美軍家庭支援工作的特點及對我軍啟示

張彬

【摘要】家庭支援工作是美軍士氣建設的一個重要方面，美軍通過多年探索實踐，積極發(fā)揮政府、社會和民間機構的作用以及軍隊的內(nèi)在潛力，在軍人家庭支援領域取得了豐富的理論和實踐成果，為美軍戰(zhàn)斗力提升提供了有力保證。本文從美軍家庭支援的組織機構、法規(guī)制度、支援內(nèi)容、支援途徑四個方面進行分析和歸納，以期對我軍人家庭優(yōu)待工作獲得有益的啟示。

【關鍵詞】美軍；家庭支援；特點；優(yōu)待

美軍認為，軍人家庭雖不能直接產(chǎn)生戰(zhàn)斗力，但軍人家庭的支持是士兵精神動力的源泉，家庭的安定是軍人安心服役和參加作戰(zhàn)的基木保障。為此，美軍自1965年開始在軍內(nèi)實施“家庭支援計劃”。經(jīng)過多年的探索實踐，美軍在家庭支援工作領域積累了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗。當前，研究美軍家庭支援工作的特點和規(guī)律，對于改革和完善我軍軍人及其家庭社會優(yōu)待工作，凝聚軍心士氣、提升戰(zhàn)斗力具有重要的啟示和借鑒意義。

一、美軍家庭支援工作的特點

（一）組織機構健全。經(jīng)過多年實踐，美軍形成了較為健全的軍、地家庭支援組織體系，軍隊各級司令部和駐軍指揮官都有具體的家庭支援工作職責。一是美軍在國防部設立軍事社區(qū)與家庭政策辦公室，由一名主管人事與部隊戰(zhàn)備的副部長負責軍人家庭工作。負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面的家庭支援工作。二是美軍各軍種均設有社區(qū)與家庭支援中心，由一名準將擔任中心司令。負責動員軍內(nèi)外專業(yè)和志愿人員以及社會力量，為軍人及其家庭提供咨詢和服務，解除軍人后顧之憂，為部隊戰(zhàn)備服務。至今，美軍已在全軍設有500余處社區(qū)與家庭支援中心。三是美軍通常在營、連級等基層單位設立由士兵、文職人員、志愿者與家庭成員構成的家庭戰(zhàn)備隊和后方分遣隊，向家庭提供支援與教育，建立軍人家庭與單位之間的雙向聯(lián)系，起到一線部隊和軍人家庭之間的橋梁與紐帶作用。四是依靠牧師開展工作。美軍強調(diào)，雖然隨軍牧師的服務對象主要是現(xiàn)役軍人，但是他們也要向軍人親屬提供幫助、關懷與支援。《美軍隨軍牧師手冊》規(guī)定，隨軍牧師要盡可能多地接觸官兵與軍人家庭，組織與開展各類宗教活動。五是社會力量廣泛參與軍人家庭支援工作。社會慈善機構、團體、企業(yè)等非盈利民間服務保障機構通過捐贈以及建立基金會等形式為軍人家庭提供優(yōu)惠貸款、慰問服務、子女教育、保險等支援服務項目。

（二）法規(guī)制度完善。美軍十分重視通過法律和制度來保護軍人家庭的正當權益。一是國會批準了一系列與軍人和軍人家屬相關的法規(guī)。如1940年出臺的《士兵與水手社會救濟法案》；1965年修訂的《國防教育法案》；1989年修訂的《軍人家屬撫恤金法案》；1987年由《退役軍人教育援助法案》更名的《蒙哥馬利士兵法》，此外還有《美國政府少年供給法案》、《退役軍人教育與就業(yè)優(yōu)待條例》等等。二是軍隊也把家屬工作寫進了條令條例。如《陸軍條例》600-20《陸軍指揮政策》對軍人家庭照顧計劃做出了詳細規(guī)定；40-3《醫(yī)療、牙科治療和獸醫(yī)治療》對軍人及軍人家庭人員看病給出了明確規(guī)定。此外《陸軍家庭法律援助計劃》、《退役軍人及其家庭手冊》和《陸軍家庭行動計劃》等條例也對軍人家庭支援工作作出了相應的規(guī)定。

（三）支援內(nèi)容全面。雖然美軍軍人享有軍人保險、家庭免稅、退伍后入學深造等優(yōu)厚的福利待遇，但美軍仍然對軍人家庭進行系統(tǒng)而有效的家庭支援工作。美軍家庭支援工作主要分為三部分。一是社交支援。由于軍人及其家屬子女，經(jīng)常隨部隊調(diào)動，面臨的都是一些全新的社會環(huán)境，因此家庭支援工作很重要的部分內(nèi)容是組織相應的社會活動，幫助軍人家庭更快地適應和融入駐地的環(huán)境中來，生活中不至于感到孤獨。美國防部專門成立了“軍人子女教育中心”，負責協(xié)調(diào)解決軍人子女在轉(zhuǎn)學和教育中出現(xiàn)的各種問題；二是實際支持。包括向軍人家庭提供教育、貸款、住房、搬家安置、醫(yī)療保障、旅行和購物等全方位的優(yōu)待。美國防部在全世界開辦了數(shù)百家軍人服務社，美軍家屬在服務社憑《軍隊供應優(yōu)待證》購物，價格可以比地方便宜20%-35%，軍人及家屬旅行享受專門打折的“軍休票”或“免費乘坐”。三是感情支持。主要是針對各種家庭問題，比如家庭暴力、吸毒、酗酒等問題，進行免費或收費的心理輔導與咨詢。

