美日農業合作組織的發展對中國的啟示

于春榮， 許歡，方蘇春

(1.長春大學 a經濟學院；b管理學院，長春 130022；2.日本圣泉大學 人間學部，彥根 521-1123)

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美日農業合作組織的發展對中國的啟示

于春榮1a， 許歡1b，方蘇春2

(1.長春大學 a經濟學院；b管理學院，長春 130022；2.日本圣泉大學 人間學部，彥根 521-1123)

美日農業合作組織的發展主要表現為高附加值的經營方式、以惠顧利益為主的分配制度、以惠顧社員為主的籌資方式、低成本運營、農民參與度高、業務綜合性強等特點，它們的發展依靠市場經濟的力量、完善的組織機制、多樣化的融資渠道以及政府的支持和引導。美日農業合作組織發展的成功經驗對我國農業合作組織在政府作用、組織形式、融資渠道和利益分配機制等方面具有很好的啟示和借鑒意義。

美國；日本；農業合作組織；成功經驗

中共中央[2016]1號文件再次重申了農業合作組織的重要性，指出：要支持發展多種形式的農業合作組織，并積極推廣農業合作社示范點建設，以完善農業產業鏈整合和價值提升，讓農民共享收益。農業合作組織對于解決我國農業、農村和農民問題具有重要意義，作為一個農民自發參與的基層互助性組織，它將分散的、小規模的農戶集中起來，形成了規模優勢，扭轉了農民弱勢群體地位，打開了農產品市場，使農產品流通更加順暢高效，同時也增加了農民收入，有助于縮小城鄉差距，進而推進我國農業發展現代化。目前，我國各地區農業合作組織發展程度參差不齊，普遍存在組織化程度低、利益分配機制不完善、融資渠道單一等問題，嚴重制約了組織的發展，而美日兩國的農業合作組織發展程度高、體系成熟、機制完善，對我國農業合作組織的發展具有一定的借鑒作用。

1　農業合作組織的概念、特點和作用

1.1農業合作組織的概念和特點

農業合作組織是以農民為主體，以自愿加入為原則，以平等、互助和互利為基礎的經濟合作組織，其業務范圍覆蓋農業生產經營的產前、產中和產后各環節，主張自主經營和自負盈虧，是農民從分散走向聯合的產物。它以某一產業或產品為紐帶，通過專業化生產經營，實現加工、存儲、運輸和銷售等環節的優化整合，實現技術、資金和信息等資源的高效配置，從而形成以市場為導向的農產品生產，更好地滿足消費者需求，達到提高農產品競爭力和為農民增收的目的。

農業合作組織的成員構成以農民為主，它以為農民服務為基本宗旨，按照自愿、平等、互利的原則組織起來，始終將農民的利益放在第一位，最大限度地為其成員謀取利益；農業合作組織主張自主經營、自負盈虧，能夠獨立開展經營活動，并且在法律上享有獨立地位，依法享受國家的財政、金融和稅收等政策扶持；農業合作組織的業務具有專業化特點，打破了封閉的家庭生產模式，引導農民在市場經濟的大環境下進行專業化分工，從事專業化生產，提高勞動生產率和產品競爭力，增加農民收益。

1.2農業合作組織的作用

(1)農村基層組織的載體。農業合作組織使基層農民從分散走向聯合，大大提高了農民的組織化程度。農業合作組織不僅可以起到上傳下達的作用，而且可以使農民及時準確地了解黨和政府的方針政策，是政府和農民實現有效溝通的橋梁。因此，農業合作組織無論從組織構架、管理原則或組織目標方面都是為農民服務的，以農民的利益最大化為第一位，反映基層農民需求，表達基層農民意愿，是規范農民社會生活方式、完善農民生活質量、提高農民政治參與度和表達農民心聲的重要載體[1]。

(2)更好地滿足多樣化消費需求。隨著居民生活水平的不斷提高，人們對農產品需求日益增長的同時，也出現了需求多樣化的發展趨勢，如對綠色有機產品的需求等。因此，傳統的以批發市場為核心的農產品供應鏈面臨嚴峻挑戰，其已無法有效滿足現有需求，而以農業合作組織為主導的農產品供應鏈卻能更好地滿足這種需求。農業合作組織的管理和運作模式可以有效減少供應鏈環節、縮短供應鏈流程，實現農產品從田間地頭直達消費者手中，實現居民多樣化需求的快速響應。

