責任競爭力：魚與熊掌兼得的國企改革探討

殷格非++于志宏++趙鈞

中國國有企業(yè)的改革與發(fā)展無疑是個世界矚目的議題。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）明確提出，“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，”把深化國有企業(yè)改革作為堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度重要內(nèi)容，從而促進“推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”目標的實現(xiàn)。

這種定位不僅抓住了國企改革的核心目標和內(nèi)在價值，同時也與新一輪經(jīng)濟貿(mào)易全球化中企業(yè)社會責任的精神和現(xiàn)實訴求高度契合。與此相對應(yīng)，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的責任競爭力理念逐漸興起，并成為企業(yè)實現(xiàn)差別競爭、重塑比較優(yōu)勢的核心競爭力。

“把企業(yè)社會責任作為推動企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重要動力，不斷增強責任競爭力，全面培育在國際化經(jīng)營中的競爭新優(yōu)勢。”2013年12月13日，在國資委組織召開的中央企業(yè)社會責任工作視頻會議上，責任競爭力的理念被再次提及，成為研究推進中央企業(yè)社會責任下一步工作的重要方向。

在這個過程中，我們認為從“責任競爭力”視角審視當前國有企業(yè)深化改革，不僅有助于我國社會責任事業(yè)的理論探索和實踐推進，也有助于理解深化國有企業(yè)改革的目標、 標準和路徑。

責任競爭力：可持續(xù)發(fā)展的新理念和新方法

從根本上來說，推動國企改革不斷深入的深層次矛盾和根本性動力一定程度上可以概括為公平與效率的問題，更為形象地說，是魚和熊掌可否兼得的問題。實際上， 在實現(xiàn)資源要素的自由流動和優(yōu)化配置的過程中，公平和效率做到兼顧，那么經(jīng)濟的發(fā)展往往就能充滿活力，富有競爭力且是可持續(xù)的；公平和效率不能兼顧，其結(jié)果要么犧牲了效率而喪失了競爭活力，要么犧牲了公平變得不可持續(xù)。

責任競爭力理念就是實現(xiàn)魚和熊掌兼得，實現(xiàn)公平和效率的兼得能力。事實上，自2005年9月我們在中歐企業(yè)社會責任國際論壇上最早提出責任競爭力理念，并將其作為企業(yè)履行社會責任的衡量標尺理念之后，有關(guān)責任競爭力的理論分析和企業(yè)實踐近年來受到了社會各界的普遍關(guān)注，并逐漸形成了企業(yè)責任競爭力、產(chǎn)業(yè)責任競爭力和國家（區(qū)域）責任競爭力的系列理念，一定程度上，責任競爭力也等同于一個組織的可持續(xù)發(fā)展力，并逐步演變成關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的新理念和新方法。具體來看，

首先，責任競爭力的本質(zhì)涵義是關(guān)于公平和效率的問題。這里的責任就是組織要公平地對待每個利益相關(guān)方，同時平衡好對各利益相關(guān)方的利益實現(xiàn)和期望滿足，所以責任的本質(zhì)是一個公平范疇的課題。這里的競爭力本質(zhì)表現(xiàn)為效率的問題，是組織在利用人財物資源的有效程度的比較問題，誰能更有效地利用自然資源和社會資源，誰就應(yīng)該或者能夠占有更多的自然資源和社會資源，為社會提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)。公平和效率的問題是任何一個組織都必須考慮和面臨的問題，責任和競爭力問題也是每個組織必須考慮和面臨的問題。從本質(zhì)上講，責任競爭力是關(guān)于公平和效率的問題，不僅僅對企業(yè)而言，對所有組織都有同樣意義。

其次，責任競爭力的本質(zhì)意義是一種關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的理念。責任競爭力強調(diào)平衡好各利益相關(guān)方利益和期望的同時，也要注重自身的效率和效益，是魚和熊掌要同時兼得。惟其如此，組織才能較好持久地發(fā)展，同時也通過促進利益相關(guān)方的發(fā)展，進而促進全社會的可持續(xù)發(fā)展。因而，從可持續(xù)發(fā)展相通的意義上，責任競爭力也是每個組織實踐可持續(xù)發(fā)展可資借鑒的一種新理念。

