解決甘肅水資源短缺的有效途徑

翟 自 宏(甘肅省水利學會，蘭州 730000)

甘肅地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原交匯地帶，國土面積狹長而廣闊，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，國家西部大開發、“絲綢之路”經濟帶和生態屏障建設的核心地區，但甘肅省十年九旱，水資源短缺，有限的水資源始終是制約經濟社會發展的主要制約因素。解決甘肅水資源短缺問題，對促進全省經濟社會可持續發展和生態保護，對保障“一帶一路”建設，國家生態安全，促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固具有重要作用。

1 水資源及開發利用情況

甘肅省分屬黃河、長江、內陸河三大流域，全省多年平均降水量277 mm(1956-2000年系列)，是全國平均降水量的43%；多年平均自產水資源量289.4 億m3，居全國第29位，其中地表水282.1 億m3，與地表水不重復的地下水7.3 億m3。多年平均人均水資源占有量1 110 m3，為全國的1/2，世界的1/8；耕地畝均水資源量553 m3，約為全國的1/4，世界的1/5。若按流域分析，空間不均衡，水土資源不匹配，黃河、長江流域水低地高，溝壑縱橫，開發利用困難，內陸河流域水少地多，生態脆弱，經濟社會用水與生態用水矛盾突出。

(1)黃河流域。黃河流域在甘肅省境內總面積14.59 萬km2，占國土總面積的32%。自產地表水資源量125.14 億m3，與地表水不重復的地下水2.63 億m3，總水資源量127.77 億m3。入境水資源239.6 億m3，現狀實際用水量約39.65 億m3。按照“87”黃河分水方案，分配全省地表水耗水量30.4 億m3，且承擔著向金昌市及石羊河流域調水的任務，供需矛盾十分突出。

(2)內陸河流域。包括疏勒河、黑河、石羊河及蘇干湖水系，流域總面積27 萬km2，自產地表水資源56.6 億m3，入境水資源14.1 億m3，與地表水不重復的地下水4.67 億m3，扣除黑河干流下泄內蒙古和東風場區的8.6 億m3水量，可利用的水資源只有66.77 億m3，現狀實際用水量已高達77.14 億m3，水資源開發利用率已達到115%，水資源短缺問題已成為制約經濟社會發展和生態環境改善的主要因素。

(3)長江流域。甘肅境內長江流域面積3.85 萬km2，自產水資源量100.36 億m3，入境水資源33.6 億m3，現狀實際用水量2.37 億m3，水資源相對豐富，是較適宜的水資源調出區。

“十二五”全省經濟社會年度總用水量基本保持在120.56～123.08 億m3，農業、工業、城鎮公共、城鄉生活、生態環境用水比例為80.7∶9.7∶2.6∶4.4∶2.6；地表水與地下水供水比例接近8:2，黃河流域、長江流域、內陸河流域供水比例基本為0.33∶0.02∶0.65。全省自產地表水資源開發率為43.5%，平原區淺層地下水開采率為46%，水資源利用消耗率為33.9%。水資源開發利用程度以內陸河流域最高，黃河流域次之，長江流域較低。黑河、石羊河及黃河流域的涇河、渭河等河流水資源開發利用程度已超出其承載能力。

2 甘肅水資源需求形勢

(1)現狀缺水情況。按照2015年全省經濟社會發展規模、結構、需水定額分析，全省共缺水10.72 億m3，缺水程度為8.3%，其中：內陸河流域缺水6.99 億m3，缺水程度為8.3%，主要為資源型缺水；黃河流域缺水3.50 億m3，缺水程度為8.1%，指標型、資源型和工程型缺水狀況并存；長江流域缺水0.23 億m3，缺水程度為8.8%，主要屬工程型缺水。

按照2012年底水利部和甘肅省人民政府聯合批復的《甘肅省水資源綜合規劃》，到2020年，全省總用水量136.26 億m3，其中經濟社會生活用水121.92 億m3(生活11.24 億m3、工業28.06 億m3、農業80.69 億m3、生態1.93 億m3)，需退還河道自然生態及地下水超采量14.34 億m3(河西內陸河13.29 億m3，黃河流域1.05 億m3，下同)。到2030年，全省總用水量154.46 億m3，其中經濟社會用水140.12 億m3(生活13.69 億m3、工業39.83 億m3、農業84.03 億m3、生態環境2.57 億m3)，需退還河道自然生態及地下水超采量14.34 億m3。