(3)有利于降低供應鏈成本。農業合作組織的一端連接農戶，另一端連接消費者，這種供應鏈模式可以極大地提高物流效率，縮短農產品的流通時間，減少因存儲和運輸造成的農產品損耗成本，并且供應鏈環節的減少，也直接降低了供應鏈的運作成本，加之信息流通的暢快和透明，也大大避免了因信息不對稱造成的交易成本。

(4)有利于信息資源的共享。農業合作組織將分散的基層農民整合到一起，通過建立完善統一的信息系統來實現供應鏈上各節點間信息資源的共享。在農業生產方面，農業合作組織作為連接生產者和消費者的橋梁，可以把市場的需求準確及時地傳遞給生產者，從而避免因雙方信息不對稱所造成的供求不均。同時，農業合作組織可以為廣大農民普及先進的生產技術和經營管理方法，這些都是作為分散的家庭式生產者所難以實現的。

(5)促進農業產業化經營。農業合作組織作為農民的組織，引導分散的、封閉的家庭生產方式轉變為社會化大生產，進而實現專業化大生產。在市場經濟條件下，農業合作組織通過引導農民積極參與市場競爭，使其農產品的生產以市場為導向，進而幫助農民提高市場競爭力和經濟效益。

2　美國農業合作組織的發展

美國農業合作組織發展至今已有200多年的歷史，被劃分為3個階段，即傳統合作社、新一代合作社和有限合作社。其最早誕生于1810年，由康涅狄格州的奶牛農場主組成，早期立法是1992年通過的《卡帕-沃爾斯坦德法》，傳統合作社以銷售初級農產品為主要業務；20世紀70年代中期，隨著農產品國際化貿易愈演愈烈，合作社之間開始進行商業聯合，傳統的農業合作社已經不能適應不斷變化的國際市場而逐漸被“新一代合作社”取代；到1999年末，因按照新一代合作社的規定無法籌集到足夠的資金，這一問題引起了俄亥俄州議會的密切關注。兩年后，俄亥俄州通過了《俄亥俄州加工合作社法》，標志著美國合作社進入了“有限合作社”時代[2]。

美國農業合作組織可劃分為銷售型合作社、供應型合作社和服務型合作社三種類型[3]。截止2012年，美國共有2238個合作社，其中1206個是銷售型合作社，911個是供應型合作社，121個是服務型合作社。而從參加的會員來看，銷售型合作社有會員65.54萬名，供應型合作社有142.07萬名，服務型合作社有3.65萬名。

2.1美國農業合作組織發展的新特點

(1)高附加值的經營方式。美國農業合作組織著眼于農產品附加值的提升，對原始農產品進行深加工，而不僅僅是為了幫助農民解決原始農產品的銷售問題。在提升附加值的過程中，也提高了農民在消費環節的利潤分享比例，加工后農民的收益一般能增加10%，這樣合作社成員既能夠得到加工環節的利潤，也能得到消費環節的利潤，收益明顯提高。

(2)以惠顧社員為主的籌資方式。在美國的農業合作社中，成員可以分為惠顧社員和投資社員兩類，前者持有交貨股權，后者不持有交貨股權，只為合作社提供資本，通過投資享有部分決策權的優先股來獲取利益，成為合作社的合營者。《統一合作社法》中規定，惠顧社員的總利潤不能少于合作社總利潤的50%，這種籌資方式很好地解決了合作社的融資問題。

(3)以惠顧利益為主的分配制度。美國農業合作社利潤分配采用“惠顧返還額”方式，返還額也叫“惠顧金”。一般情況下，任何人只要是通過合作組織買進他所需要的貨物、服務，或者賣出他的農產品，都被視為合作組織的“惠顧人”。美國農業合作社成員獲得的惠顧利益占到了合作社總收益的80%左右，剩余的20%作為追加股本，當社員股份轉讓的時候，這部分才會被結算。這種分配制度在延續社員股東權的同時，也積累了合作社發展所需的資金，有利于合作社發展的持續性[4]。

