淺析涉稅犯罪偵查難點(diǎn)及對(duì)策

【摘要】近年來(lái)，涉稅犯罪大案頻發(fā)，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。逃稅、抗稅、騙取出口退稅、虛開、偽造、出售偽造的發(fā)票等涉稅案件由于涉及面廣，涉及金額巨大，已經(jīng)成為困擾群眾和公安民警的“大事”。為了提高涉稅案件的打擊力度，文章對(duì)涉稅犯罪的偵查中遇到難點(diǎn)進(jìn)行研究，探索涉稅犯罪偵查難點(diǎn)的對(duì)策，力求為偵查實(shí)戰(zhàn)提供切實(shí)可行的方法。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)犯罪偵查；涉稅犯罪；難點(diǎn)；對(duì)策

一、涉稅犯罪偵查的難點(diǎn)

涉稅犯罪具有經(jīng)濟(jì)犯罪的共性，涉稅犯罪案件還具有涉及范圍廣，危害性大，等特殊性，使得涉稅犯罪案件偵查、定性和適用法律難度增大。因此，涉稅犯罪案件在偵查過程中也經(jīng)常出現(xiàn)很多難點(diǎn)。

（一）涉稅犯罪案件偵查中難以獲得犯罪信息

公安部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪的通知》，這一通知明確了公安機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處涉稅違法犯罪活動(dòng)中分別執(zhí)法的新模式，使雙方執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法界限更清晰。但分別執(zhí)法的新模式也給雙方在打擊涉稅犯罪上帶來(lái)一定困難。在打擊涉稅犯罪問題上存在一些特殊的情況：一是在涉及逃稅、避稅、出口退稅等涉稅犯罪案件偵查工作中，公安機(jī)關(guān)很難從稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取相關(guān)犯罪線索和信息。受地方、部門保護(hù)主義的影響和罰款提成等利益的驅(qū)動(dòng)，個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)“以罰代刑”，長(zhǎng)此以往涉稅犯罪會(huì)更加猖獗。①二是公安機(jī)關(guān)在偵查虛開、偽造、出售偽造發(fā)票類犯罪過程中獲取關(guān)于假發(fā)票鑒定信息難。當(dāng)前，制造、販賣的假發(fā)票品種齊全、種類繁多，假發(fā)票已經(jīng)達(dá)到真假難辨的程度。三是公安機(jī)關(guān)在偵查虛開、偽造、出售偽造發(fā)票類犯罪過程中獲取關(guān)于假發(fā)票窩點(diǎn)信息難。“浮在水面”上的都是假發(fā)票銷售環(huán)節(jié)的最末端，最先打掉的往往也是本地區(qū)的假發(fā)票銷售網(wǎng)絡(luò)，這樣會(huì)打草驚蛇，使得公安機(jī)關(guān)對(duì)假發(fā)票窩點(diǎn)的打擊不到位。

（二）訊問犯罪嫌疑人獲得真實(shí)供述難

涉稅犯罪行為人大多是懂得一定法律和專業(yè)知識(shí)的人。涉稅犯罪的罪犯大都屬于知識(shí)型罪犯。那些偷稅、漏稅數(shù)額較大或者情節(jié)較為嚴(yán)重的涉稅案件犯罪行為人，往往都是精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、懂得稅收管理辦法、熟悉稅務(wù)稽查工作的“高人”。涉稅犯罪嫌疑人在偵查訊問中的主要心態(tài)是僥幸。涉稅犯罪嫌疑人往往自以為擁有一定的專業(yè)知識(shí)與技能，自信可以逃避法律的制裁，因而具有較強(qiáng)的僥幸心理。隨著涉稅犯罪逐步向單位犯罪方向發(fā)展，單位涉稅犯罪案件的犯罪嫌疑人在審訊中極力為自己推卸、開脫罪責(zé)。由于以上涉稅犯罪嫌疑人的特點(diǎn)，導(dǎo)致訊問犯罪嫌疑人難度大，影響對(duì)涉稅犯罪的打擊。

二、解決涉稅犯罪偵查難點(diǎn)的對(duì)策

涉稅犯罪偵查的難點(diǎn)，制約著當(dāng)前對(duì)涉稅犯罪的打擊，為了更好地打擊涉稅犯罪，在關(guān)于涉稅案件的研究基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

（一）通過大力挖掘案源、委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)、圍繞制售假發(fā)票犯罪過程中的信息流、資金流、物流跨地區(qū)開展工作獲取犯罪信息

