簡議新時期強化基層黨組織整體功能的策略

謝學斌 重慶市巫山縣委黨校

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簡議新時期強化基層黨組織整體功能的策略

謝學斌 重慶市巫山縣委黨校

摘 要：黨的十八屆五中全會強調，發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織的整體功能，基層黨組織是我黨執政的基礎，基層黨組織建設亦是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要基石。本文闡述了加強基層黨組織建設的重要性，探討分析了當前基層黨組織建設中存在的主要問題及其措施，對新時期強化基層黨組織整體功能的策略進行了論述分析。

關鍵詞：基層黨建工作 重要性 問題 措施 黨組織 整體功能 策略

深入貫徹落實十八屆五中全會精神、謀劃和實施好“十三五”規劃、實現全面建成小康社會、完成第一個百年奮斗目標的實踐中，必須著眼于鞏固黨執政的組織基礎，樹立抓基層的鮮明導向，不斷增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步健全完善各領域基層黨組織建設制度、創建基層服務型黨組織、完善黨員隊伍建設制度等，切實增強基層黨組織的整體功能。

一、加強基層黨組織建設的重要性

在新的形勢下，基層黨組織建設面臨著新機遇與挑戰，基層黨務工作者一定要充分認識到加強基層黨組織建設核心作用的重要性和緊迫性，要想使黨組織建設適合新形勢下發展的需要，必須從上到下高度重視的黨建工作，從思想上、組織上、行動上、載體上進行全面的創新。基層黨建的好壞決定了基層單位戰斗力的強弱。做好基層黨組織建設是基層黨委的職責和任務所在，同時也是一種工作的動力及挑戰，要自覺貫徹黨的路線方針和政策，不斷改革創新，加強自身建設，推動企業基層黨組織在創新中完善和發展，進一步提高基層黨建工作水平。

二、當前基層黨組織建設中存在的主要問題及其措施

1.基層黨組織建設中存在的主要問題。（1）黨建工作認識問題。表現在對黨組織建設認識不到位，仍然存在重業務、輕黨建的現象，抓工作“一手硬一手軟”，說起來重要，做起來次要，忙起來不要；落實黨組織建設時與業務工作結合不緊，互相促進的作用不夠，往往是為了抓黨建而開展黨建工作；個別認為抓黨建工作是搞搞形式，做做樣子，按照上級要求做好規定動作就行了，應付上級檢查，自選動作少，黨組織建設缺乏生機和活力。（2）黨務工作隊伍素質問題。目前基層專職黨務干部兼職多的現象具有普遍性。絕大部分基層單位負責人是一人肩膀挑兩副重擔，工作較忙，難以適應新時期的需要，也缺乏足夠的時間、精力來學習和熟練掌握黨務知識，難以聚精會神研究解決新形勢下基層黨組織建設的新情況、新矛盾、新課題。（3）黨員教育方法的問題。基層黨員教育方法比較單一，方法不多、創新不夠。黨員的經常性教育仍然停留在學習文件、讀書讀報、寫寫心得體會，按照上級要求普遍性教育比較多，結合本單位實際個性化教育尤其是黨員經常性思想教育內容偏少、質量不高。（4）重經濟發展而輕思想教育。有些黨員干部認為黨的基本路線明確規定“以經濟建設為中心”，形成了抓好經濟容易出政績的思維，并且當前社會對黨員干部的評價也傾向于經濟，使得相當一部分黨的基層領導干部滿腦子是經濟，而忽視和放松了思想教育，使基層黨組織建設不能得到全面發展。