最后，責任競爭力還是組織履行社會責任促進可持續(xù)發(fā)展的一種新方法。在ISO 26000社會責任標準中，組織社會責任既包括組織社會責任的目的（促進可持續(xù)發(fā)展）也包括組織履行社會責任方法（將社會責任理念和要求融入到組織決策和活動中）等。其實責任競爭力理念也正是這個概念的深化和具體發(fā)展。責任競爭力既是組織履行社會責任促進可持續(xù)發(fā)展目的具體化，也是組織將社會責任要求融入到組織各項決策和活動的具體衡量標準。

“魚”與“熊掌”兼得的國企改革目標

長期以來，人們一直在探索國企改革的根本目標，可以說形成了很多具有建設(shè)性意義的真知灼見和發(fā)展共識。值得注意的是，與此前的中央文件要求相比，《決定》不再刻意要求國企國資體量上的“大”和表面形式上的“強”，而是要求體格上的“健康”和可持續(xù)發(fā)展能力。

更具體地說，就是如《決定》中所講，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平和更加可持續(xù)發(fā)展。當然，更進一步講，國有企業(yè)作為社會主義基本經(jīng)濟制度的支柱，是堅持社會主義經(jīng)濟改革方向的基本保障，這也就決定了國企改革要以實現(xiàn)、促進社會公平正義、增進人民福祉作為根本出發(fā)點和最終的落腳點來推進。

從這個意義上講，國有企業(yè)的改革和發(fā)展不僅體現(xiàn)為發(fā)展壯大國民經(jīng)濟的骨干作用上，同時還應(yīng)體現(xiàn)為對于社會福利普遍增長的貢獻上，可以說這既是國有企業(yè)天然的歷史使命，也是國有企業(yè)本源價值的回歸。

而從責任競爭力的視角來看，深化國企改革的社會責任內(nèi)涵就是國有企業(yè)要充分發(fā)揮其在保證資源要素的公平、自由和優(yōu)化配置過程中的基礎(chǔ)性作用，在追求經(jīng)濟效益的同時，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢解決人類可持續(xù)發(fā)展進程中面臨的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題。如，在國家社會經(jīng)濟活動中提高核心競爭力，顯示骨干性作用；在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控中體現(xiàn)國家意志，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；在推進和諧社會建設(shè)中維護民生民利，彰顯中流砥柱風范；在維護社會公平正義和可持續(xù)發(fā)展方面，顯現(xiàn)榜樣性力量；在國際競爭和國際合作中塑造格局聲張正義，打造負責任經(jīng)營的形象。

同時，我們的這種思考同樣還與國有企業(yè)改革發(fā)展所面臨的全球化新形勢息息相關(guān)。當前，人類正逐漸進入到以3D打印、4G通信、新能源、大數(shù)據(jù)等為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮中，國有企業(yè)的功能和作用也在發(fā)生著變化。

國有企業(yè)要成為壯大國民經(jīng)濟、繁榮世界經(jīng)濟的貢獻者，以及對內(nèi)增進社會福祉、對外貢獻世界可持續(xù)發(fā)展的中國代表和全球楷模，不僅需要在運營管理、價值創(chuàng)造、國際競爭等方面施加話語影響、發(fā)揮實質(zhì)作用，同時還應(yīng)做到找準定位、有的放矢。具體來看，就是不僅要成為綜合價值創(chuàng)造的引領(lǐng)者、責任管理的創(chuàng)新者和關(guān)注并響應(yīng)更多利益相關(guān)方的表率，還要勇于成為可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導者以及責任運營的中國代表者。（詳見《國企改革的社會責任思考》，2014年第1期）

“魚”與“熊掌”兼得的國企改革標準

國企改革不僅僅是一項經(jīng)濟改革，它還是一項社會改革，更是一項涉及到多方面內(nèi)容的綜合改革。改革力量、實施手段、實施目標的多樣性和多元性，決定了國企改革的最終目的應(yīng)是多元的、系統(tǒng)的。而責任競爭力正好是一個將社會和經(jīng)濟相結(jié)合的綜合型的評判標準。而如何針對不同的國有企業(yè)類型，衡量其效率與公平的兼顧程度，評判責任與競爭力的關(guān)系處理水平，既是國企改革推進中具體可以參考的原則和標準，也是未來檢驗國企經(jīng)營管理的新尺度。這些既會影響國企改革路徑的選擇，也會在未來成為指引國企運營的標桿。我們通過責任競爭力的矩陣對責任與競爭力（公平與效率）二者的關(guān)系及標準進行了分析：