(2)中長期需水預測。甘肅省現狀可供水量122.87 億m3，扣除應當退減的擠占生態用水和超采地下水等不合理利用水資源量14.34 億m3，全省可供水量僅有108.53 億m3，可供水量在不考慮新增供水的情況下，2020年、2030年全省水資源供需缺口分別在27.75和45.93 億m3。

通過新建一批供水工程，利用非常規水源，減少不合理用水，加大農業節水力度，特別是實施農業高效節水項目等措施，可增加一部分供水量，但受國家用水總量紅線指標控制，2030年全省可供水量最大維持在125.6 億m3水平，缺水量28.86 億m3，其中：內陸河流域經濟社會發展需水量66.6 億m3，需退還擠占的生態用水13.29 億m3，總需水量達到79.89 億m3，可供水量僅能維持在64 億m3以內，缺水量15.89 億m3；黃河流域由于蘭州～白銀經濟區、天水經濟區、平涼～慶陽隴東能源基地等重點區域的快速發展，黃河流域的需水增長迅速，到2030年黃河流域經濟社會發展需水量69 億m3，需退還擠占的生態用水1.05 億m3，總需水量達到70.05 億m3，受用水指標和國家紅線指標限制，可供水量只能夠維持在54 億m3以內，缺水量達到16.05 億m3，缺水程度占全省缺水量的85.8%。

(3)遠期需水預測。若要開發甘肅豐富的礦產能源資源和土地資源，深入推進并鞏固精準扶貧成果，建設河西走廊綠色屏障，保障全省經濟社會可持續發展和生態保護，與全國一道共建“一帶一路”，重振絲綢之路雄風，就必須從根本上解決水資源短缺、時空不均、水土錯位等問題，按新發展100萬hm2節水灌溉面積、2 000 km2綠色屏障估算綜合用水量，至少還需增加40～50 億m3供水量。

3 解決甘肅缺水的有效途徑

(1)節水是始終要堅持的措施。全省80%的用水量是農業用水，做好農業種植結構調整、改進輸水用水方式，是提高用水效率和效益，促進經濟社會可持續發展和生態保護的重要措施之一。黑河流域從2000年開始治理，要增加正以峽向下游下泄水量，完成國務院確定的分水目標，在沒有外調水量的情況下，中游通過節水型社會建設，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度；通過節水工程建設，改進田間灌水方式；通過調整農業種植結構，增加農民收入等措施，不僅減少了中游用水量增加了下泄水量，連續16年完成了調水任務，而且避免了過去經常發生的水事糾紛，促進了當地經濟社會發展，改善了生態。黑河下游內蒙古東居延海自2004年以來11年不干涸，形成45 km2水域面積，沿河生態恢復到20世紀80年代水平，取得了顯著的生態和社會效益。石羊河實行最嚴格水資源管理制度，按照“壓減農業用水、節約生活用水、增加生態用水、保證工業用水”思路，統籌抓好“節水、治沙、造林、防污”4個重點，認真落實流域治理各項措施，通過節水工程和高效設施農業建設，至2015年底，武威市設施農牧業和特色林果業已成為農業增效、農民增收的支柱產業，農村居民人均可支配收入中60%以上來自主體生產模式。農村居民人均可支配收入由2007年的3 302元增加到2015年的9 010元，翻了一番多，其中民勤縣和涼州區農村居民人均可支配收入分別由2007年的3 869元、4 035元增加到2015年的10 519元、11 178元，增長1.72倍和1.77倍。而用水總量卻由2007年的21.37 億m3壓減到2015年的15.81 億m3，減少5.56 億m3，減幅達26%；農業用水量由2007年的18.76 億m3減少到2015年的11.33 億m3，減幅達39.6%。2010年以來，蔡旗斷面過水量和民勤盆地地下水開采量兩大約束性指標、生態治理目標分別提前8年、6年實現，青土湖地下水位埋深小于3 m的旱區濕地約106 km2，局部地方地下水埋深小于1 m，超過了規劃確定的北部湖區出現旱區濕地70 km2左右的目標。從石羊河、黑河流域治理的經驗和成效看，不斷改進提高輸水節水措施，因地制宜地調整種植結構，堅持節約用水，走內涵集約式發展方式，既是解決水資源短缺的重要途徑，也是提高用水效率和效益的重要措施。

