論“十三五”規劃引領下的大學生就業創業

林黃敏

福建農林大學計算機與信息學院(福州 350002)

論“十三五”規劃引領下的大學生就業創業

林黃敏

福建農林大學計算機與信息學院(福州 350002)

長期以來，我國畢業生就業創業面領著嚴峻的挑戰，在2016年“十三五規劃”開局的大背景下，對政策導向的深層提煉，是引領近階段大學就業的重要前提，是切實保障大學生創業的根本途徑。本文以“十三五”規劃中關于就業，特別是大學生就業創業的相關規定為出發點，探討對大學生就業創業帶來的新機遇，結合闡述如何加強高校、大學生的配合與努力，促進大學生的就業與創業。

“十三五”規劃；大學生；就業創業

伴隨20世紀末高校擴招政策的推行，高校畢業生人數出現了空前的增速，為了應對畢業生人數遞增所帶來的就業壓力，我國的就業方式一改過去國家統一分配的方式，開始實行市場化就業的方式，如“雙向選擇”、“自主擇業”等，就業方式的轉變給我國的大學生就業帶來了嚴峻的考驗。有數據顯示，2008年至2012年，全國高校畢業生失業率逐年遞增[1]，2016屆全國高校畢業生人數已達到756萬人，高校畢業生的就業問題成為擺在黨和國家面前最為迫切的任務。

為了緩解因高校畢業生人數逐年遞增所帶來的就業壓力，國家和各地政府首先從政策上尋求突破口，不斷調整就業政策，擴寬就業渠道，開創性的提出了以創業帶動就業的大學生創業政策。在“十三五”規劃提出和實施的關鍵節點，高校畢業生的就業保障已不僅僅是高校或者教育部門的任務，更關系到“十三五”規劃的實施與完成。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》一文中明確提出“落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業”[2]明確了青年學生就業創業的重要性。事實證明，高校畢業生就業創業已得到了國家和社會的高度關注和大力支持，促進高校學生的就業創業已成為時代政策的主流。

1 近年來我國促進大學生就業創業的相關政策

以政策保就業，黨和國家的政策一直向就業傾斜，并不斷更新完善，以更好的適應就業和社會經濟發展需要。早在1998年底，教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》首次提出了創業教育，并在之后的幾年積極開展創業試點教育和師資培訓[3]。近年來，黨和政府加快創業教育的步伐，在就業政策上不斷發展、完善，在大學生就業創業上進行與時俱進的調整與推進。

1.1 以創新創業教育為根本

為進一步推進高校的創業教育，提高大學生自主創業能力，2010年教育部就明確指出大學生創業教育對于大學生創業具有重要的啟蒙作用。大學生自主創業是緩解就業壓力的重要渠道，而創業是一個長期而艱辛的過程，不能只從口號上喊就業，而應該從實質上促創業，這一切最根本的就是要推進創新創業教育。結合創業基地建設、自主創業扶持政策和加強領導等方面的措施，合力推進高校創業教育和大學生自主創業。

1.2 健全大學生創業政策、資金支持和服務指導體系

2011年胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“全黨都要關注青年、關心青年、關愛

青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。”[4]

2015年4月，國務院下發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，提出“深化實施就業優先戰略”，并從降低創業者市場準入門檻、拓寬創業投融資渠道、加大減稅降費力度、鼓勵高校畢業生多渠道就業、加強創業服務和職業培訓等方面推進自主創業[5]。高校畢業生就業是國家就業工作的首位，是政策的直接受益者和實踐者。可見，大學生創業政策、資金支持和服務指導體系已經逐漸發展并趨于完善。

1.3 “十三五”規劃引領就業創業

十八屆五中全會發布的“十三五”規劃建議強調“促進就業創業，堅持就業優先戰略”[2]，更是把人才和就業兩個戰略列為優先戰略，“人才優先”與“就業優先”兩大戰略的規定正是體現“十三五”規劃對高等學校畢業生就業問題的重視。2016年3月正式發布的“十三五”規劃綱要指出：“落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，搭建創新創業平臺，健全高校畢業生自主創業、到基層就業的激勵政策。”[6]黨和政府為了吸引更多的高校畢業生自覺投身到創業行業中去，盡可能的為他們創造有利的環境和政策。

