不同類型農業經營主體對高效節水農業技術推廣的回應研究
——以河北省Z市滴灌技術推廣為例

饒 靜(中國農業大學人文與發展學院，北京 100193)

農業是我國國民經濟發展過程中的用水大戶。2014年，全國總用水量6 095 億m3，其中農業用水占63.5%[1]。但我國目前的農業用水效率仍遠低于發達國家水平，灌溉水有效利用系數約為0.5，遠低于先進國家灌溉水有效利用系數0.7～0.8[2]。通過發展節水農業灌溉，以提高農業用水效率、減少農業用水比重，才能在短缺的水資源形勢下保證持續增加的糧食需求，成為各界的共識。近些年來，農業節水灌溉得到了長足的發展，2014年節水灌溉面積占有效灌溉面積比重占44.96%，節水灌溉面積達到2 901.9萬hm2，滴灌等高效節水農業技術也在河北、新疆、寧夏等灌區推廣應用。但仍遠遠不能滿足需求。農業高效用水是一個復雜的系統工程, 包括作物高效用水調控、田間精量灌溉控制、灌區配水優化以及配套農藝保障措施等。提高農業用水效率，不僅僅是技術工程，更是一項建立在鄉村社會發展基礎上的社會工程。發達國家的研究中，節水程度、水價、農戶收入水平和征收水使用稅等對農戶應用節水灌溉技術有顯著影響。水價并不是影響農戶采用節水灌溉技術的主要因素，而農戶耕作土地的規模對節水灌溉方式有很大影響[3-5]。干旱程度可以顯著地提高了農戶對噴灌技術的采用傾向[6]，其他主要影響因素包括租地制、田地規模和水供給的可獲得性。國內的研究中，影響節水農業技術推廣的因素主要有：①產權制度[7]。②水收費價格[8,9]。③水量計量設備[10]。④水權制度[11]。⑤農戶行為和意識[12,13]。⑥科技文化水平、宣傳力度、經營規模、種植模式、資金扶持等因素[14]。⑦基層農業技術推廣組織[15]。⑧經濟效益[16]等。當前我國農業和農村正經歷著前所未有的轉型，各類新型農業經營主體不斷出現，新作物品種和新技術也不斷推廣，現代農業、規模農業和設施農業正加快建設步伐。一般認為將高效節水農業技術和規模農業相結合，將有助于高效節水農業技術的推廣和應用，從而提高農業用水效率。本文通過案例調查研究了在上述轉型背景下高效節水農業技術推廣存在的問題以及不同類型農業經營主體對高效節水農業技術推廣的回應。

1 研究方法

筆者對河北省Z市滴灌技術推廣和應用進行了案例研究，以探討不同類型的農業經營主體如何回應高效節水農業技術推廣。對節水技術推廣的利益相關者(政府官員、技術推廣員、村干部等)進行了訪談、對3個區縣5個村莊的51戶農戶進行了問卷調查、對3個區縣的5個新型農業經營主體進行了案例調查。調查農戶基本情況分布見表1。

2 Z市案例分析

Z市節水農業技術從1980年代大水漫灌，發展到2000年左右的防滲渠灌溉、管灌和噴灌再到2015年膜下滴灌，形成了渠道防滲、管灌、噴灌和滴灌的節水技術體系和應用。調查發現，Z市高效節水農業技術推廣和節水農業建設的具體方式，是在“示范+推廣”的基礎上，通過政府資金支持，引入社會資本，將節水農業建設合并進入“現代農業”建設，并通過“項目制”的形式推廣。即“大棚、小拱棚、地膜、溫室等設施農業建設，同時引進更適宜的蔬菜品種以及高效節水農業技術，以創造更多的利潤和效益”。我們調查的農戶中，耕作面積為0.06～0.33 hm2的47.06%，0.33～0.67 hm2的27.45%，0.67～1 hm2的17.65%，1～1.33 hm2的5.88%，1.33 ～1.67 hm2的1.96%。每戶耕作土地面積大部分處于1 hm2以下，可以將他們歸為小規模農戶。調查的5個村中，除GMB村外，土地都有不同程度的集中經營，活躍著5個新型農業經營主體(TX農業公司、CH合作社、FJ種植大戶、JQ種植大戶和JX種植大戶)(具體見表2)。