2.加強基層黨組織建設的措施。（1）加強基層黨校的信息化建設。時代的發展也給黨校的建設和發展提出了更高的要求，黨校不管是在辦學的理念上還是辦學的模式和方法上都必須有所突破和創新。隨著黨校信息化建設的發展，干部的綜合素質有了很大提高，在干部進行教育培訓時，無論是內容還是形式，對信息化技術的使用已經有了根本性的變化。由此可見，黨校的信息化建設，實現了黨校教育的現代化，提高了黨員干部的培訓質量，也提升了黨員干部們的綜合素質。（2）加強黨務工作者自身素質。提高黨員干部的整體素質要提高黨務工作者的自身素質，首先要有合格的政治素質。心理要有豐富的政治理論知識，然后用理論去指導工作，政治理論知識是一個不斷累積的過程，只有不斷地學習，才能提高。其次就是要有較高的思想政治覺悟，要在改造客觀世界的過程中實現，努力實現自身價值。要提高黨務工作者的自身素質，最重要的一點就是要加強黨員的思想道德素質和文化素質。只有提高黨務干部的整體素質，首先要學會開拓創新、抓住機遇、解放思想，為廣大黨員的學習提供新的教材。基層黨組織要組織職工和黨員干部，結合群眾路線教育實踐活動，創造新觀念，新理論，總結經驗，克服畏難情緒。

（3）抓準著力點加強基層黨員隊伍建設。一是要加強領導班子建設，不斷提高領導班子的戰斗力和凝聚力。堅持以團結協作為紐帶，不斷增強整體合力；堅持以求真務實為保證，不斷提升作風形象建設。堅持中心組理論學習，積極探索理論學習形式和方法，提高理論中心組學習質量，打造學習型黨組織，主動應對經濟大環境的復雜化，主動適應思想觀念和利益訴求發生的新變化。二是要加強基層作風建設，努力培養一支高素質干部職工隊伍。要進一步發揮后備干部隊伍的作用，做好黨員發展工作，保證黨員發展質量。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。（4）堅持重心下移，促進基層黨組織建設上水平。一是做好黨員隊伍的建設工作。不斷完善黨內激勵機制和關懷幫扶制度，從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，特別是做好關心愛護老黨員、生活困難黨員工作。嚴格發展黨員工作制度，加強入黨積極分子的培養教育，嚴格黨員發展程序。二是廣泛開展基層黨組織“爭先創優”活動。深入開展“爭先創優”活動，評選先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員，大力培育先進典型，弘揚先模精神。三是加強基層支部的黨建創新工作。按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的方針，適應新形勢新任務要求，創新活動內容和方式，不斷擴大黨的工作和覆蓋面的影響力。

三、新時期強化基層黨組織整體功能的策略

1.新時期要推進基層黨建工作分類指導，精準施策。新時期要增強基層黨組織的整體功能，必須推進基層黨建工作分類指導，精準施策，要進一步完善各領域基層黨組織制度建設，培育打造一支素質精良、結構合理的基層黨務干部隊伍。要有針對性地強化農村、城市社區、機關、國有企事業單位黨組織建設，建立健全管理有力、運行順暢的各類基層黨組織運行管理機制。要扎實推進機關黨建工作規范化建設，切實發揮從嚴管黨治黨示范表率作用。要加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。要著力創新城市社區基層黨組織建設，探索統籌整合各方資源建設好城市基層的方法和路徑，改革完善體制機制；要深化在職黨員到社區報到活動，扎實開展黨員志愿服務工作，以黨員的志愿服務宣傳群眾、引導群眾，營建和凝聚維護社會和諧穩定的共識和力量。在推進各類基層黨組織增強整體功能的建設中，要著力開發信息化、“大數據”建設管理手段，積極創新方法實現對黨組織和黨員干部個人“橫到邊、縱到底”的數據采集、分析和聚集，能時時為各級黨委提供高效、準確、及時的信息資源，推動基層黨組織建設轉型創新，從而整體提高黨的建設科學化水平。

2.新時期需要加強黨建工作科學化建設。（1）加強黨建工作科學化是體現先進科學思想的方法運用。黨要始終走在時代前列，就必須與知識經濟和信息時代接軌，不斷用新的知識、新的理念來豐富和發展自己。既要繼承黨的建設優良傳統，又要借鑒當代世界政黨建設的先進理論，不斷拓展黨的建設科學化內涵，確立建設學習型政黨、現代化政黨等新理念，運用現代信息技術和組織管理、人力資源管理等新方法，不斷推進黨的建設方式方法的科學化。（2）加強黨建工作科學化是黨內完備制度體系的固化形態。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，黨的建設科學化水平與黨的制度化建設成效密切相關。在新的歷史起點上提高黨的建設科學化水平，必須抓住制度建設這個關鍵環節，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心，由一系列相關具體制度組成的制度體系，并把制度建設貫穿于黨的建設全過程，不斷推進黨的建設制度化、法制化、規范化，形成用科學制度加強黨的建設的長效機制。（3）加強黨建工作科學化是深化規律性認識的動態范疇。提高黨的建設科學化水平，必須適應時代發展要求，自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，不斷深化對黨的執政能力建設和先進性建設的規律性認識，推進黨的實踐創新、理論創新和制度創新，把實現黨的建設科學化的過程變成自覺遵循客觀規律、運用規律，推進黨的自我完善、自我發展、自我創新的過程，使中國共產黨始終保持與時俱進精神狀態，使黨的工作和黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。