2 高校如何助力大學生就業創業

高校是大學生就業創業的直接領導者和政策執行者，高校對待和踐行就業創業政策的態度決定了國家政策實施的有效程度，也關系到了大學生就業創業的實現程度。因此，高校如何助力大學生就業創業顯得尤為重要。

2.1 落實創業教育與培訓指導

隨著畢業生就業市場化趨勢的不斷加強，高校在專業設置上應根據市場對人才的需要確定招生計劃數，調節好高校畢業生與市場需要兩者間的供求關系。因此，高校應該根據市場實際和大學生創業的實際需要，指定合理、實際的創業教育課程體系，強化師資力量，針對不同專業不同階段大學生的心理生理發展特點，開設特色性的創業教育，讓大學生更加全面的了解創業相關知識與政策，增強創業意識與創業自信。此外，以創業教育為基礎，提高對大學生的創業培訓指導，打造切合市場的實踐平臺，如大學生創業孵化基地，校友講座，基地考察培訓等項目，提高大學生的實踐能力，檢驗他們的創業設想。在進行創業教育的基礎上通過創業培訓和實踐增強大學生就業創業能力，使創業理論能夠更好的轉化為實踐。

2.2 暢通就業創業綠色通道

黨和政府為促進大學生就業創業，在市場準入、融資渠道等開辟了綠色通道，高校作為大學生就業創業的直接推動者，應該暢通就業創業綠色通道，減少大學生創業的擔憂和顧慮。因此，高校首先應該做好宣傳教育工作，讓所有有意愿創業的同學能夠清晰的了解到創業路徑、資金來源等各項支持政策。其次，高校應承擔起大學生創業與行政審批的橋梁作用，方便大學生輕松的辦理涉及創業的各項手續。第三，高校應該主動的為大學生創造創業條件和機會，積極的為大學生創業提供技術支持和資金來源，收集各類市場信息，使他們的創業想法與實踐更加切合實際。

2.3 增進校企合作，完善創業基地

高校不應該關起門來搞大學生創業，而應該積極尋求與企業的合作，依托企業豐富的資金、設備等資源，完善大學生創業基地，形成長期互利的實習實踐基地，以提高大學生就業創業能力與技能。近些年在各大高校興起的高新技術園區、大學科技園區、創業孵化園、創客空間等創業孵化基地，為大學生創業提供高效便捷的政策咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導的一條龍服務[7]。

3 大學生應努力成為就業創業的主力軍

2015年12月5日，青年人才戰略研討會上，中國青年政治學院就業指導中心主任祝軍首次公布了針對2000多名在京大學生的問卷調查數據。

調查結果數據顯示：在創業積極性方面，大學生有十分強烈創業意愿的僅占3%；按創業條件排序，首先是資金和個人能力方面，其次才是社會的支持與政策導向；從創業環境上看，有11%的大學生認為創業環境比較差，53%的大學生認為創業環境一般，只有26%的大學生認為創業環境良好[8]。從數據中不難看得

出，大多數大學生的創業積極性很低，他們把資金當做創業成功與否的首要條件，對創業環境的信心不足。因此，調動大學生創業的積極性和主動性，使大學生真正成為就業創業的主力軍，是保證創業帶動就業的重要條件。

3.1 參與創業教育培訓，增強創業自信

雖然各高校都開始逐漸重視創業教育與專業設置的協調發展，科學化的開展各式各樣的創業教育與培訓，啟迪了一部分大學生創業的夢想，但多數還僅僅停留在理論上。創業理論與實踐的脫節，使多數大學生空有一腔創業熱情，卻沒有相關的專業積累，在遇到實際創業問題的時候，表現出對未知領域的恐懼，缺乏自信。在面臨創業選擇的時候，更是往少數熱門行業集中、擁擠，導致大學生創業競爭壓力大、風險高，創業成功的幾率低，信心不高。

