科學提升大中專畢業生就業水平研究
——以杭州市蕭山區為例

◎課題組

科學提升大中專畢業生就業水平研究
——以杭州市蕭山區為例

◎課題組

解決大中專畢業生就業問題，是政府關注民生、保障民生的重要體現。本文針對杭州市蕭山區市場化就業以來大中專畢業生就業情況進行了深入的調研，就蕭山區大中專畢業生的就業情況、促進大中專畢業生就業的主要方法和大學生就業面臨的嚴峻形勢做了分析，并就大學生就業工作中的難點及存在的問題進行剖析，最后提出了促進蕭山區大中專畢業生就業工作的對策建議。

課題組組長方木春（執筆），杭州市蕭山區人力資源和社會保障局調研員、高級政工師（郵政編碼 311201）；何宣，杭州市蕭山區人力資源和社會保障局副調研員。成員郭松濤、王劍、孫建奇、來偉文、周國權、金榮堯、俞邵妍、徐志楊、高水春、董鋒、童晨、高曉青、樓旭光，杭州市蕭山區人力資源和社會保障局下屬單位成員（郵政編碼 311201）。

解決大中專畢業生就業問題不僅關系到千家萬戶的切身利益，而且關系到經濟建設和社會發展，也關系到社會和諧穩定。圍繞杭州市蕭山區大中專畢業生就業問題，蕭山區人力資源和社會保障學會于2015年9月起，組成15人調研組，分別到區人才管理服務處、區大學生（留學生）創業園管理服務中心、區教育局高等教育招生辦公室、蕭山區檔案館、部分鎮街及社區、行政村對相關人員展開了調研，通過召開座談會、搜集統計數據、查閱史料、個別訪談等多種方法，基本掌握了蕭山區大中專畢業生的就業情況。

一 蕭山區大中專畢業生的就業情況與促進就業的主要辦法

據調研了解，蕭山區大學生就業服務先后經歷了三個階段：計劃分配階段、“雙向選擇為主、計劃調配為輔”階段和市場化就業階段。在計劃分配階段（1992年底以前），蕭山區較好地執行了國家大中專畢業生分配政策，全面完成了大中專畢業生的計劃分配任務，使大中專畢業生得到了普遍就業。在“雙向選擇為主、計劃調配為輔”階段（1993～1998年），蕭山區共接收落實9108名大學生就業，就業率為100%。自1999年起，蕭山區取消了對公費大中專畢業生計劃分配的政策，蕭山區大學生就業進入市場化就業階段。在市場化就業階段（1999年至今），蕭山區在國家就業方針、政策的指引下，主要通過市場手段來配置大中專畢業生，即用人單位和大中專畢業生進行“雙向選擇”，確定就業去向。

（一）蕭山區大中專畢業生的就業情況

在市場化就業初期（1999～2002年），蕭山區共接收引進大學畢業生9458人，其中非蕭山籍大中專畢業生3879人。當年落實就業8158人，當年年底平均就業率為86.25%。其中，蕭山籍畢業生為6197人，當年落實就業4902人，當年平均就業率為79.33%。市場化就業初期，蕭山區接收引進大中專畢業生就業率平均降低約14個百分點，其中蕭山籍畢業生就業率平均降低20個百分點。由此可見，蕭山區大中專畢業生就業問題產生于市場化就業初期。之后，由于高校擴招規模持續擴大等多方面的原因，大中專畢業生就業難問題越來越突出。政府促進就業工作任務仍十分繁重。面對日趨嚴峻的大中專畢業生就業形勢，蕭山區委、區政府高度重視，全力推進大中專畢業生就業，鼓勵和支持大中專畢業生到企業和農村就業，保障大中專畢業生充分就業。全區上下合力抓好創建充分就業社區、行政村、充分就業城區和創業型城區創建工作。2011～2013年，經杭州市創建充分就業領導小組驗收合格，蕭山區各社區、行政村連續3年實現充分就業，有效地促進了大中專畢業生充分就業；2010～2013年，經杭州市創建充分就業城區領導小組考核合格，蕭山區連續4年成功創建為“杭州市充分就業城區”，連續3年（2010～2012年）被杭州市創建創業型城區領導小組評為杭州市創業型城區。