(4)政府不涉足合作組織事務。首先，美國農業部成立了農業合作社管理局，雖然名為管理，但實際是為全國的合作社提供政策建議等支持服務，密切關注合作社發展的新動向，及時收集合作社發展中出現的新問題并進行研究，提出合理化建議，以保障合作社的健康有序發展。其次，農業行政部門聘請農業合作社委員會的代表作為顧問，讓農業合作社的力量滲透到政府的農業決策中，這樣能夠減少政府的決策失誤，使每一個農業政策都能切實地解決農業問題，都是以保障農民利益為前提的。再次，美國政府只是對合作社的發展提供技術、資金和法律等方面的支持，而對于合作社的機構設置、經營管理等內部事務并不干預，給予其高度自治的權利去適應市場化浪潮[5]。

2.2美國農業合作組織發展的經驗

(1)主要依靠市場經濟的力量推動農業合作組織發展。市場經濟的推動作用造就了美國農業合作組織快速成熟的發展現狀。農民為滿足共同的市場需求，為提高農產品的市場競爭力和農民的組織化程度，為獲得公平合理的交易收益，自愿聯合起來組成互助性組織，這種合作組織以民辦、民管、民受益為基本運作原則。在法律上，政府與合作社的關系平等，政府通過立法為合作社提供獨立自主的發展空間，使其在市場機制的作用下不斷發展、成長和壯大。

(2)完善的組織機制促進各種農業合作組織共同發展。美國的農業合作組織之間沒有上下層級之分，組織與組織之間的關系是平等的、獨立的，組織間有分工有合作，相互促進共同發展。如銷售型合作社主要是為成員拓展市場、提高農產品的市場占有率；服務型合作社主要是為成員提供農產品運輸所需的車輛、設備和農業生產經營所需的技術信息等；供應型合作社則主要為成員提供農業生產的相關物資等。這些組織之間分工明確，供應、生產、加工、運輸和銷售各環節井然有序，資源配置得當、效率最優，完善的組織機制可以帶動整個產業的快速發展。

(3)多樣化融資渠道是農業合作組織穩定的資金來源。美國農業合作社主要有兩種融資渠道，分別是權益融資和負債融資，其中權益融資包括社員直接購買合作社股票、資本扣留和留存利潤。近年來，美國農業合作社在融資方面表現出兩個新特點：一是對社員的進入和退出進行了限制，這樣避免了因人員變動帶來的資金流失；二是實行可轉讓股份與交貨權制度，這樣可以使部分股份在市場上進行自由交易，擴大合作社的融資渠道。

(4)政府對合作組織發展的支持和引導。一是財政政策的支持。美國作為世界頭號超級大國，工業實力雄厚，農業有工業力量做后盾，實行以工業反哺農業政策，使政府有足夠的經費對農業進行財政支持，如差額補貼、休耕補貼等形式。二是稅收政策的支持。美國農業合作社的整體納稅負擔明顯低于其他工商企業，造成這種情況的主要原因是美國并沒有設置專門針對農業的稅種。此外，美國還對農業合作組織實行延期納稅、減免稅收等優惠措施。政府強有力的稅收政策支持也是推動其成功發展的關鍵所在。

3　日本農業合作組織的發展

日本農業合作組織的發展已有100多年的歷史，可大致劃分為3個階段。日本農業合作組織最早可追溯到1947年，以《農業協同組合法》為標志，此階段日本在全國范圍內組建農業合作組織(即農協)；到20世紀70年代中期，日本經濟發展日趨穩定，出現了農村城市化進程加快農產品剩余等現象，這客觀上要求日本進行農業結構調整，加強農業生產經營，以穩定農民收入。在這種情況下，日本農協將工作的主導思想轉變為以農村的全面發展為主，而并非僅僅關注農業的發展，做到農業和農村發展相結合，成功完成了角色轉變；20世紀90年代以后，日本農業發展逐步走向國際市場，這給農協的發展帶來了全新的挑戰，其根據外部環境的變化而變化，開始了調整和改革的轉折時期[6]。