在信息“大數據”時代，只有通過不斷的學習、積累，才能把握好創業的時代命脈。大學生一方面可以利用國家、高校開設的各類創業教育、培訓，提高自身的創業積累，也可以利用“大數據”信息，通過互聯網了解更多的就業創業動態，掌握最基本的就業創業信息，從而更好的把握市場動態與時代脈搏，增強創業自信心。

3.2 通過創業實踐與創業大賽，提高創業素質

創業行為，歸根結底是一種實踐性活動，創業素質的培養不能停留在理論上，而應該以培養大學生創業實踐能力為最終目標。因而，大學生的創業素質不僅包括理論素養，同時還應該兼具動手經營能力、風險判斷能力、社會協作能力等。

在校企合作的良好機制下，大學生獲得了更好的創業實踐機會，創業實踐變得更加符合實際和現實。為了鼓勵大學生通過創業競賽的平臺檢驗創業設想，“以賽代練”，政府與高校，組織了各式各樣的大學生創業賽事，旨在通過相關賽事使未涉足創業的大學生了解創業，使有創業想法的大學生實踐創業藍圖。此類創業大賽是有專業的企業及高校專家團隊作為評審和指導，是培養和考查大學創業素質的重要陣地。因此，大學生在校期間應該努力通過創業實踐和各類創業大賽，培養出就業創業所具備的能力素質，畢業后才能更好的把創業付諸行動。

3.3 了解創業“傾斜性”政策，抓住創業機遇

國家為進一步推動創業帶動就業的有效試行，先后出臺了一系列促進大學生創業的優惠政策，為大學生創業開了多盞“綠燈”。“十三五”規劃建議提出：“完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺”[2]；“十三五”規劃綱要提出：“就業優先戰略”，“落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，搭建創新創業平臺，健全高校畢業生自主創業、到基層就業的激勵政策。”[6]一切創業優惠政策的制定，目的在于為大學生創業者減少創業阻礙，創造了更多了創業機遇。

為了吸引更多有志大學生投身到創業的大舞臺上來，國家開放了一系列保障大學生創業的“傾斜性”政策，無論是市場準入門檻、融資渠道，還是高校的各種創業教育和培訓，都為大學生創業來了前所未有的機遇。在政策先行的前提下，大學生應該主動學習、了解政策，正面的利用政策所帶來的創業優惠條件，創造創業機遇。在看到機遇的同時，大學生不應該盲目創業，而應該以理性的態度對待創業，結合自身興趣愛好、個性特點、社會現實、資金等，選擇自己的就業之路。

“十三五”規劃作為未來幾年黨和國家發展規劃的導向性文件，對大學生就業創業也具有重要的政策引領作用，對近幾年我國畢業生就業創業的研判具有重要的指導意義。就業形勢依然嚴峻的“十三五”時期，高校作為政策的引領者和推動者，應努力為大學生提供教育和培訓、暢通創業綠色通道、打造創業基地，大學生應該努力增強創業自信、提高創業素質、抓住創業機遇，在“大眾創業”、“萬眾創新”的時代潮流中尋找一方屬于自己的舞臺。

［1］李曉樂.關于中國“失業率”問題的幾點思考［J］.中國經貿,2014,19期:126-128.

［2］人民網.中共中央關于制定十三五年規劃的建議(全文)［EB/OL］.(2015-11-03)［2016-04-10］.http://politics.People.

com.cn/n/2015/1103/c1001-27772701.html.

［3］朱靜瑜.近年來我國促進大學生創業政策的主要內容與建議［J］.科教文匯,2013,232期:181-182.

［4］吳常興.贏得青年就贏得未來與希望--學習胡錦濤總書記七一講話［J］.福建黨史月刊,2011,22期:23-24.

[5]中華人民共和國財政部.國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見［EB/OL］.(2015-04-27)［2016-04-20］.http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu /201505/t20150504_1226109.htm

［6］新華社.十三五規劃綱要(全文)［EB/OL］.(2016-03-18)［2016-04-10］.http://www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_13520 0400.htm.

(責任編輯：興安)

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1003-3319(2016)04-00087-03

10.19469/j.cnki.1003-3319.2016.04.0087