重點對象初次就業率較高。蕭山生源普通高校、高職到檔畢業生是全區大中專畢業生就業工作的重點對象。實行市場化就業以來，蕭山區人才管理服務處等各相關部門始終圍繞促進畢業生重點對象就業工作，大力推進畢業生就業，取得了較好的效果。2003～2014年，蕭山生源普通高校、高職到檔畢業生總數為59343人，其中簽訂就業協議35156人、自主就業12461人、畢業后6個月內未就業人數11726人，平均初次就業率為80.24%。網上公布的數據顯示，同期全國（大陸）平均初次就業率為74.76%，蕭山區大中專畢業生初次就業率比全國高出5.48個百分點。由此可見，蕭山生源普通高校、高職到檔畢業生的初次就業情況是好的。

畢業生實際就業總體情況較好。據調研了解，2003年以來，蕭山區大中專畢業生（普高、高職、成高、自考畢業生）的實際就業總體情況較好。近年來，蕭山區整體就業情況是歷史上最好的時期。2011～2014年，全區年末城鎮登記失業率分別為3.05%、2.53%、2.36%、2.18%；2015年9月底，這一數據為2.25%。從全區大中專畢業生城鎮登記失業人數看，2011～2014年，年末大中專畢業生城鎮登記失業人數分別為585人、557人、950人、1215人；2015年9月底，這一數據為963人。從農村領取就業援助證人數看，2011～2014年，全區年末農村領取就業援助證人數（包括畢業生）分別為2222人、948人、700人、1300人；2015年10月底，這一數據為480人。據蕭山區人才管理服務處對部分社區、行政村調研和調研組分析評估，全區農村大中專畢業生除隱性就業和外地就業（或出國就業）外，可領未領就業援助證人數為500人左右。截至2015年9月底，全區共有大中專畢業生城鎮登記失業人數963人，加上調研估測農村大中專畢業生可領未領就業援助證人數500人左右，全區實際現有1500人左右大中專畢業生未就業。由此可見，實行市場化就業以來，蕭山區大中專畢業生的實際就業總體情況較好。

（二）蕭山區促進大學生就業的主要辦法

1.政策扶持保障就業

為扶持和促進大中專畢業生就業，蕭山區在認真貫徹國家和省、市關于大中專畢業生就業各項政策的同時，先后制定出臺了一系列大中專畢業生就業扶助政策，如《關于引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作的實施意見》《杭州市蕭山區就業再就業職業技能培訓職業（工種）和補貼標準》《蕭山區非蕭山籍研究生學歷畢業生先落戶后就業辦法（試行）》《關于建立蕭山區未就業大中專畢業生見習訓練基地的通知》《杭州市蕭山區未就業大中專畢業生見習訓練實施辦法》《中共蕭山區委、蕭山區人民政府關于進一步完善促進就業長效機制的實施意見》《關于鼓勵和扶持大學生在蕭自主創業的若干意見》《2009年蕭山區高校畢業生就業行動計劃》《關于鼓勵和扶持大學生村官在農村自主創業的實施意見（試行）》《杭州市蕭山區未就業大中專畢業生見習訓練實施辦法》《杭州市蕭山區困難家庭高校畢業生就業資助實施辦法（試行）》《關于拓寬社區公益性崗位范圍及上崗人員對象的通知》等，有力地保障了大中專畢業生就業。

2.改進方法提升就業

現場招聘促進就業。現場招聘是蕭山區促進大中專畢業生就業的重要平臺。據調研統計，蕭山區委、區政府及人才部門在2001～2015年累計召開各類人才交流會132場次，平均每年9.43場次；舉辦人才集市和各類大中專畢業生招聘會192場次，平均每年13.71場次；參加人才交流會、人才集市和大中專畢業生招聘會的用人單位總計19380家次；蕭山區人才部門累計推出就業崗位327081個，平均每年推出就業崗位23363個；累計達成意向228946人次，平均每年達成就業意向16353人次。這些舉措較好地促進了大中專畢業生就業。

校企合作共促就業。自2001年至2015年6月，蕭山區累計組織2779家企業先后到北京、上海、哈爾濱、沈陽、南京以及江西、湖北、湖南等地的數十所高等院校開展校企合作，建立人才交流合作基地20個。廣泛深入地開展了校企合作，累計推出崗位50430個，初步達成意向14208人，累計通過校企合作等措施引進人才69000多人，取得了較好的效果。