(2) 協調增加甘肅省黃河流域耗水指標。1987年黃河水量分配方案(簡稱“87分水方案”)(表1)是在干流利津斷面來水量580 億m3的情況下，分配給經濟社會發展水資源量370 億m3，預留了201 億m3的生態水量，其中分配給甘肅省的可耗用水資源量30.4 億m3，僅為甘肅黃河流域地表水資源量125.14 億m3的24%，人均耗指標只有167 m3，僅為全流域人均水平310 立方米的54%，寧夏人均662 立方米的25%，內蒙人均689 m3的24%。

注：1987年370 億m3分水方案中河北+天津水量20 億m3。人口數量來源于黃河流域水資源綜合規劃。

甘肅黃河流域耗水總量及人均指標遠低于相鄰省區，許多與精準扶貧有關的供水工程由于沒有用水指標而難以立項建設，指標性缺水已成為制約精準扶貧、經濟社會發展重要因素，社會各界廣泛關注。 “87分水方案”是按照當年各省現狀、發展需求和流域調蓄工程條件確定的，現在黃河干流已建成龍羊峽、劉家峽、海勃灣、萬家寨、三門峽、小浪底等防洪防凌、調水調砂工程，并發揮了很好的安全保障作用。南水北調東中線工程已建成通水，為黃河下游注入了新的水量。黃河水資源量、工程條件極大改善，而黃河用水現狀存在分水不合理、用水不公平，上游水價高、中下游水價低，南水北調東中線供水達不到設計效益等問題，調整調劑黃河流域分水方案，增加甘肅用水指標，既是提高黃河和南水北調水量用水效率和效益的重要措施，也是解決甘肅水資源短缺狀況的重要途徑。一是調整分水方案，可以讓河北、河南、天津盡可能利用南水北調的水量，將“87分水方案”中分配給河北、天津和河南的部分水量支援給分水量少的甘肅、陜西和青海，使其人均水量達到流域平均水平。二是調劑分水方案，充分發揮已建工程的調水調砂作用，調劑一部分預留水量支持甘肅、青海開展精準扶貧供水工程建設，以解燃眉之急。

(3)建設白龍江引水工程。白龍江引水工程是繼引洮供水工程之后，甘肅省謀劃提出的又一項對全省經濟社會發展具有重要支撐作用的跨流域水資源配置工程，可緩解甘肅東部地區平涼慶陽天水水資源短缺問題，為黃河流域蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南等市州及河西內陸河流域武威、金昌等市增加用水指標。對實現全省水資源優化配置，促進長江、黃河與內陸河等三大流域水系連通具有重要作用。可有效盤活全省水資源開發利用的“一盤棋”，破解水資源區域分布不均、與經濟社會發展規劃不相匹配的難題，有利于促進全省統籌協調發展。可減少隴東地區地下水開采量和不合理用水量，恢復局部地下水位，有效控制地下水串層污染，防止地下水質進一步惡化；間接增加涇渭河流域河道退水量和沖沙水量，改善河道生態及水環境狀況，支撐涇渭河流域加快綜合治理，有效防控區域荒漠化，實現改善生態環境和促進國民經濟良性發展的雙重目標。