日本基層農協分為專業農協和綜合農協兩種類型，專業農協是以不同農作物和不同業務來區分，如糧食、畜牧、蔬菜等；而綜合農協則兼營多種農產品和業務。截止到2014年12月，日本共有綜合農協708個，各類專門農協2011個。

3.1日本農協發展的新特點

(1)農民參與程度高。目前，日本有99%的農戶都加入了農協，這一比例已經遠超歐美等發達國家，造成這一現象的原因主要有兩點：一是日本農協發展程度較高，遍布全國的市町村，這為農民加入農協提供了十分便利的條件；二是日本農協業務范圍廣泛，涉及農民生產生活的方方面面，因而具有廣泛的群眾基礎。所以，大多數農民都積極加入農業合作組織[7]。

(2)業務綜合性強。日本農協的業務綜合性很強，為農民提供全方位的服務。農協的主要職能不但包括生產、加工和銷售等，還包括了農民日常生活的方方面面，如保險、醫療和信用等，其中保險業務是各項業務中收益最高的，像這種業務的多樣性在其他國家的農業合作組織中并不常見[8]。

(3)獨特的資金來源。日本的綜合農協有一個特別之處就是它設置了信用部接收來自成員的存款，并且這部分資金構成了農協資金來源的大部分。政府通過農協購買一些重要的農產品并直接通過農協對農民進行支付，即直接將貨款劃轉到農民在農協的存款賬戶里，久而久之，存款賬戶的積累越來越多，因而逐漸成為日本農協的主要資金來源。

(4)強大的銷售服務。日本農協的銷售服務以“合作銷售”為核心，由農協來統一銷售成員生產的谷物和果蔬等農產品。合作銷售有利于形成農產品規模優勢，從而占據價格優勢，降低交易成本；合作銷售將成員生產的農產品集中起來，在產品質量上進行統一把控，保障輸出的農產品都是優質產品，進而占據市場優勢；合作銷售由農協進行統一結算，避免出現同質農產品在不同市場或不同時間銷售而產生的價格差異[9]。

(5)政府具有主導地位。在日本農協100多年的發展歷程中，政府一直與其保持著緊密的聯系，并占據著主導地位。日本農協的大規模發展很大程度上要歸功于政府的推動作用，沒有政府的強有力支持和推動，就沒有現在的日本農協。日本農協是自上而下建立起來的，農協的誕生首先是由政府創辦的，且在百年的發展過程中一直受到政府立法、財政、稅收等政策的庇護。

3.2日本農協發展的經驗

(1)農協的合并與重組大大降低了其運作成本。以1961年日本頒布《農協合并助成法》為標志，日本開始積極進行農協合并，在農協合并的同時實行農協系統組織重組，這使得日本農協實現了從三等級制向二等級制的轉變。精簡組織結構、裁減冗余人員，有利于減少農協的人力成本和管理成本，增強農協的服務意識和競爭意識，是符合國際和國內政治、經濟環境變化的重大舉措。

(2)農協的銷售職能幫助組織成員在交易中獲取優勢。日本的農業經營主體具有小規模和分散性等特點，這使農產品的銷售始終處于被動的弱勢地位。農協的合作銷售服務將農產品集中起來形成規模優勢，將農產品質量進行統一把控形成市場優勢。農產品銷售的組織化成功改變了生產者在產品銷售方面的被動地位，提高了生產者的市場談判力和價格支配力，避免了單個主體在價格上的弱勢，從而獲得了更高的市場價格。

(3)政府的大力扶持是農協快速發展的堅實后盾。一是法律保障。日本農協在發展之初就得到了國家的立法支持，取得了合法的社會地位，這不僅為其發展創造了前提條件，同時也促進了農協活動的法制化。二是政策扶持。日本每年用于農業大型基礎設施建設和農產品價格補貼等財政政策的撥款大約在10億日元，并且這一數字還在逐年遞增。除了財政政策外，還制定了有助于農協發展的稅收政策，如農協的法人稅比其他企業低10%等。