創業帶動就業。自2009年起，蕭山區把創業帶動就業作為擴大就業的重要渠道和主攻方向，區財政每年安排500萬元，作為扶持大學生自主創業專項資金，主要優惠政策有：為來蕭山區創業的大學生開通工商注冊、稅務辦理“雙綠色通道”，并提供最高20萬元創業無償資助資金、50平方米以內的房租補貼、50%會展展位費補貼等。進一步擴大了資助范圍，提高了資助標準。自2009年至2015年10月，蕭山區大學生累計創辦企業426家，大學生創業人數為478人，實現創業帶動就業1847人。2009～2014年，蕭山區財政累計支付大學生創業資助資金600.12萬元。

多渠道推薦就業。長期以來，蕭山區人才管理服務處堅持每年推薦大中專畢業生就業，積極推薦就業困難大中專畢業生就業。通過交流招聘推薦、委托招聘推薦、免費求職推薦、發文推薦、分解任務推薦、匹配推薦、聯動推薦等，自2003年至2015年6月，蕭山區人才管理服務處累計推薦大中專畢業生就業3993人，其中通過委托招聘推薦共委托用人單位153家，推出崗位443個，成功推薦就業322人。2009～2012年，成功推薦特困大中專畢業生就業112人。

3.優質服務提升就業

長期以來，蕭山區人才管理服務處不斷改進大中專畢業生就業服務方式，提高服務質量。2009年，蕭山區人才市場窗口服務方式由過去的“一條龍”服務變為“一站式”服務，為全區大中專畢業生就業提供了優質高效的就業服務。2011年12月建成了一個區域領先、功能齊全、設施完善、環境理想的面積達22208平方米的人力資源市場大樓，較好地滿足了各層次人才和普通勞動者的就業服務需求。

見習訓練助力就業。工作經驗一直是畢業生就業的“軟肋”。蕭山區不斷完善以政府為主導、企業為主體、院校為基礎、社會參與的高校畢業生見習基地建設，通過見習訓練來幫助畢業生積累工作經驗，提高實踐能力，彌補就業短板，提高畢業生的就業競爭力、創業能力和職業轉換能力，實現順利就業。2009年以來，蕭山區共建立并授牌未就業大中專畢業生見習基地127個，可容納見習人員2000人，累計推出見習崗位1454個，推薦見習人員963人，見習單位在見習后留用未就業大中專畢業生386人。

培訓考試提升就業質量。人事考試培訓是政府人力資源和社會保障部門的一項重要工作，通過組織專業技術人員職稱認定、繼續教育公共科目培訓及其他相關培訓，全國職稱外語等級考試和浙江省職稱外語等級考試，全國計算機應用能力考試，以及全區各類職稱（執業、職業、從業）資格考試，配合蕭山區人事局職能科室做好公務員招考、事業單位補充工作人員招聘、高校畢業生進村（社區）招聘等人事招考（聘）筆試、面試，公務員初任、任職、更新知識和專業知識培訓，高校畢業生進村（社區）后的初任、更新知識培訓，事業單位法定代表人培訓，以及各種社會化培訓、考試等工作。自2001年至2015年6月，蕭山區人事考試培訓中心、蕭山區人才管理服務處先后組織各類考試培訓數十種，舉辦各類培訓班356期；培訓各類人才153258人次，組織各類人才考核83355人次。

宣傳引導助推就業。長期以來，為推動蕭山區大中專畢業生更快就業，蕭山區每年依據省、市、區大中專畢業生就業和人才政策，采取多種有效方式，積極開展宣傳引導工作，推動大中專畢業生就業。通過媒體宣傳、創辦雜志、校園指導、有獎征文、舉辦講座，以及手機報、蕭山廣播電臺、出租車、公共自行車站點、立交橋廣告、短信聯系、人才交流合作基地對接、QQ群交流等平臺拓展信息發布渠道，使更多的大中專畢業生及時、全面地了解各類擇業信息。