“責任-責任”：當一個組織的活動只為利益相關(guān)方的存在而盡責任時，即滿足基本法律責任情況下盡可能地滿足利益相關(guān)方的利益和期望是其主要職責和責任，組織幾乎沒有機構(gòu)自身的利益追求，也不太關(guān)心在社會中的競爭力，組織的行為準則主要是利他。其實這只是純公益慈善組織。不過，不追求效率的公益組織，組織本身也不具備責任競爭力。

“競爭力-競爭力”：當一個組織的活動只為自己的利益或效率時，在滿足基本法律法規(guī)情況下，主要是考慮自身的利益。組織的行為準則就是在不違法的情況下，最大限度地追求自身利益。在過去的理念下，企業(yè)作為一個追求利潤最大化的經(jīng)濟組織，就是其中的代表。

“責任和競爭力是同時的”：即在盡責任的同時，競爭力得以提升，在競爭力提升的同時，責任也得以履行。如蜜蜂的生活形態(tài)就是一個代表，其在采花釀蜜為自己生活的同時，也傳播花粉，促進植物結(jié)果繁衍后代，使自己有更多的花源，從而獲得更好的生存空間。其責任和效率是同時的。

責任競爭力的矩陣分析的意義在于，不僅在一定程度上厘清了責任與競爭力的邏輯關(guān)系問題，同時還有利于為具有不同社會功能和作用的企業(yè)在解決責任與競爭力問題時參照不同的標準，選擇不同的方案。而十八屆三中全會《說明》也根據(jù)不同功能對不同企業(yè)提出了改革的具體要求。“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。自然壟斷行業(yè)國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營，同時要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，規(guī)范企業(yè)的行為，提高經(jīng)營的效率。”

國有企業(yè)身處不同行業(yè)，其功能目標、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、改革重點都有明顯區(qū)別。結(jié)合上述責任競爭力的矩陣分析，深化國有企業(yè)改革，首先要做的就是準確界定不同國有企業(yè)的功能，針對性提出推進實施的路徑標準。

對于提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，有天然的責任在其身，但不能不顧及效率。如供水、供電、供氣、公共交通等，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標，在通過國有資本投入，提供均等的公共服務(wù)產(chǎn)品的同時，不斷地提高資源配置效率和公共服務(wù)能力，一方面要提高市場競爭的實力和抵御風險的能力，做到國有資產(chǎn)保值增值。

對于擁有戰(zhàn)略性、資源型等“特定”使命的功能性國有企業(yè)，如軍工、石油及天然氣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等企業(yè)，這些企業(yè)大多關(guān)系國計民生、涉及國家經(jīng)濟安全，因而在一定程度上發(fā)揮著國資國產(chǎn)向社會福利和公共服務(wù)轉(zhuǎn)換和放大的作用。其改革的重點和難點，應(yīng)以市場化為主導，同時適度兼顧社會功能。具體而言，就是加強市場化的內(nèi)部改革，推進公共資源配置市場化，在提升經(jīng)營效益、滿足國有資產(chǎn)保值增值要求的同時，積極健全利益相關(guān)方的溝通和協(xié)調(diào)機制，引入社會監(jiān)督，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，促進國企紅利的社會分享。

對于一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，雖然追求市場競爭力天經(jīng)地義，但不能忘卻做推進公平發(fā)展的表率。要做到在確保不喪失生產(chǎn)效率，不犧牲市場優(yōu)勢，發(fā)揮好市場資源配置基礎(chǔ)性作用和壯大國民經(jīng)濟骨干性作用的同時，提高責任意識，提升履責水平，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和最受尊敬的表率。

“魚”與“熊掌”兼得的國企改革路徑

黨的十八屆三中全會《決定》中，明確提出將規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任作為未來國企改革的六大重點。可以說對進一步深化國有企業(yè)改革作出了具體部署，是推進國企改革的著力點和入手點。從責任競爭力的理念來解讀和推進這六項工作，以便更好地實現(xiàn)更加公平、更加效率、更加可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。

規(guī)范經(jīng)營決策

規(guī)范經(jīng)營決策要做到公平性（責任）和效率的統(tǒng)一，需要在決策機制上建立起利益相關(guān)方參與的機制。比如，在決策目標上做到多元同等（經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益目標同等地位），在決策過程中做到多利益相關(guān)方的多方參與（內(nèi)外部利益相關(guān)方），以及決策成果上體現(xiàn)為多方共贏、共同分享。這些一方面做到?jīng)Q策環(huán)節(jié)上實現(xiàn)對每個相關(guān)方盡責，實現(xiàn)更大的公平性，另一方面，更多利益相關(guān)方參與，也在一定程度上提高了信息的全面性，促進決策更有效果，提升決策的執(zhí)行率，從而提高了經(jīng)營決策的效率。

