黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的瓶頸及成因

王巍，李鵬程

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江　哈爾濱　150028）

?

黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的瓶頸及成因

王巍，李鵬程

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]目前，黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入初步探索與發(fā)展階段。人口老齡化問題日益加重、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平存在差異以及統(tǒng)籌制度銜接不順暢等問題，成為黑龍江省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的瓶頸。黑龍江省應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況，發(fā)展制度頂層設(shè)計(jì)，建立多層次保障體系，明確政府在制度中的主要責(zé)任，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌制度；瓶頸；成因

李鵬程(1989-)，女，黑龍江黑河人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)2013級(jí)碩士研究生。研究方向：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的現(xiàn)狀

2011年黑龍江政府召開全省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)暨新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議，決定在59個(gè)縣區(qū)啟動(dòng)第三批新農(nóng)保試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村居民70%以上。黑龍江省第三批試點(diǎn)工作開啟后，共計(jì)157.85萬農(nóng)村人口積極參保。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))精神，提高黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平,由人社部門和財(cái)政部門共同做好調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作，合并原新農(nóng)保和城居保基金的財(cái)政專戶、收入戶和支出戶，

按照比例配置資金，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。由此黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入初步探索與發(fā)展階段。黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度實(shí)施的具體內(nèi)容如表1所示：

表1　黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度實(shí)施的具體內(nèi)容

二、黑龍江省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的瓶頸

(一)人口老齡化問題日益加重

黑龍江省人口老齡化發(fā)展速度低于全國(guó)平均水平，但也于2005年進(jìn)入人口老齡化，老齡化率達(dá)到7.58%，比當(dāng)時(shí)全國(guó)老齡化水平低1.49個(gè)百分點(diǎn)。2010年第六次人口普查時(shí)，黑龍江省65歲及以上的人口為31.88萬人，占8.32%。同2000年第五次人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省老年人撫養(yǎng)比由1985年的5.9%上升至2010年的10.4%，期間雖有所波動(dòng)，但總體趨勢(shì)是穩(wěn)步上升的，使勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)加重。黑龍江省近幾年老年人口情況如表2所示：

表2　黑龍江省2011年-2014年老年人口情況統(tǒng)計(jì)

(二)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平存在差異

城鄉(xiāng)的區(qū)域性分割嚴(yán)重阻礙了黑龍江省的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的發(fā)展。2014年，黑龍江省城鎮(zhèn)職工平均工資為38174.4元/年，即3181.2元/月。而2014年黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為1914元/月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際替代率為46%。在《2014年黑龍江省人力資源和社會(huì)保障發(fā)展公報(bào)》顯示，2014年全年共有972.5萬城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，支出約為219.70億元，全年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金約為1647元，折合成每人每月187元。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平上存在嚴(yán)重的非均等化。新農(nóng)保政策是在2008年才出臺(tái)，在此之前的老農(nóng)保僅有個(gè)人賬戶一項(xiàng)，這造成了很多參加老農(nóng)保的退休老人每月只能領(lǐng)取幾十元的養(yǎng)老金。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民可以在退休后享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而農(nóng)村居民卻缺乏財(cái)政的有力支撐，無法調(diào)整待遇水平的發(fā)展，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民參保的積極性，不利于統(tǒng)籌工作的發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度銜接不順暢

2012年8月國(guó)家審計(jì)署的“審計(jì)結(jié)果”中提出，截止2011年底，112.42萬人重復(fù)參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。黑龍江省2013年清理重復(fù)參保2314人，2014年清理重復(fù)參保1289人。黑龍江省每年外出務(wù)工人員有100多萬人，大多為跨省務(wù)工，每年將近有2000多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于黑龍江省目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度銜接的不統(tǒng)一以及保障水平不一致，外出務(wù)工時(shí)已參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，卻只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，影響了待遇的發(fā)放水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各自為政，隨著外界條件的變化致使制度規(guī)范性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性欠缺，嚴(yán)重制約著全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)。