（四）支援途徑多樣。一是充分利用現(xiàn)代傳媒。美軍的家庭支援工作充分利用了各種現(xiàn)代傳播手段。以互聯(lián)網(wǎng)為例，在2006年美國發(fā)起的“美國支持你”活動中，提供家庭支援活動的網(wǎng)站就有近百個之多，這些網(wǎng)站向軍人及其家屬提供各種信息和服務。此外，美軍每年還定期不定期地出版發(fā)行各種出版物，向官兵介紹最新的與家庭支援相關的法律政策、家庭支援的途徑與方式等。二是開展軍人家庭節(jié)日活動。把每年5月23日作為“軍人配偶節(jié)”，每年11月24至30日作為“全國家庭周”。在兩個節(jié)日里，軍地雙方開展慶祝活動，各部隊向軍人家庭發(fā)賀信或號外?？瑸檐娙思彝ヌ峁┘彝ヅc家庭之間、家庭與領導之間相互了解和支持的開放日，其目的是讓全社會了解和認同軍人家庭對軍隊建設與國家安全做出的犧牲及貢獻，鼓勵軍人家庭進一步支持軍隊建設。三是創(chuàng)設官兵與家庭聯(lián)系的通道。如，美陸軍開展“婚姻拯救行動”，投巨資幫助前線歸來的官兵密切夫妻感情，鞏固軍人婚姻家庭。安排軍人攜帶配偶外出度假，增加感情交流。舉辦學習班，講授夫婦相處之道和溝通技巧，為出現(xiàn)婚姻危機的夫婦提供心理輔導。海灣戰(zhàn)爭中，美軍在前線架設了直撥電話，士兵可以隨時與家人保持聯(lián)系；設立規(guī)模龐大的軍郵機構，確保郵件能及時在軍人和家庭之間傳遞。對伊戰(zhàn)爭中，為保證前線官兵家庭的穩(wěn)定，向參戰(zhàn)官兵發(fā)放優(yōu)惠券，舉辦“婚姻加油”論壇及新婚咨詢等活動。

二、對新時期我軍人家庭優(yōu)待工作的啟示

（一）建立健全軍人家庭社會優(yōu)待體系。一是總部應成立專門的軍人家庭優(yōu)待辦公室，指定專門領導負總責。根據(jù)國家和軍隊建設的發(fā)展，研究和制定軍人家庭有關的優(yōu)待政策，協(xié)調(diào)軍、地有關部門做好有關擁軍優(yōu)屬工作。二是建立軍人家庭服務中心。國家和軍隊應投入部分資金，依托省軍區(qū)、武裝部或地方民政部門，建立軍人家庭服務中心，指定專門人員負責，為軍人家庭解決在工作、學習、生活等方面遇到的具體問題。三是鼓勵社會機構、團體和志愿者，積極參與軍人家庭保障。如引進一些社會公益組織、律師事務所和社會工作者、心理咨詢師、職業(yè)規(guī)劃師等專業(yè)人員，定期為軍人家庭提供服務和培訓輔導，解決軍人家屬在家庭關系調(diào)適、家屬就業(yè)指導、法律困惑等方面的問題和困難。

（二）完善軍人和軍人家庭優(yōu)待的政策法規(guī)。近年來，國家和軍隊在維護軍人權益方面做了大量工作，各級政府對軍人家庭的社會優(yōu)待都給予了充分重視。先后出臺了《軍人子女教育優(yōu)待辦法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《關于調(diào)整軍人配偶隨軍就業(yè)期間基本生活補貼標準的通知》、《中華人民共和國軍人保險法》、《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》等一系列文件規(guī)定。但我們現(xiàn)行的優(yōu)撫法規(guī)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在：一是上升到國家法律的效力層面的軍人家庭的社會優(yōu)待法規(guī)還比較少，大多以地方和部門的條例為主，在實施過程中缺少約束力，執(zhí)行難度較大。二是部分規(guī)定和文件中原則性條款較多，將具體問題的解釋權下放，造成地區(qū)間法規(guī)差異增大，執(zhí)行中彈性較大。三是對一些侵害軍人及軍人家庭權益的行為，現(xiàn)行的優(yōu)撫法規(guī)缺乏明確的制約條款，導致一些地方單位和部門在解決軍人及軍人家屬權益問題時可做可不做。因此，我們下一步應隨著國防和軍隊改革的深入發(fā)展，不斷完善軍人和軍人家屬優(yōu)待政策法規(guī)，出臺《現(xiàn)役軍人優(yōu)待法》或《現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待條例》，明確現(xiàn)役軍人家庭優(yōu)待在國家政治、社會生活中的地位，實現(xiàn)依法優(yōu)待的目標。

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