二 畢業生就業的嚴峻形勢、難點與問題

通過座談和個別訪談，調研組同志感到蕭山區大中專畢業生就業面臨的形勢越來越嚴峻，困難和問題較為突出，嚴重影響了蕭山區大學生就業。

（一）畢業生就業的嚴峻形勢

1.經濟增速減緩影響就業

經濟歷來是就業的基礎。從全球看，世界經濟未完全擺脫危機陰霾，發達經濟體走勢不一，不少新興經濟體也面臨增速下滑挑戰，世界經濟復蘇進程凹凸不平。據專家預測，未來幾年，全球失業人數還將繼續增加。從國內看，“十一五”期間我國經濟增速呈兩位數增長，進入“十二五”以來，經濟增速放緩，呈常態化發展。“穩增長”難度不斷加大。蕭山區作為全國經濟發達區（縣）之一，在常態化發展中，由于中小型企業數量多，產業結構尚不夠合理，傳統產業面廣量大，加工型企業和低端產品多，企業科技含量相對較低，轉型升級任務重、難度大，經濟下行壓力加大，這會在很大程度上制約經濟發展和就業增量。

2.畢業生就業總量壓力大

2007～2015屆蕭山區畢業生總數為125648人，平均每屆為13960人。2016～2018年，蕭山生源畢業生總量將達44952人（不包括自考畢業生），平均每年為14984人。除部分蕭山生源大中專畢業生外地就業或出國就業外，估計每年在蕭山區就業的蕭山生源畢業生為1.2萬～1.3萬人（見表1）。

表1 蕭山生源畢業生人數統計（2016～2018年）

3.未就業畢業生存量大

據調研統計和估測，蕭山生源畢業生至少有1500人的就業存量，這部分未就業大學畢業生需要在每年完成1.2萬～1.3萬余名應屆生就業的同時，通過市場逐年消化就業。

（二）畢業生就業的主要難點

1.結構性矛盾突出

畢業生就業結構性矛盾主要包括兩方面：一方面，常態化經濟增長和產業結構調整對中高級人才的需求量增大，許多地區和企業出現中高級勞動者短缺現象，大量技能崗位空缺；另一方面，不少大學生技術技能素質相對較差，不受用人單位歡迎，導致結構性失業。這種就業結構性矛盾在蕭山區突出存在。近年來，蕭山區每年有1.2萬～1.3萬名大學生就業的同時（不包括外地籍大學生在蕭山區就業），企業每年仍有2萬名左右的中高級人才需求。然而，2007年以來，蕭山生源歷屆畢業生仍有1500多人未就業。其原因十分復雜，但其中一個重要原因是大學生就業結構性矛盾突出存在。

2.高校教學存在缺陷

在調研中，不少同志反映，部分高校教學存在缺陷。一是偏重增量，忽視提質。特別是2003年擴招以后，部分院校教學質量不盡如人意，不能滿足社會需要。二是專業、課程設置不夠合理。教育改革滯后，沒有根據社會需求，與時俱進，改革專業和課程設置，導致一些畢業生學非所用、學而無用。三是缺乏能力培養。一些高校大學生的實踐能力較差，而用人單位恰恰注重的是實踐能力。

3.畢業生就業愿望不強

在調研座談中不少同志反映，“為了促進畢業生就業，我們推薦他們就業，但發現部分畢業生就業愿望不強”。出現這一現象的主要原因是，一些畢業生家庭經濟條件好，相對較富裕，他們認為，在沒有找到“合適”的崗位之前，不急于就業，寧愿暫時“失業”。對此，不少畢業生家長也不表示反對。還有一些畢業生一心想過“獨木橋”，考公務員或事業單位。因此，他們不斷地在復習迎考，沒有考慮去企業或農村就業。

4.企業設置畢業生就業關卡

據調研了解，企業設置畢業生就業關卡主要有兩個。一是工作經歷或實踐能力。剛畢業的大學生沒有工作經歷，缺少實踐能力，不利于實際工作的開展。這是無法回避的事實。然而，近年來，在人才招聘中，許多企業都要求被招收或聘用的大中專畢業生必須有一定的工作經歷或實踐能力。這等于明確告訴畢業生，不能馬上就業。這種過分的要求，嚴重影響了畢業生的首次就業，迫使畢業生進行見習訓練或自找單位實習。二是工資低、福利差。據座談反映，在一些企業特別是小企業，大中專畢業生的年薪只有3萬多元，最低的年薪不到3萬元，且福利很少，甚至沒有。由此可見，部分大學生的工資大大低于職工平均工資。與此同時，不少小企業沒有正常的工資增長機制。這實際上是企業給畢業生設置了一道就業“關卡”。

5.畢業生自設就業“關卡”

