新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理研究

李猛

摘 要：在科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化背景下，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，正式將鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃納入規(guī)劃體系，標(biāo)志我國城市規(guī)劃事業(yè)進(jìn)入嶄新時(shí)代，新形勢下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市問題也日益復(fù)雜化。為此，本文主要對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的概況、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理措施。

關(guān)鍵詞：新形勢；城鄉(xiāng)規(guī)劃；設(shè)計(jì)管理；問題；措施；區(qū)域性規(guī)劃；總體規(guī)劃

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃概況

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要嚴(yán)格保護(hù)和控制的區(qū)域，提出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施。所以城鄉(xiāng)體系規(guī)劃是不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規(guī)劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮(zhèn)管村行政體制的要求；三是切實(shí)保證發(fā)揮中心城市的作用，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作從管轄的小片區(qū)域人手，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)查研究，制定相應(yīng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)展以城市為中心的市帶縣的規(guī)劃模式。通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)的交通運(yùn)輸及其他設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，城鄉(xiāng)化建設(shè)受到了國家的高度關(guān)注。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起到指導(dǎo)性作用的就是我國建設(shè)部推出的《城市規(guī)劃編制辦法》。但是在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，《城市規(guī)劃編制辦法》還存在一定的缺陷，因此應(yīng)對其進(jìn)行修正及調(diào)整。目前在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，存在以下幾個(gè)問題。

1、區(qū)域性規(guī)劃

區(qū)域性規(guī)劃具有范圍廣和難度大兩個(gè)特點(diǎn)，在實(shí)際規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制單位不能透徹的分析各地區(qū)的實(shí)際情況，特別是在較大的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，會(huì)顯露出一些不確定性，同時(shí)也沒有具體的管理機(jī)制對區(qū)域性規(guī)劃進(jìn)行約束，因此會(huì)使規(guī)劃編制以及規(guī)劃實(shí)施變得極其困難。

2、總體規(guī)劃

我國現(xiàn)階段并沒有準(zhǔn)確的依據(jù)對城市規(guī)模和城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定，而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評判體系缺乏一定的合理性，造成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施也存在一定的不合理性，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3、詳細(xì)控制性規(guī)劃

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，影響城鄉(xiāng)建設(shè)的可變因素也越來越多。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，編制單位沒有充分的考慮城鄉(xiāng)建設(shè)中的可變因素，也沒有做好該地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求研究工作，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中用地開發(fā)強(qiáng)度的控制以及引導(dǎo)。

三、新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理具體措施

1、建立健全科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

要想使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，就必須提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作效率，完成城鄉(xiāng)不同層次的規(guī)劃，制定一套既有區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)控制性規(guī)劃，又有相互融合的專項(xiàng)規(guī)劃的整體城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，建立健全科學(xué)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政區(qū)域覆蓋、層次覆蓋以及規(guī)劃內(nèi)容覆蓋工作。要想建立健全科學(xué)性城鄉(xiāng)規(guī)劃體系就必須做到以下幾點(diǎn)。

其一，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)“十二五”規(guī)劃中的目標(biāo)以及重點(diǎn)，適度整改總體城鄉(xiāng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其二，提高城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制水平。結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，將保護(hù)環(huán)境和資源列為重點(diǎn)，以保護(hù)耕地、集約發(fā)展和節(jié)約用地為基本原則，做好城鄉(xiāng)發(fā)展空間的安排工作，并保證建設(shè)規(guī)模的合理性，確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性指標(biāo)及內(nèi)容，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和編制的科學(xué)合理性。在前期的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，應(yīng)加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃前期論證及研究工作的關(guān)注，對客觀因素以及制約因素等進(jìn)行客觀分析，處理好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)等環(huán)節(jié)間的關(guān)系，保證城鄉(xiāng)空間布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向以及發(fā)展規(guī)模的科學(xué)性和合理性。其三，提升詳細(xì)控制性規(guī)劃的質(zhì)量以及覆蓋面質(zhì)量。詳細(xì)控制性計(jì)劃具有較好的指導(dǎo)性和可操作性，其主要作用就是提升總體規(guī)劃的細(xì)化、深化工作。但是在實(shí)施詳細(xì)控制性規(guī)劃編制時(shí)會(huì)存在技術(shù)問題和法制保障問題。所謂的法制保障問題是指進(jìn)行詳細(xì)控制性規(guī)劃編制時(shí)，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，而技術(shù)問題是指通過相應(yīng)的法律法規(guī)，保障詳細(xì)控制性規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，防止詳細(xì)控制性規(guī)劃受到人為干擾或者過于隨意。

2、加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理

在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對行政管理體系和政績評價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃都是按照《城市規(guī)劃法》來實(shí)施，但由于我國各地區(qū)的管理體制存在差異，因此造成管理力度也存在差異。在對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)以國家利益為標(biāo)準(zhǔn)，對城市規(guī)劃和建設(shè)管理進(jìn)行思考，制定相關(guān)的法律法規(guī)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制滿足現(xiàn)代發(fā)展需求，從根本上保護(hù)國家和人民群眾的根本利益。政績評價(jià)體系是約束當(dāng)?shù)毓賳T的一項(xiàng)準(zhǔn)則。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，官員往往注重城鄉(xiāng)的形象而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過調(diào)整政績評價(jià)體系，防止出現(xiàn)規(guī)劃違規(guī)現(xiàn)象，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和形象。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性審查

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，通過反復(fù)的修正和完善才能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。要想提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平就必須加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的審查力度。在對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審查時(shí)，要聽取專家的意見和建議，防止出現(xiàn)人為及行政干預(yù)；也要收集公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的建議；實(shí)行會(huì)議制度，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合性審查；汲取上級(jí)部門的規(guī)劃審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對下級(jí)部門的監(jiān)管。

4、加大檢查監(jiān)督力度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平

在對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)章制度，多方位和多角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，在法律允許的情況下實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改工作。上級(jí)部門應(yīng)加大對下級(jí)部門的監(jiān)督力度，并建立健全規(guī)劃責(zé)任制度。若下級(jí)部門出現(xiàn)作法不當(dāng)，上級(jí)部門應(yīng)及時(shí)給予糾正。規(guī)劃編制部門在接受檢查和監(jiān)督時(shí)，貫徹落實(shí)公告、公開、公示以及聽證制度，并讓公眾參與其中，保證公眾享有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán)，采取公眾的意見和建議，做到檢查和監(jiān)督的公開性，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃維護(hù)公共利益，進(jìn)而做到陽光和諧規(guī)劃。

四、結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃會(huì)直接影響一個(gè)國家城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境、生活格局和生活質(zhì)量。在新形勢下，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以實(shí)事求是的原則指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，具體情況具體分析，因地制宜，以人為本，制定出符合我國國情的城鄉(xiāng)規(guī)劃，真正為老百姓謀幸福，使老百姓從我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃中獲利。

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