4　對中國農業合作組織發展的啟示

美國和日本的農業合作組織都是非常具有代表性的，各自具有鮮明的特點，它們在實現美國和日本的農業現代化過程中都起到了舉足輕重的作用。美日兩國農業合作組織的成功經驗對中國農業合作組織的發展具有重要的啟示作用。

4.1加強政府在農業合作組織發展中的作用

(1)引導作用。對于農業合作組織起步較晚、發展較慢的地區，由于基層民眾分散且自治意識薄弱，自發組建的難度較大。對此要始終堅持政府的主導地位，積極發揮政府的推動作用建立農業合作組織，并給予相應傾斜的財政政策。而對于農業合作組織已經有一定程度發展的地區，則要發揮政府的引導作用，密切關注合作組織的發展動向，并給予足夠的發展空間，始終引導合作組織向自我管理的方向發展，樹立自治意識。

(2)支持作用。無論是財政政策還是稅收政策，政府都應該對農業合作組織實施公平的普惠制優惠政策，即凡是符合要求和條件的、進行規范運行的農業合作組織，就在工商、財稅、交通、水電等方面給予統一的優惠政策，而不是厚此薄彼。同時，應將財政扶持的重點放在合作社的能力建設方面。

(3)監督作用。政府應成立專門機構來對各類農業合作組織進行監督。首先，應負責監督各類農業合作組織是否遵守相應的法律法規；其次，合作組織的建立和解散需經該部門審批備案；再次，合作組織的會議紀要、賬目報表等都要在該部門進行備份，以憑此對其經營情況、運行狀況進行評估。對于違反法律法規、不符合規定流程或財務狀況造假的農業合作組織，該部門有權對其采取撤銷、罰款等處罰措施。

4.2發展靈活多樣的農業合作組織

由于中國地大物博、幅員遼闊，各地區的自然環境、社會條件和經濟發展情況各不相同，所以要根據各地的實際情況建立和發展適合當地的農業合作組織。在組建形式上既可以由村委會領辦，也可以由龍頭企業領辦，還可以由基層涉農單位領辦；在組織類型上既可以是分別以供應、服務、銷售和加工業務為主的專業型組織，也可以是涵蓋全部功能的綜合型組織。只要是以為農民服務為宗旨、以提高農民收入為目標，并且有助于促進農村經濟發展、縮小城鄉貧富差距的組織形式，都應該勇于嘗試、大膽創新[10]。

4.3發展信用職能，力促經濟發展

目前我國農民存貸款的主要渠道是農村信用合作社，但是該組織已完全商業銀行化，農民存款利率低、貸款利率高、貸款難，而農業合作組織的資金短缺問題也仍然沒有得到緩解。對此，可借鑒日本的經驗，大力發展農業合作組織的信用職能，以相對較高的利率吸收農民的存款，以承包地經營權為抵押，低利率給農民貸款，以保障農民正常的生產和生活。

4.4完善利益分配機制，加強與農民的利益聯系

首先，我國農業合作組織的利益分配機制應該嚴格遵照《農民專業合作社法》的規定，以按照交易額返還社員盈余為基本準則，并且這一比例不能低于60%，這樣才能保證組織成員的受益主體地位。但是，目前我國有部分合作組織尚未建立盈余返還機制，不能與成員形成緊密的利益關系，直接影響了成員入社的積極性，也造成了成員流失，致使合作社發展受到威脅。對于這部分合作組織，有關部門應該加強監管，把法律法規落到實處，使其真正成為保護農民利益的武器。

其次，目前我國已經建立盈余分配機制的農業合作組織主要有兩種分配方式，分別是按股分紅和惠顧返還，而以惠顧返還為主。由于我國農業合作組織這方面做得很不規范，相當部分的合作組織按股分紅的比例過高，雖然可以很好地調動入股者的積極性，但是這種偏向“公司化”的做法難以體現合作組織的“合作”本質。