經調研了解，部分大中專畢業生在擇業中要求相對過高。他們對工作崗位的要求普遍是發展前景好、利于施展個人才干、經濟收入高、福利待遇好、工作穩定、符合自己的興趣愛好、工作單位聲譽好、能獲得權力和社會資源、工作自由、工作舒適、勞動強度低、工作單位規模大、工作單位在城鎮、專業對口等。諸如此類的大學生就業要求，大多數不現實，實際上許多就業愿望都成為自我設置的“關卡”，從而影響了畢業生就業。

（三）政策、機構和統計口徑問題

1.畢業生就業政策不足

畢業生就業政策不足主要反映在兩個方面。一是政策碎片化。長期以來。蕭山區根據國家和上級人才部門的要求出臺過一系列大中專畢業生就業政策。據初步了解，這些政策內容豐富，形式多樣，層級不一，出臺時間不一，同一政策隨著時間的推移不斷完善，不僅前后具有連貫性，而且有新增內容。盡管蕭山區人才部門每年利用各種宣傳工具對政策做廣泛宣傳，但由于畢業生就業政策處于碎片化狀態，沒有加以整合，很難使工作人員和大中專畢業生全面了解、掌握和運用，從而影響畢業生就業。二是政策相對滯后。在畢業生網上創業就業認定和扶持、對大學生見習人員的生活補貼標準、要求大學生自主創業的形式、大學生自主創業房租補貼、高技能人才培養政府資助、院校學生職業資格證書資助、高技能人才公共實訓基地建設、促進高校畢業生就業創業新政等方面已明顯滯后于主城區，迫切需要進一步提高完善。

2.基層機構設置不到位

據調研，蕭山區區級畢業生就業管理服務機構主要是蕭山區人才管理服務處，該機構設置較為完善，下設綜合管理部、網絡運維部、市場服務部、就業服務部、人事代理部、開發區工作站等。蕭山區大學生創業園管理服務中心履行大學生創業服務職能。在鎮、街道，“大學生就業指導中心”設在經濟發展辦公室（原工辦），該中心由鎮、街道黨委組織委員負責，履行畢業生就業管理服務職能。這雖較好地體現了黨管人才（畢業生）的原則，但實際上鎮、街道黨委組織委員平時較少有時間和精力來做畢業生就業管理服務工作，鎮、街道“大學生就業指導中心”也只是增掛了一塊牌子，實際上沒有人從事大學生就業服務工作。蕭山區人才管理服務處無法對鎮、街道大學生就業指導中心實施有效的畢業生就業管理和工作指導。自2012年4月原蕭山區人事局與原蕭山區勞動保障局合并以來，鎮、街道“勞動保障管理站”還未改名為“區人力社保管理站”，也沒有明確應當履行畢業生就業服務職能。因此，蕭山區畢業生就業管理服務工作在很大程度上停留在區級人才部門，無法落實到鎮、街道和社區、行政村。

3.缺乏統一有效的統計口徑

自實行市場化就業以來，畢業生的就業統計一直由高校和上級教育部門按畢業生確定初次就業率來反映就業情況。不少高校畢業生的初次就業率存在較多的“水分”，其原因在于不少畢業生的就業協議存在不真。因此，高校上報政府或上級就業職能部門的畢業生就業協議數也同樣有“水分”。就初次就業率本身來說，它也不能全面、真實地反映大中專畢業生的實際就業情況，而區（縣）人才部門又無法用統一有效的統計口徑來統計或確定大學生就業情況，現有的統計數據均因種種原因不足以全面、真實地反映畢業生的就業情況。如畢業生報到人數、畢業生到檔數、就業協議簽訂人數、公務員事業單位錄取大學生人數、人才引進人數等。省、市人才部門和就業部門也沒有要求區（縣）人才部門和就業部門進行相關統計。因此，蕭山區大中專畢業生就業情況一直難以全面、真實地反映出來，區級人才部門對畢業生就業總體情況難以掌握，政府對畢業生就業工作也難以進行考核。

三 促進畢業生就業工作的對策建議

為了推進大中專畢業生就業，蕭山區應深入貫徹《中華人民共和國就業促進法》，堅持“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的方針，實施就業優先戰略和更加積極的畢業生就業政策。引導大中專畢業生轉變就業觀念，鼓勵多渠道、多形式就業，要在深化總結本區畢業生就業工作經驗的基礎上，進一步促進畢業生就業工作。

（一）整合就業政策，推進“大眾創業、萬眾創新”