三、瓶頸產(chǎn)生的原因

(一)統(tǒng)籌制度的碎片化

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的改革是先以地方進(jìn)行試點(diǎn)，后在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)籌制度。這種發(fā)展方式雖避免了過多的失誤，但試點(diǎn)畢竟是在小范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在發(fā)展的過程中是缺乏系統(tǒng)性。在地方試點(diǎn)進(jìn)行，地方利益基本形成，但在全國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范又會(huì)變的十分困難。2009年黑龍江省提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度至今，部分地區(qū)也未能與市區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌一致。受“碎片化”的影響，導(dǎo)致不同參保群體、不同地區(qū)之間還存在著復(fù)雜的關(guān)系。使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度面臨著公平與效率的問題。這種制度的“碎片化”會(huì)給黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的發(fā)展造成內(nèi)在約束。

(二)城鄉(xiāng)間的二元體制

我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展是建立在基本國(guó)情的基礎(chǔ)之上，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制阻礙了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的發(fā)展。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌一直堅(jiān)持“分類實(shí)施”，“試點(diǎn)先行”的思想進(jìn)行。統(tǒng)籌制度堅(jiān)持城市與農(nóng)村分類發(fā)展，由“農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”和“城市-工業(yè)”的系統(tǒng)構(gòu)成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了不同身份類別的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。受二元體制影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距拉大的矛盾將更加突出，城鄉(xiāng)間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差異也隨之加大，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是長(zhǎng)期的考驗(yàn)。

(三)管理體制的不順

社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目隨著社會(huì)制度的不斷完善而越來越多。由于經(jīng)辦體制的不順導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌矛盾日益突出。一是監(jiān)管辦不分離容易導(dǎo)致政府尋租。由于黑龍江省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度是由市縣自行管理，市縣政府為了獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼而虛報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)。同時(shí)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的經(jīng)辦、監(jiān)管是由縣政府完成，為了完成基金的保值增值，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)人員為了謀取私利容易產(chǎn)生挪用基金的危險(xiǎn)。二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理效率有待提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度采取完全依托政府的管理模式，在制度運(yùn)行的過程中存在一系列的問題。

四、完善黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的政策建議

(一)發(fā)展制度頂層設(shè)計(jì)，建立多層次保障體系

多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，要堅(jiān)持公平與效益相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的發(fā)展方向是要打破身份與區(qū)域的限制，進(jìn)行城鄉(xiāng)間合理的統(tǒng)籌規(guī)劃與層次建設(shè)。首先應(yīng)明確城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的目標(biāo)，然后從全局出發(fā)，進(jìn)行制度上的優(yōu)化。黑龍江省在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路是：通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步從“統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理”的“部分積累制”模式過渡到包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度(即強(qiáng)制性企業(yè)年金)、自愿性企業(yè)年金制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

(二)明確政府在制度中的主要責(zé)任

政府主導(dǎo)決定了社會(huì)保障制度的發(fā)展，要建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度是離不開政府的積極主導(dǎo)。在統(tǒng)籌過程中政府的責(zé)任主要包括以下幾個(gè)方面：第一，擴(kuò)大參保范圍。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度建設(shè)當(dāng)中，政府應(yīng)明確城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民的參保條件，著重注意經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)參保對(duì)象進(jìn)行合理整合，從而擴(kuò)大參保范圍。第二，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任。政府應(yīng)遵循監(jiān)管和運(yùn)行原則，保證統(tǒng)籌工作能夠正常、健康運(yùn)行。黑龍江省可根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)立社會(huì)保障監(jiān)管部門，通過監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行，來防止發(fā)生城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金貪污和挪用現(xiàn)象，將有損基金運(yùn)營(yíng)的違法犯罪行為扼殺在搖籃里。

(三)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制

2014年黑龍江省初步建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，這一制度的形成意味著黑龍江省己初步打破了城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作任重道遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定：對(duì)新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中不一致的地方進(jìn)行糾正，從而保持政策的連貫性和一致性。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇進(jìn)行調(diào)整。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊錫明.穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)一體化建設(shè)[J].商界論壇，2012(7)

[2]王樹明，徐敬凱.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路研究[J].理論探索，2012(8)

[3]陳建梅，王錫銳.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的路徑選擇綜述[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2013(10)

[4]王石生.關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研討綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014(1)

[5]國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見[R].國(guó)發(fā)[2014]8號(hào)

[責(zé)任編輯：王鳳娟]

[作者簡(jiǎn)介]王巍(1972-)，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)教授、博士、碩士生導(dǎo)師。研究方向：運(yùn)籌學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)保障；

[收稿日期]2016-01-25

[中圖分類號(hào)]F840.612

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B