4.5農業合作組織的建立與發展要立足于本國實際

雖然我國耕地面積位居世界第四，但也正是因為地域遼闊，各地區的工農業發展水平參差不齊，農業生產的主導產業也各不相同。例如在我國沿海地區，現代化農業發展勢頭較好，農產品商品化程度較高，因此美國農業合作組織的成功經驗對它們來說更具借鑒意義，可以大力發展以大型連鎖超市為核心的“農超對接”模式。而對于東北部和中部的糧食主產區，農戶主要以兼業經營為主，日本基層農協的成功經驗則更為適用，可以發動農戶積極參與農業合作組織，大力發展以加工龍頭企業為主導的農產品供應鏈模式。因此，農業合作組織的建立和發展要立足于我國實際，要根據各地的發展情況選擇適合的農業合作組織。

5　結論

我們要建設具有中國特色的、適合中國國情的農業合作組織，各地區的自然地理條件、經濟基礎和農產品種類大不相同，因此不可能有一個統一的模式進行復制。農業合作組織的建設要以發揮農民的力量為主導，并在政府的支持、引導和監督下建立完善的組織體系，發展多樣化的組織形式和多渠道的融資方式，落實和優化組織內的利益分配機制，切實做到為農民服務，讓農民受益。

[1]宋新峰，雷玲.以農業合作組織參與農產品供應鏈的構建[J].農業經緯，2011(23):207-209.

[2]雷菲菲，吳薇，曹文廣，等.美國、日本農業合作組織發展對中國內蒙古自治區新型牧民合作社發展的啟示[J].世界農業，2013(10):48-51.

[3]徐暉，潘偉光，傅家楨.美國農業合作社發展新動向[J].世界農業，2014(5):29-35.

[4]戎承法，李舜.美國、西班牙農業合作社融資的經驗對中國農民專業合作社融資的啟示[J].世界農業，2011(4):62-66.

[5]莊龍玉，簡小鷹，龔春明.參與和自治：美國農業合作社對中國的啟示[J].世界農業，2011(8):6-9.

[6]管珊.日本農協的發展及其對中國的經驗啟示[J].當代經濟管理，2014(6):27-31.

[7]陳立雙.農業合作經濟組織模式的國際比較及我國的選擇：以美國、日本、法國為例[J].福建農林大學學報，2011，14(2):24-27.[8]黃博琛.日本農協發展經驗和教訓對中國農業現代化的啟示[J].世界農業，2014(11):34-37.

[9]劉啟明.日本農協的銷售服務與啟示[J].中國流通經濟，2015(4):97-102.

[10]邵喜武.美國農業合作社發展的成功經驗及對中國的啟示[J].世界農業，2013(1):3-11.

[11]張曉輝，王丹鳳，于紅莉.基于熵理論的長吉圖地區農村合作經濟制度路徑研究[J].安徽農業科學，2012(4)：2465-2467.

[12]張曉輝，王丹鳳，于紅莉.基于DEMATEL方法的長吉圖地區農村合作經濟制度影響因素研究[J].安徽農業科學，2011(24)：15110-15112.

[13]邵小通.美國農業科技的研發與推廣[J].安徽農業科學，2013(7)：3249-3251.

責任編輯：沈玲

Inspirations of Development of Agricultural Cooperative Organizations in United States and Japan on China

YU Chunrong1a, XU Huan1b， FANG Suchun2

(1. a.College of Economics; b. Management College, Changchun University, Changchun 130022, China;2. Faculty of Human Studies, Seisen University, Hikone 521-1123, Japan)

The development of agricultural cooperative organizations in United States and Japan has many characteristics, such as the high added value-based mode of operation, the distribution mechanism with customers′ interest first, the ways of financing that members are favored mainly, low-cost operation, high participation of farmers, and strong comprehensive business, etc. The development depends on the force of market economy, the perfected organization mechanism, the diversified financing channels and the support and guidance by the government. Their successful experiences have great enlightenments and

to our country′s agricultural cooperation organizations in government function, organization forms, financing channels and benefit distribution mechanism.

United States; Japan; agricultural cooperative organization; successful experience

2016-05-31

教育部“春暉計劃”項目(2014-JB-3-10-W12)

于春榮(1965-)，女，吉林長春人，教授，博士，主要從事農業經濟管理研究。

F321.4

A

1009-3907(2016)09-0001-05