1.發(fā)動(dòng)群眾，號(hào)召全社會(huì)參與打擊、舉報(bào)涉稅犯罪。公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)涉稅犯罪要舉報(bào)工作給予充分重視，我們要多種措施并施，充分借助、利用各種新聞媒體加大對(duì)涉稅犯罪打擊的宣傳力度，廣開言路便利群眾舉報(bào)涉稅犯罪活動(dòng)。同時(shí)應(yīng)走出去，上門獲取涉稅犯罪信息和偵查線索，積極主動(dòng)地接受群眾舉報(bào)，不能坐等偵查線索上門。2.根據(jù)《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四十三條規(guī)定：發(fā)票的真?zhèn)斡啥悇?wù)機(jī)關(guān)鑒定。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于普通發(fā)票真?zhèn)舞b定問題的通知》國(guó)稅函〔2008〕948號(hào)文件規(guī)定：一、普通發(fā)票的真?zhèn)舞b定由鑒定受理稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；受理稅務(wù)機(jī)關(guān)鑒定有困難的，可以提請(qǐng)發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助鑒定。 二、在偽造、變?cè)飕F(xiàn)場(chǎng)查獲的假發(fā)票，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鑒定。但有時(shí)由于假發(fā)票的制作工藝高超，個(gè)別假發(fā)票稅務(wù)機(jī)關(guān)難以鑒定，所以此時(shí)就需要委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，例如中國(guó)刑事警察學(xué)院就有鑒定假發(fā)票的專業(yè)機(jī)構(gòu)。3.圍繞制售假發(fā)票犯罪過程中的信息流、資金流、物流等，展開跨地區(qū)協(xié)同偵查工作，鎖定假發(fā)票印刷窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊假發(fā)票制售犯罪活動(dòng)。犯罪分子在信息傳遞、資金支付以及假發(fā)票交付的過程中必然會(huì)留下大量反映資金流向、假發(fā)票來(lái)源的痕跡信息，這些痕跡信息就是整個(gè)案件逐本溯源，順藤摸瓜，直搗制假老巢的關(guān)鍵。②

（二）確定針對(duì)涉稅犯罪嫌疑人的訊問策略

1.選派精通稅務(wù)征收、稽查等相關(guān)法律法規(guī)、辦理涉稅犯罪案件經(jīng)驗(yàn)豐富的偵查人員擔(dān)任涉稅犯罪案件的主審。涉稅犯罪嫌疑人大多數(shù)熟悉稅法，明白如何替自己開脫罪責(zé)。有鑒于此，在對(duì)涉稅犯罪案件審訊力量的組織上，一定要選派那些精通稅法、辦理涉稅犯罪案件經(jīng)驗(yàn)豐富的偵查訊問人員擔(dān)任主審，以便牢牢地把握審訊的主動(dòng)權(quán)。2.精心選擇訊問突破口。首先以知情的從犯作為首先突破的對(duì)象，他們具有知情的有利條件，并且主要罪責(zé)不在于他們，這樣便有了分化瓦解、爭(zhēng)取過來(lái)的可能性。其次對(duì)于多次作案的犯罪嫌疑人，則選擇我方掌握證據(jù)比較充分的案件事實(shí)作為突破口，率先打開缺口，占據(jù)主動(dòng)。3.教育規(guī)勸，指明出路。涉稅犯罪嫌疑人，因畏罪心理而產(chǎn)生對(duì)抗情緒。但是涉稅犯罪嫌疑人也有一定的知識(shí)文化，知曉利害。因此可以有針對(duì)性地開展思想、法制教育，破除涉稅犯罪嫌疑人畏罪的心理障礙，使其如實(shí)地交代犯罪事實(shí)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，打擊涉稅犯罪，保障國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)久的任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前涉稅犯罪偵查過程中的難點(diǎn)，我們認(rèn)真分析、總結(jié)，提出有針對(duì)性的對(duì)策，以期在實(shí)際工作中，更好的收集犯罪證據(jù)，形成確實(shí)、充分的證據(jù)體系，使涉稅犯罪嫌疑人得到法律的制裁，更好更嚴(yán)厲的打擊涉稅犯罪。

參考文獻(xiàn)

[1]戴蓬.涉稅犯罪案件偵查實(shí)務(wù)[M].北京：法律出版社，2002.7

作者簡(jiǎn)介

張海崢（1989-），女，中國(guó)刑事警察學(xué)院2014級(jí)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系警務(wù)碩士。

注釋

①戴蓬. 涉稅犯罪案件偵查實(shí)務(wù)[M]. 北京：法律出版社，2002：65

②王全. 我國(guó)當(dāng)前制售假發(fā)票犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及偵查對(duì)策[J].中國(guó)刑警學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：17