表1 Z市調查農戶基本情況 %Tab.1 Basic situation of farmers investigated in Z city

表2 不同類型農業經營主體采用高效節水農業技術的情況Tab. 2 Ratio of drip irrigation technology adopted by different types of agricultural entities

2.1 新型農業經營主體應用高效節水農業技術的比例高

新型農業經營主體的共同的特點是流轉周圍村民的土地形成規模經營，具體的組織形式各有不同。TX農業公司、CH合作社和JDS合作社的特點是：投資大、面積大、有管理人員、雇傭小規模農戶在公司工作。FJ和JQ種植大戶投資和面積偏小，沒有管理人員，會臨時雇傭周圍小規模農戶。五個新型農業經營主體基本全部種植蔬菜，適用高效節水農業技術的比例達到全覆蓋，繼續投資使用高效節水農業技術的比例也達到100%。新型農業經營主體應用高效節水農業技術的原因如下。

(1)高效節水農業技術可以節省勞動力即“省工”。“為什么要使用滴灌？因為滴灌可以省工。水肥一體，4～5人可以種6.67 hm2蔬菜，而大水漫灌6.67 hm2蔬菜需要100人去澆都澆不好。”新型農業經營主體由于雇傭農業工人較多，滴灌技術可以提高田間管理水平，節省勞動力，從而節省支出，因此新型農業經營主體一般會堅持使用高效節水農業技術。

(2)高效節水農業技術可以增加農產品的品質。應用滴灌技術已有10年的CH合作社認為滴灌技術對其彩椒的高品質起到重要的作用。

(3)政府積極推動和支持。高效節水農業技術廣泛應用前提條件是田間基礎配套。動力源、取水設備等系統投資較大，普通小規模農戶無法自行投資，合作社的投資也需要各種扶持。“TX農業公司流轉到66.67 hm2土地后，投入建設了40個冬暖棚、383個春秋涼棚和25.33 hm2白地(明地)種植蔬菜，并全部鋪設了滴灌設施。除公司股東投入自身資金外，還接受了不同政府部門的財政資金支持。”TX農業公司各部門財政支持項目情況見表3。

表3 TX農業公司財政支持項目情況Tab.3 Public financial aids and projects to TX agricultural Company

新型農業經營主體在一定的情況下，還能帶動小規模農戶應用節水技術。經過多年經營，CH合作社與周圍小規模農戶形成了利益共同體的關系，利益共享風險共擔。這使得小規模農戶對農業投資收益保障的確定性增加，因此愿意投資增產增效的高效節水農業技術。

“C縣SDH河村已有20多年種菜歷史。2006年在村黨支部書記帶領下 CH合作社開始發展。目前合作社以彩椒生產為主，種植面積53.33 hm2，全部使用了滴灌節水農業技術。由于CH合作社蔬菜質量高，訂單多，持續多年盈利，合作社以外的73戶小規模農戶(SDH村和XLJF村)的蔬菜大棚也參與其訂單農業的生產供應。公司與農戶簽訂合同，規定收購價和收購標準。為了達到蔬菜質量要求，小規模農戶也在政府推廣后繼續自行投資使用滴灌節水農業技術。”

2.2 小規模農業經營主體棄用高效節水農業技術比例高

田間灌溉配套到位后，應用膜下滴灌技術發展蔬菜種植，具有省工、省水、增產等效益。按理性農民的邏輯，在田間灌溉配套到位后高效節水農業技術應該被很快接受并得到推廣。但在調查村莊中，除CH合作社輻射下的73戶小規模農戶仍在堅持使用高效節水農業技術外，整個NZ村、XLJF村95%以上小規模農戶和SDH村60%以上小規模農戶在田間配套到位后仍然放棄使用節水農業(膜下滴灌)技術。調查研究發現小規模農戶棄用高效節水農業技術的原因主要如下：