白龍江是嘉陵江的一級支流，水利部長江水利委員會編制的《嘉陵江流域水量分配方案》中明確了“白龍江引水工程是從甘肅省嘉陵江引水至涇渭河流域，解決甘肅省涇渭河流域缺水問題。工程規劃總調水規模15.0 億m3，其中近期(2030年)調水量為9.6 億m3；遠期(2050年)調水量為15.0 億m3；按照汛期多調，枯水期少調的原則調度。”2015年3月水利部在北京召集有關省份對水量分配方案進行了協調確認。四川省也表示理解和支持。工程前期論證工作自2012年啟動以來，得到國家相關部委大力支持和省委、省政府高度重視，先后列入《長江流域綜合規劃》、《黃河流域綜合規劃》、《西部大開發“十二五”規劃》、《陜甘寧革命老區振興規劃》、《六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》和《隴東能源基地開發規劃》等多項國家級規劃，并于2014年納入國務院172項節水供水重大水利工程推進范圍，已開展了工程規劃報告及對下游影響分析、環境影響評價、重大工程技術研究、水資源配置等7項專題研究報告。工程規模論證要充分利用好已經創造的有利條件，站到保障隴東供水、盤活全省水資源的高度研究。

(4)建設藏水北調工程。南水北調西線工程原規劃從長江支流大渡河、雅礱江、通天河聯合調水至甘肅瑪曲進入黃河。三條河的徑流總量約2 541 億m3，初步規劃總調水量170 億m3。一期工程由“五壩七洞一渠”組成，調水40 億m3；二期工程從雅礱江干流建阿達引水樞紐，調水50 億m3；三期工程在通天河干流建側仿引水樞紐，調水80 億m3。《全國水資源綜合規劃》和《黃河流域水資源綜合規劃》采取將一、二期合并建設的水資源配置方案，2030年總調水量80 億m3，分配甘肅省水量僅12.4 億m3，滿足不了甘肅的用水需求。調入黃河干流后，甘肅省仍然存在水低地高、輸水線路長、工程建設難度大、利用困難等問題。甘肅省土地面積和人均土地面分居全國第7位和第5位，尤其是河西可開發灌溉的土地資源豐富，發展灌溉面積扶貧開發需要大量的水資源；能源資源豐富，礦產資源品種多，開發資源，發展工業，實現轉型跨越發展也需要水資源的保障和支撐。同時，作為國家西北重要的生態屏障，保護和恢復黑河、石羊河下游的天然植被及生態環境、回補超采地下水、維持河流水沙平衡及濕地、水域等生態環境的基流用水量將大幅度增加。

從“一帶一路”建設、開發西部土地資源保障國家糧食安全、構建西部生態屏障保障國家生態安全等戰略高度研究，調水方案應能進一步開發甘肅河西走廊、內蒙古阿拉善和新疆塔里木盆地。雅魯藏布江干流全長2 057 km，流域面積24 萬km2，年徑流量1 590 億m3。在雅魯藏布江曲澤河段修建多級調蓄水庫，沿青藏鐵路修建深長隧洞1 100 km，自流引水至青海格爾木，再沿昆侖山北麓穿阿爾金山到新疆南疆地區；穿錫鐵山、黨金山至甘肅柳園，向西(柳西線)調水到新疆哈密和吐魯番地區，向東(柳東線)經敦煌-瓜州-玉門-嘉峪關-酒泉-張掖-金昌-武威-民勤到內蒙古阿右旗。先期調水120～200 億m3，后期總調水量400 億m3。這樣不僅從根本上解決甘肅水資源短缺問題，而且開發了西部豐富的土地資源，更有利于“一帶一路”建設和國家經濟社會的可持續發展和生態保護。

通過省內、省外引提調水工程建設，甘肅將構建起以白龍江引水、馬蓮河水利樞紐、崆峒水庫等工程為主的隴東供水保障體系，中部將構建起以引大入秦、引洮供水、黃河干流提灌群為主的供水保障體系，西部河西走廊將構建起藏水東調，且與疏勒河、黑河、石羊河工程系統聯合調度的供水保障體系，甘肅將不再是十年九旱的甘肅，而會發展成為供水有保障、旱澇都保收、經濟可持續、生態又秀美的甘肅。

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[1] 黃河水利委員會. 黃河流域水資源綜合規劃[Z]. 2010.

[2] 長江水利委員會. 嘉陵江流域水量分配方案[Z]. 2015

[3] 甘肅省水利廳. 甘肅省水資源綜合規劃[Z]. 2012.