3.新時期需要健全落實基層黨建工作責任制。十八大以來，通過黨的群眾路線教育實踐活動，極大改善了基層黨建工作的責任機制，責任落實取得了突出的成效。在“十三五”的進程中，要繼續鞏固和深化黨委抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，強化黨組織“一把手”“抓好黨建是本職、不抓黨建就是失職、抓不好黨建就是不稱職”的鮮明導向。要認真落實各級各部門黨委（黨組）從嚴治黨主體責任，把抓好黨建作為最大的政績。要建立各級黨組織及其成員黨建責任清單，加強考核和結果運用。要完善經常性整頓軟弱渙散基層黨組織制度，建立長效機制，根據新時期基層黨建工作的需要，健全黨員領導干部基層聯系點制度。要嚴格落實基層黨建工作“聯述聯評聯考”制度，使抓基層黨建工作形成更加完備系統、職責明晰、運行順暢的責任體系。

4.新時期要更加嚴明黨的政治紀律。2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，在“十三五”的發展進程中，要鞏固黨的群眾路線和“三嚴三實”專題教育成果，教育引導黨員干部始終牢固樹立政治意識、規矩意識、紀律意識、大局意識、責任意識，對黨紀黨規常懷敬畏之心，自覺維護中央權威，自覺維護黨的團結統一，自覺嚴守政治紀律，確保在政治原則、政治立場、政治觀點上始終保持清醒堅定，切實帶領基層黨組織適應新常態下增強整體功能的各項建設要求。同時2016年也將迎來縣鄉和村居黨組織的換屆，要充分把握和運用好換屆契機，進一步建強基層黨組織，增強基層黨組織的整體功能。要切實嚴肅地方黨委和基層黨組織換屆紀律和程序，深化推進黨務公開，落實黨員的選舉權、知情權、參與權和監督權。要強化執紀問責，堅決克服組織渙散、紀律松弛的現象，堅決糾正自由主義、好人主義，團團伙伙、拉幫結派，自行其是、陽奉陰違等違反政治紀律的行為，嚴肅處置不合格黨員。以鐵的紀律和規矩確保黨組織換屆風清氣正，真正選賢任能，人崗相適、結構合理，從基層黨組織領導班子配備上來增強整體功能。

5.新時期要強化基層黨組織政治功能和服務功能。新時期在增強基層黨組織整體功能的建設中，政治功能是核心，服務功能是團結帶領群眾開展經濟社會建設的具體體現。要著力強化基層黨組織的政治功能，基層黨組織要切實注重對所在領域黨員干部和群眾的政治引領，黨組織自身要嚴格組織生活，嚴明組織紀律，使每個基層黨組織都成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。十八屆五中全會特別強調了實施脫貧攻堅工程。脫貧攻堅的重點和難點主要在農村，增強農村基層黨組織的整體功能顯得更加迫切和重要。為完成精準扶貧、精準脫貧的艱巨任務，各地必須結合實際，精準推進農村服務型發展型黨組織建設，繼續推進選派機關干部駐村幫扶，切實通過產業扶持推進農村貧困人口加速脫貧步伐、加速集體經濟的發展，同時，要通過加強村級民主監督管理等工作，確保脫貧攻堅進程中，基層黨組織的黨員干部和群眾同心同德、同向同力。

四、結束語

十八屆五中全會的主要議題是“十三五”規劃的編制，勾畫未來五年中國經濟社會發展的藍圖。而社會經濟建設的發展要務，最終都要分解落實到各領域的基層單位、具體崗位和每個人的工作、生活和學習中。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基礎。

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