撥給工場(chǎng)主國(guó)有農(nóng)民，并允許整個(gè)購(gòu)買村莊，使彼得一世時(shí)的工場(chǎng)都帶有封建農(nóng)奴制的影子。大批農(nóng)奴進(jìn)入工場(chǎng)做工，也沒有真正提高工場(chǎng)的手工技術(shù)，因?yàn)檫@些農(nóng)奴根本沒有必備的手工技藝。

此外，彼得一世時(shí)期工場(chǎng)發(fā)展模式給以后俄國(guó)的工業(yè)發(fā)展道路打下了深深的烙印。18世紀(jì)初，俄國(guó)官營(yíng)工場(chǎng)的下放雖是特定時(shí)期的做法，但無論政策的制定和實(shí)施都給后來工業(yè)發(fā)展帶來了深刻的影響。俄國(guó)是一個(gè)靠軍事擴(kuò)張立國(guó)的國(guó)家。彼得一世不遺余力地推進(jìn)手工工場(chǎng)的發(fā)展就是如此。無論是強(qiáng)迫他人組建公司，下達(dá)生產(chǎn)指令，還是命令農(nóng)奴進(jìn)場(chǎng)做工，整個(gè)官營(yíng)手工工場(chǎng)下放的過程都是以沙皇的個(gè)人意志迅速進(jìn)行的，都帶有趕超發(fā)展的色彩。后來即位的統(tǒng)治者們也紛紛效法彼得大帝的做法，通過動(dòng)員國(guó)家力量來改變俄國(guó)落后的局面。20世紀(jì)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以說與18世紀(jì)時(shí)俄國(guó)發(fā)展工業(yè)的做法有太多相似之處。

18世紀(jì)初，俄國(guó)在彼得一世的帶領(lǐng)下開始了走向現(xiàn)代世界的改革。改革過程中，為了促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，俄國(guó)政府實(shí)施了官營(yíng)手工工場(chǎng)下放給私人經(jīng)營(yíng)的措施。經(jīng)過一系列優(yōu)惠條件的吸引以及強(qiáng)制性規(guī)定，國(guó)家最終實(shí)現(xiàn)了由官營(yíng)工場(chǎng)下放帶動(dòng)私人投資實(shí)業(yè)的目標(biāo)，俄國(guó)的工場(chǎng)手工業(yè)也真正走上了發(fā)展軌道。但改革中的不恰當(dāng)措施，也對(duì)當(dāng)時(shí)和后來俄國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了不利影響。由此可見，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一個(gè)國(guó)家進(jìn)行工商業(yè)改革必須顧及各方的因素，穩(wěn)步推進(jìn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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責(zé)任編校：徐希軍

收稿日期：2016-03-05

作者簡(jiǎn)介：王雪松，男，安徽合肥人，南京大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號(hào)：K512.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4730(2016)03-0032-03

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-06-23 16:44網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160623.1644.007.html