(1)長期漫灌傳統下的農戶并不適應滴灌節水農業技術的特點。30.77%的調查農戶認為滴灌“時間長、澆得慢、費用高且費水”而舍棄滴灌技術。

(2)水源以及田間配套不完善。農村原有機井基本上是按管灌或渠灌方式布置，一家一戶獨立搞滴灌缺乏配套水源條件。

(3)技術以及產品質量仍需改善。調查發現Z 市使用的滴管系統的篩網過濾器工作壽命普遍較短，當水中泥沙較多、有機物含量稍高、壓力較大時影響過濾器正常工作，造成系統與灌水器的堵塞，甚至導致整個灌溉系統癱瘓。農戶遇到上述設備缺陷時，后期維護費用高，且費事費力，產生棄用。

(4)村級公共管理水平低，農戶之間協調難。由于滴灌設備對水壓的要求，如果不建設水塔直接從機井抽水灌溉，就一次需要澆灌0.67～1 hm2耕地才能分解水的壓力不至于爆管。但農戶種菜品種、澆水時間、勞作習慣不同，要協調5～10位農戶同時使用滴灌很難。為解決農戶協調難的問題，可以安裝水塔以實現小面積滴灌的單戶管理。但在調研地區，政府安裝水塔后大量農戶仍然放棄了滴灌。“XLJF村原本有20 hm2蔬菜地由小規模農戶分別經營，政府支持下安裝了水塔、田間配套以及滴灌設備，本可以達到減小水壓從而實現單戶澆灌的目的，但是農戶仍然放棄了滴灌技術和設備。”原因是：“農戶澆水需要等待水塔抽水蓄水3 h以上，農戶不愿意等。”棄用節水農業技術表現了農戶不合作問題，也反映了發展農戶用水協會的重要性。同時凸顯出村級公共管理、公共服務水平低下的現實。基礎設備已經免費安裝，但因為村級組織公共服務不到位，農民用水協會等自我管理組織沒有成長起來，導致有設備也沒有人管理協調導致設備資源浪費現象。

(5)“增產不一定增收”，小規模農戶投資意愿低。田間配套到位的情況下農戶投資滴灌需4 500～7 500元/hm2，在政府推廣后農戶投資繼續使用的意愿偏低。調查中72.88%小規模農戶表示不愿意投資節水技術(膜下滴灌)的主要原因是怕虧本。節水灌溉雖然可以增加農產品質量和產量，但農業的增產并不意味著農民收入增加。投資“新農業”，面積越大，風險越大，不確定性越高，小規模農戶加大投資的意愿降低，投資高效節水農業技術的意愿也隨之降低。

2.3 水費收取制度導致農業經營主體“不節水”

調研社區農業灌溉普遍沒有水表等計量設備，難以根據用水量進行收費。農業用水計費的依據和標準包括灌溉時間、抽水電機的電表數、灌溉面積等。因此農業用水主體承擔的水費與用水量無直接關系，這導致農業用水主體并不會主動“節水”，農業用水浪費。這一點在不同類型的農業經營主體間沒有區別，即不同規模的農業經營主體都不會因為“節水”而采用高效節水農業技術。另外，農村地區灌溉用水水費收取制度非常復雜，涉及水源的開采和產權管理等多種制度，受鄉村社會權力關系和經濟因素的影響較大，這影響了農村水費收取制度的改革進程，阻礙了農民用水協會的成立和運行，阻礙高效節水技術的推廣和廣泛應用。