針對蕭山區畢業生就業政策碎片化的狀態，為有利于全區各級各部門和廣大干部群眾更好地了解和掌握現行畢業生就業政策，建議蕭山區政府根據國家、省、市現行畢業生就業相關政策，將蕭山區過去形成的所有畢業生就業政策進行全面的梳理、整合和完善，形成一個綜合性的現行蕭山區畢業生就業政策。梳理、整合、完善后的蕭山區畢業生就業政策，要充分體現對蕭山生源畢業生多渠道、多形式就業的支持；要從有利于更多蕭山生源畢業生就業出發，改變目前蕭山區大中專畢業生就業政策中的一些落后政策。進一步加大政策扶持力度，特別是對一年以上未就業的大學生，區、鎮兩級財政和區社會保障部門應提供更加優惠的就業扶助政策。要大力支持蕭山生源畢業生積極投身于“大眾創業、萬眾創新”活動中，用更優惠的政策扶持大學生創業，充分發揮創業帶動就業的多倍效應。與此同時，考慮到目前蕭山區正在大力推進與主城區人力社保政策一體化，整合后的蕭山區畢業生就業政策要根據“一體化”的要求，盡可能與主城區的畢業生就業政策相一致。

（二）完善就業服務體系，把政策落到實處

目前，蕭山區畢業生就業管理服務工作主要集中在區級人才管理服務部門，任務重，工作量大，而各鎮、街道及社區、行政村等基層管理服務相對較為薄弱。這不利于做好全區畢業生的就業管理服務工作。蕭山區人才管理服務處也難以全面掌握畢業生的相關實際情況。因此，調研組認為，為理順畢業生就業管理服務，要建立完善蕭山區畢業生就業管理服務體系，建議建立“蕭山區大學生就業指導中心”，該中心牌子掛在蕭山區人才管理服務處，實行“兩塊牌子、一套班子”，抓好大學生就業工作；鎮、街道“勞動保障管理站”應改名為“人力社保管理服務站”，與鎮、街道“大學生就業指導中心”實行“兩塊牌子、一套班子”，由鎮、街道黨委組織委員分管“大學生就業指導中心”，鎮、街道“人力社保管理站”站長可兼任“大學生就業指導中心”主任，負責組織實施本鎮、街道大學生就業指導和管理服務工作。同時，鎮、街道“大學生就業指導中心”應落實一名同志主辦大學生就業管理服務具體業務。蕭山區人才管理服務處每年年初應將大學生就業任務落實到各鎮、街道，并抓好目標考核。與此同時，一級抓一級，鎮、街道“大學生就業指導中心”應抓好社區、行政村的大學生就業管理服務工作。各社區、行政村也應明確一名同志兼管大學生就業服務工作，從而實現畢業生就業“三級”管理服務。另外，調研組認為，目前通過高校→教育行政部門→政府的大中專畢業生就業情況統計最多只能反映普通高校和高職畢業生的初次就業情況，不能全面、真實地反映大中專畢業生實際就業的總體情況。因此，建議各級人力社保行政部門設計建立統一的大中專畢業生就業年度統計口徑。只有這樣，才能全面、真實地反映大中專畢業生實際就業的總體情況，有針對性地促進畢業生就業工作，把工作落到實處。

（三）加強就業見習訓練，積極推進大學生創業

搞好見習訓練是解決畢業生缺乏“工作經歷”和“工作技能”問題、滿足企業人才需求和促進畢業生就業的一個好辦法。近年來，蕭山區畢業生見習訓練取得了良好效果，為助力畢業生就業起到了積極作用。為此，蕭山區人才部門要進一步抓好大學生見習訓練工作。首先，要進一步加強見習訓練基地建設。一方面，要不斷完善見習訓練制度，加強見習基地的規范化建設；另一方面，要根據企業需求，不斷推出見習崗位，明確見習訓練的崗位要求，盡可能地使見習崗位要求與畢業生的求職需求相匹配。與此同時，要加強見習訓練管理，不斷提高見習訓練質量，使更多見習訓練畢業生取得實踐經驗，提高技能，盡早實現就業。為促進畢業生見習訓練增量提質，蕭山區人才管理服務處要認真總結各見習訓練基地的經驗，大力宣傳獎勵先進的見習訓練基地；要積極動員和激勵畢業生參加見習訓練，進一步完善見習訓練政策，適當提高參加見習訓練畢業生的待遇，逐步擴大見習對象，增加畢業生見習就業數量。

