試論發電企業投資建設項目合同管理存在的問題及對策

宋霞 牡丹江水力發電總廠

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試論發電企業投資建設項目合同管理存在的問題及對策

宋霞 牡丹江水力發電總廠

摘 要：發電企業投資建設項目的合同管理過程中，應依據企業實際需求，分別就企業合同糾紛、簽約履約風險防范、企業法律風險防范與評估、企業知識產權法律保護、企業勞動用工合同等問題進行研究，從而進一步規范發電企業合同管理，加強合同管理標準化建設，提高合同管理效率，防范合同風險。本文以牡丹江水力發電總廠投資項目合同管理為例，試論發電企業投資建設項目合同管理存在的問題及對策。

關鍵詞：發電企業 投資建設項目 合同管理等

一、當前發電企業投資項目施工合同管理存在的問題

1.當前發電企業要對合同管理過程中，存在著合同文本不規范現象。國家工商行政管理總局和建設部為規范建筑市場制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現了雙方的責任、權利和風險。而現實中有些發電企業建設部門在簽訂項目施工合同時為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標準合同文本，而是用自制的、不規范的合同進行簽約。由于合同條款不明確、事項不具體、內容有歧義，導致結算時存在較大的爭議，發揮不了合同應有的約束作用。

2.違規簽訂施工合同。根據《招標投標法》的規定，建設單位應當在發出中標通知書之日起三十日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。而實際中有些建設單位并未及時與施工企業簽訂合同，或是未按中標結果簽訂合同，有的甚至在建設主管部門備案的是一套合同、實際執行的是另一套合同。

3.以補充協議替代中標合同。建設單位通過招投標選定施工單位、簽訂中標合同后，又立刻簽訂補充協議，對中標合同中明確的結算方式、付款方式、價款調整方式進行重新約定，導致招標投標基本上只是選定施工單位，招標投標文件中的其他約定淪為一紙空文。

4.簽訂補充協議以逃避招投標。建設單位在前期招標投標中只將部分工程進行招投標，在后期實際施工過程中再將剩余工程以補充協議的形式發包給原施工單位。

二、發電企業合同管理存在的主要問題原因分析

1.法律意識和依法行政意識不強。建設單位認為只要把發電企業交辦的項目完成，至于建設程序、合同管理等只是一個形式，走走過場就行，缺乏對法律法規的敬畏感，依法行政意識淡薄。

2.合同管理知識欠缺。建設單位不熟悉《合同法》的一般規定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識差，認為合同管理制僅僅是招標投標選定施工方后簽訂一個施工合同就完事，未意識到合同管理實質上是貫穿了整個工程的施工全過程。在工程的建設過程中，未嚴格按照合同的約定對造價、質量和進度進行監督控制；合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，誰都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟等。

3.合同管理人才缺乏。建設施工合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術知識、法律知識和造價管理知識。而在基層發電企業投資項目管理機構中，很少有專業技術人員管理合同，而是將合同管理簡單地視為一種事務性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

三、強化發電企業投資項目施工合同管理的建議

1.要強化發電企業建設單位依法行政意識。要嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》和《合同法》等相關法律法規的規定，落實工程合同制管理，增強依法行政意識。

2.要強化建設單位合同管理意識。合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。因此要加強對項目建設單位領導和工程管理人員的培訓，提高合同意識，掌握合同法律制度，并自覺地運用到項目的管理活動中，從被動應付和處理合同糾紛轉到主動預防合同糾紛，從而增強項目管理水平、提高投資效益、控制工程造價。

3.提高工程管理人員素質。項目建設單位要重視和加強工程管理人員的培養，提高他們的工程技術、法律法規和造價管理知識，讓工程管理人員參與合同管理，從招標文件的起草、合同的簽訂、工程實施過程中的現場管控、直到合同終止的全過程，對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，最大限度地發揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀能動性。

四、加強對發電企業合同管理的監督管理采取的步驟

1.發電企業要強化責任追究。紀檢監察部門要加強對發電企業投資項目的監督力度，從招投標、合同備案、工程施工等各個環節加強監管，實行責任倒查機制，對因合同管理不力而導致發電企業投資浪費的行為予以追責；審計部門要加強工程的竣工決算審計，對審計中發現“陰陽合同”、虛假簽證等問題，積極向相關部門移送，嚴厲打擊合同管理方面的弄虛作假。2.發電企業要確定專門人員或部門簽收文書，并及時將情況向公司法務部門或相關領導匯報，避免貽誤時機對公司造成不必要的影響。3.接收人員在文書上簽字時應注意送達回證與文書上名稱是否一致，若出現不一致情況，應在送達回證上注明拒簽理由。

五、結語

綜上所述，發電企業要合同管理過程中，要加強合同文本歸檔工作，開展合同管理培訓教育，強化監督檢查，糾正合同管理過程中的各種違法行為，嚴格遵守國網公司合同管理辦法，使合同通用制度深入人心。從審計實踐來看，發電企業投資建設項目在執行“項目法人負責制、招標承包制、工程建設監理制和合同管理制”四大管理機制上有了極大進展，對保證工程質量、節約發電企業投資成本起到了很好的作用。相較而言，發電企業合同管理過程中，制度明確、內容具體、操作性強，發電企業建設單位能夠有效執行，只是作為控制工程質量、進度和造價的施工合同管理制則在很大程度被忽視的現象。

引言：發電企業在強化合同過程管理中，要嚴把合同審查關，這將作為合同常態管理的主要內容，強化合同談判、起草、審核、會簽、委托授權、用印等全過程管理，全面實現“有人負責、有人監督、有章可循、有據可查”。發電企業還要優化業務流程，規范合同流轉程序。要求相關部門切實履行合同會簽審核相關職責，認真審核合同后簽署合同會簽單審批意見，并組織辦公室、財務等相關業務主管部門對合同管理工作進行檢查。全面推行國網統一合同文本。實現統一合同文本使用率100%。