“10年前井深110～120 m就能打到水了，隨著地下水位的下降，現在150～170 m才可以打到水。打井的成本也隨之增加。打一口井，連電力配套，20～30萬左右。以前打井不需要批準，但現在需要水利局審批。誰打的井，使用權歸誰，其他人要用水灌溉就要收取電費。例如TX合作社共有66.67 hm2耕地，一共有5個水井取水灌溉。5個水井分別是水利局、扶貧辦、前任村黨支部(兩個)，TX農業公司投資建設。水利局、扶貧辦建設機井歸現任村委會管理，前任村黨支部建設機井歸前任村黨支部書記管理，TX農業公司建設機井歸公司管理。農民從井里抽水灌溉需要向產權單位付錢用來支持電費和維護費用。無論產權管理單位是誰，村里的水井都由村電工負責具體管理(維護、啟動抽水、登記、收費、上交產權單位等)，電工工資按照表所走的讀數來結賬。”

2.4 高效節水農業技術推廣容易偏離節水的環境目標

調查發現，地方政府的節水農業建設普遍要求社會資金投資配套，形成合力，加快發展。這能增加節水農業的建設資金，促進社會資本對公益性和基礎性田間配套設施的投入，但也導致了由“社會資本”來決定“財政補助”的情況。即只有“社會資本”的配套投入才能獲得“財政資金和項目”。這使得節水農業建設的項目和資金容易偏離環境生態目標，往往與高耗水的“現代農業”如花卉、蔬菜等產業發展配套推廣。這能吸引社會資本加入，并增加農業產值，提高部分農民收入，促進現代農業的集約化發展。但由于節水技術推廣和應用還存在技術、資金、社會適應等方面的困難，一方面，高效節水農業技術應用的田間配套、人員培訓、設備適應以及后續管理等問題并沒有很好地解決，這影響了高效節水農業技術的推廣使用以及節水效果。另一方面，每上馬一個發展項目就意味著需要打鉆和開采新的機井來滿足“新農業”發展的需要，以補充成批報廢的淺層井和日益干涸的深度不夠舊機井。為追求經濟利益，在水資源緊張的地區發展高耗水的農業生產，在巨大的水環境壓力倒逼下進行節水農業建設，只能緩解水資源耗竭的速度，而不能改變農業用水浪費且效率低的現狀。在調研中發現，這種項目建設和資金投入方式，還很容易發生“套取財政資金”的現象。即社會資本前期進行一定投入，獲得財政資金補貼后，后期并不進行農業生產，目的在于獲得財政補貼，導致財政資金流失和浪費。

3 建議與對策

(1)推廣高效節水農業技術應盡快完善農村水費收取制度。現有農業用水不根據用水量的計費方式使農戶不會“主動節水”，成為推廣高效節水農業技術的主要障礙。要避免農業經營主體吃“大鍋水”，就需要核算用水水量，按水量計費收取水費。應盡快推廣農業用水的水量計量，完善水費收取制度，讓農業經營主體“主動”節水。

(2)推廣高效節水農業技術應重視對小規模農戶的支持。小規模農戶仍然是未來我國農業經營主體的主要類型。在完善的田間配套以及農業預期收益提高的條件下，小規模農戶應用高效節水農業技術的主動性也較高。因此推廣高效節水農業技術也要重視對小規模農戶的資金和項目支持，同時更要對小規模農戶加強教育培訓，提高村級組織的公共管理水平和農戶互助合作水平，使得小規模農戶可以順利應用高效節水農業技術。

(3)推廣高效節水農業技術應重視項目后續管理。在工程建設的同時，更應該強調工程管理等軟件工作，重點應放在完善高效節水農業技術的適應性、加大培訓宣傳 和教育力度、完善田間配套、加強項目建設后續管理等方面。避免項目建設后大量被棄用的現象發生。

(4)推廣高效節水農業技術應以解決糧食安全與水資源的矛盾為前提。高效節水農業技術的推廣應以提高農業用水效率、節約水資源等公益性節水環境目標為前提，不應該捆綁在發展型項目的基礎上。不應該在水資源超采地區發展高耗水農業，更不應該認為應用了高效節水農業技術，就可以在水資源超采地區發展高耗水農業。應改革農村基礎設施建設的資金投入機制和項目評審機制，增加節水等環境效益的項目審批和評估指標。

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