資產(chǎn)保值增值

責任競爭力的內(nèi)在邏輯強調(diào)的是經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的綜合平衡和有效統(tǒng)一。從這個角度來看待國有資產(chǎn)的保值增值的效率性，就是要求企業(yè)嚴格遵守市場規(guī)律，通過合規(guī)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等提升資本的運營效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的快速增長，同時還應(yīng)做到合理控制風險，預(yù)防國有資產(chǎn)的流失。要保證資產(chǎn)保值增值的公平性，一則體現(xiàn)為資本運營效率的提升和資產(chǎn)快速增長是通過合法、合規(guī)、公開、公正的手段實現(xiàn)的；二則體現(xiàn)為要確保國有資產(chǎn)在流向上做到向改善公共服務(wù)、幫助弱勢群體等領(lǐng)域傾斜，因為資產(chǎn)的保值增值最穩(wěn)妥，也最具說服力的就是用于提升社會福利和公眾利益，而在這個過程中，公司的無形資產(chǎn)（如品牌資產(chǎn)等）也會得到提升。

公平參與競爭

競爭是市場經(jīng)濟的基本特征。作為在資源配置中起主導作用的市場主體，要確保國有企業(yè)公平參與競爭，主要體現(xiàn)為與其他市場競爭主體在市場準入、要素支配能力等方面，做到機會均等、規(guī)則平等、利益對等。而公平參與競爭的效率性則體現(xiàn)為不同市場主體之間除了正當?shù)母偁幹猓€應(yīng)該立足于自身優(yōu)勢，聯(lián)合多利益相關(guān)方做到優(yōu)勢互補、多方共贏。

提高企業(yè)效率

提高企業(yè)效率，在效率上要求國有企業(yè)提升市場資源優(yōu)化配置過程中的決定性和影響力，在經(jīng)濟效益層面實現(xiàn)穩(wěn)增長、高發(fā)展、低風險等更高質(zhì)量的發(fā)展；而從公平性上考慮，則要求企業(yè)努力提升利益相關(guān)方的服務(wù)供給和整體效率，包括提供服務(wù)的效率、滿足服務(wù)需要的程度、產(chǎn)品配給的效率等。如對于涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會公共服務(wù)提供、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至生態(tài)環(huán)境建設(shè)等問題上，國有企業(yè)要做到快速反應(yīng)、有利協(xié)調(diào)和公平公正。

增強企業(yè)活力

企業(yè)活力是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過企業(yè)自身素質(zhì)與外部環(huán)境的交互作用，使企業(yè)經(jīng)營者和員工的積極性、主動性及創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，在市場競爭中呈現(xiàn)出良性循環(huán)的自我發(fā)展狀態(tài)。要實現(xiàn)這種狀態(tài)，從效率的角度來看，需要更加注重對于外部利益相關(guān)方現(xiàn)實訴求的滿足和現(xiàn)實利益的維護上，這也會提升外部利益相關(guān)方對于企業(yè)的認同感，進而有助于企業(yè)充分調(diào)動和有效統(tǒng)籌利益相關(guān)方的優(yōu)勢資源，提升競爭實力。從公平的角度看，一方面要求做到企業(yè)領(lǐng)導與普通員工在人格、尊嚴等方面的平等，另一方面保障員工的基本權(quán)益和合法利益，關(guān)注他們在職業(yè)發(fā)展、心理健康等方面的需求，創(chuàng)造出一種有利于激發(fā)員工創(chuàng)造性、能動性的良好氛圍。

承擔社會責任

國有企業(yè)履行社會責任，既屬于其經(jīng)營發(fā)展的天然使命和最終目的，也是可持續(xù)發(fā)展語境下新的要求。從責任競爭力視角來看待國企改革中承擔社會責任的工作，我們認為一是將社會責任貫穿到包括規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭等其他五個方面的工作，同時還應(yīng)協(xié)調(diào)好、保護好、平衡好好企業(yè)內(nèi)部利益相關(guān)方與外部利益相關(guān)方的關(guān)系。

編輯|趙鈞 jun.zhao@wtoguide.net