創業是就業的另一種模式，所不同的是創業者不是被動地等待他人給自己“飯碗”（就業機會），而是主動地為自己或他人創造“飯碗”。近年來，國家、省、市、區都大力提倡和鼓勵大學生自主創業，并為此出臺了一系列包括工商、稅務等在內的優惠政策。之所以提倡大學生創業，是因為創業是緩解目前就業壓力的一條途徑，更重要的是有利于大學生實現自我價值，有利于大學生提高自身素質，有利于培養大學生的創新精神。不僅如此，大學生創業還是經濟和社會發展的必然要求。大學生是有知識、有智慧的勞動者，經濟常態化發展需要大量大學生加入創業者隊伍中，進而逐步替代老一代的企業主和企業家。這對促進社會就業和經濟發展具有戰略意義。俗話說得好，創業維艱，成功較難，創大業更難！大學生創業同樣如此。蕭山區作為經濟發展強區，應進一步大力引導、鼓勵和促進大學生創業。從近年來全區大學生創業的情況看，總體情況良好，但每年大學生創業人數增長與經濟發展的要求還不相適應。因此，調研組認為，蕭山區政府應出臺更加優惠的大學生創業及其帶動就業政策，特別要在稅收和相關費用上進一步加大減勉力度，在相關補貼上增加額度，要進一步做好全方位和“一條龍”的大學生創業服務。要大力宣傳蕭山區大學生創業典型，引導更多的大學生創業，真正形成“大眾創業、萬眾創新”的新局面。

（四）有針對性地進行現場招聘，提高就業實效

多年來，對解決畢業生就業問題，蕭山區委、區政府及其人力社保部門高度重視，蕭山區人才管理服務處等部門費了“九牛二虎之力”，全區各級各部門大力支持，絕大部分畢業生實現了就業。但是，根據經濟常態化發展和社會發展法治化、規范化的要求，為更好地促進蕭山區畢業生就業，在現場招聘上需要做出相應的調整和改進，要做到“一減少、二增加、三注重”。“一減少”，就是要減少那些大規模、綜合性的人才交流和招聘活動。實踐證明，大規模、綜合性的人才交流活動雖能起到一時的轟動效應，但其效果并不一定理想，有可能造成人力、物力的浪費。“二增加”，就是要適當增加中小規模的專場或專項人才現場招聘活動，特別要適當增加蕭山生源畢業生人才交流和就業招聘活動。這類招聘會針對性強，對促進蕭山生源畢業生就業效果相對較好。“三注重”，就是要注重現場招聘會的前期準備。每次現場招聘會的召開，都應充分準備，包括場地、參加對象、崗位信息、資料、會議服務、后續跟蹤服務等。只有這樣，才能提高現場招聘活動的效果，有效地促進蕭山區畢業生就業。

（五）加強就業政策宣傳，當好就業“紅娘”

近年來，許多畢業生仍熱衷于“千軍萬馬過獨木橋”參加公務員、事業單位招考，影響了及時就業。為此，蕭山區要廣泛宣傳畢業生就業政策，更新畢業生的就業觀念，引導畢業生到企業和農村就業，這是做好畢業生就業工作的重要前提。因此，在整合完善畢業生就業政策的同時，蕭山區應堅持抓住每年畢業生畢業前后和交流招聘的有利時機，充分運用報刊、廣播、電視、網絡及以往各種有效的宣傳途徑和方式，廣泛深入地全面宣傳畢業生就業政策。蕭山區人才管理服務處要注重大學生就業信息化建設，定期收集和及時發布大中專畢業生就業空崗信息和求職信息；要進一步辦好蕭山區人才網，不斷更新網頁、豐富內容，發布更多的就業需求信息。要繼續辦好《蕭山人才》雜志；要完善年度畢業生就業指導資料，供鎮、街道和社區、行政村廣泛宣傳。與此同時，針對大學生就業結構性矛盾突出問題，蕭山區就業管理服務處和蕭山區人才管理服務處要加強配合，不斷加強未就業畢業生的技能培訓，特別要大力組織開展高質量的“訂單式”培訓，即根據企業的人才需求，由區級就業、人才部門推薦大中專畢業生并組織開展相應的技能培訓，幫助大學生彌補工作經驗和技能不足，幫助其盡早實現就業。

（責任編輯 方晨光）

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