網絡時代公民政治參與問題研究

吳紅英

(順德職業技術學院思想政治理論課教學部，廣東 順德 528300)

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網絡時代公民政治參與問題研究

吳紅英

(順德職業技術學院思想政治理論課教學部，廣東 順德 528300)

摘要：隨著計算機和信息技術的深入發展，互聯網迅猛而熱烈地滲透到了人們生活中的方方面面，深刻地改變了人們的生產方式、生活方式和思維方式，也極大地影響著我國公民政治參與的熱情和能力。正確地分析和把握網絡時代我國公民政治參與中存在的問題，并適時地提出相應的解決對策，對提高現階段我國公民政治參與的熱情和能力，擴大公民有序政治參與有著重要的現實意義。

關鍵詞：網絡；公民政治參與；公民意識

一公民政治參與的內涵及意義

(一)公民政治參與的內涵

公民政治參與，又稱為公共政治參與，就是公民通過各種行為方式，如投票、選舉、集會、結社、游行、上訪、檢舉等影響公共政策和公共生活的一切活動。公民政治參與是公民表達利益訴求，實現自身政治權利的重要手段；是一個國家現代化和民主發展水平的重要衡量標志。一般來說，公民政治參與的熱情越高、規模越大、程度越深、范圍越廣、有效性越強，則表示這種政體的民主越成熟。當然，公民政治參與的熱情、規模、程度、范圍和效用性與一個國家公民的權利意識、民主意識和公共合作意識等有關，更與這個國家的體制機制和經濟發展水平有關。

(二)公民政治參與的意義

公民政治參與是民主政治的核心內容，是民主的價值和意義之所在，它體現了民主、法制、發展、參與等的有效結合，為構建自由、平等、公正、法制的社會秩序打下了一個良好的基礎，對于社會經濟發展來說有著極其重大的意義。

第一，公民政治參與是公民實現自身利益訴求的主要途徑。公民的權利并不是天然的產物，無論是英國的《權利法案》，還是美國的《人權宣言》，都是民眾無數次斗爭的結果，是社會化的產物。換句話說，只有通過積極的政治參與，公民的權利才能得到最充分的實現。

第二，公民政治參與有利于促進民主政治的發展。公民只有通過經常性的政治參與練習，其政治素質和參與能力才能得到提高，才能在參政議政中發揮作用。可以說，沒有公民的政治參與，就沒有民主政治的實現和發展。

第三，公民政治參與有利于協調各方利益矛盾，維護社會的和諧與穩定。“公共政策的制定過程，實質上是一個利益分配和調整的過程”，而“民主的政治參與可以在國家和社會之間穩妥地矯正政府的行動與公民意愿和選擇之間的矛盾”[1]，以求實現利益的最大化，以維護社會的和諧與穩定。

第四，公民政治參與有利于更好地監督和制約公權力。英國著名的歷史學家阿克頓勛爵曾這樣說過：權力導致腐敗，絕對的權利絕對導致腐敗。公權力如不加以監督和制約，就會被濫用，引發各種腐敗問題，小則危害公民的合法權益，大則蠹害國家利益。因此，必須加強對公權力運行的有效監督和制約。當前，對公權力運行的督導和制約，除了國家的立法、行政、司法權力之間的相互監督和制約之外，最有效的就是公民對政治生活的積極參與。馬克思就曾對公民的選舉權在制約國家權力方面的重要意義給予過高度評價，他說“選舉是市民社會對政治國家的直接的、不是單純想象的而是實際存在的關系。因為顯而易見：選舉構成了真正市民社會最重要的政治利益。由于有了無限制的選舉權和被選舉權，市民社會才……上升到最為自己真正的、普遍的、本質的存在的政治存在。”[2]

二網絡時代我國公民政治參與中存在的問題

網絡的開放性、便捷性、即時性、平等性和多元性等特點，給我國的公民政治參與帶來了新的機會和新的體驗，越來越多的民眾通過網絡參政議政、表達利益訴求。但我們也應該看到，我國公民在利用網絡進行政治參與的過程中存在著不少的問題。

(一)網絡公民意識不足

所謂網絡公民意識，是指公民在網絡公共領域展現的對自身在國家政治生活和社會公共生活中所處地位的感受和認識，它主要包括公民主體意識、公民身份意識、公民權利意識和公民責任意識等幾個方面。

互聯網技術的發展及其匿名性和實時參與性，為不同階層、不同群體的人提供了一個超越現實、表達自我的機會，促進了網絡公共討論的發達和網絡公民意識的覺醒。這一點從“叫我公民，不要叫我老百姓”、“我有問題問總理”等話語，以及“中國網民自律公約”、“釣魚執法事件”等方面可以得到體現。

但是，我們也應該看到，當前我國網絡公民意識還存在著許多不足。這主要表現在以下幾個方面：第一，責任意識不強。由于網絡在我國引入的時間還不長，對于這一新生事物，還沒有形成較為完備的法律規范體系，對民眾使用網絡的權利和義務也沒有明確的規定，再加上網絡的隱匿性，使得不少網民更多地熱衷于追求絕對的民主和自由權利，而忽略了與此同時所應承擔的責任與義務，以至很多時候在網絡上發布言論或在網絡爭議中顯得泄憤有余而理性不足。第二，網絡公德意識較為淡薄。正常有序的網絡生活有賴于網民們共同去遵守和維護。但是，當前我國網民們的公德意識還較為淡薄，網民們比較注重個人情緒的宣泄或利用網絡達到某種目的，而忽略了它公共性和公益性的一面，使得各種無道德底線的暴力語言、垃圾郵件、網絡騷撓等等充斥著網絡世界，嚴重地干擾了網民們正常的網絡生活。第三，網絡犯罪頻頻顯現。近年來，我國網絡犯罪呈現出愈演愈烈的趨勢。據統計，1998年，我國公安機關全年辦理的網絡犯罪案件僅142起，2008年猛增至3.5萬件，之后一直高居不減。2012年、2013年和2014年案件數和抓獲犯罪嫌疑人數分別達12.5萬件21.6萬人、14.4萬件25.2萬人和15.7萬件27.3萬人，且犯罪越來越趨于專業化、規模化和產業化。

(二)公民網絡政治參與的意識不足、能力較低

雖然，隨著互聯網技術的發展以及近年來我國政府的積極倡導、引導，網絡參政、議政已成為一種新常態，民眾網絡政治參與的愿望也越來越強烈，但是在網絡政治參與的過程中，明顯表現出意識不強、能力較低。第一，政治參與意識不強，尤其是農村和偏遠貧困地區，“民眾對權威的崇拜和依附心理依然根深蒂固，不少人在政治活動中表現出冷漠、冷淡、被動和順從，缺乏主體意識和基本的政治參與意識”，就算是參與意識較強的知識分子及機關事業單位工作人員，“當遇到具體的政治問題時，通常比較重視與自身利益密切相關的政治決策，表現出較高的政治參與熱情；但對較高層次、全局性、有長遠影響的政治問題，則興趣不大，關心不夠。”[3]第二，缺乏自主意識，帶有一定程度的盲目性。相當部分民眾，并不了解作為一個中國公民在政治生活中具體享有什么樣的權利和義務，不知道怎樣去進行有效的政治參與。有些公民的政治參與行為明顯地具有“從眾性”。第三，非理性的政治參與依然存在。網絡的低門檻和虛擬性，再加上現階段對網絡政治參與又缺乏相應的制度化約制，部分公民對自己的言論、參與行為、后果以及應負責任缺乏理性審視，“表現出短暫的、狂熱的、無規則的特征，導致一些非理性化的政治參與現象頻頻發生，干擾了政治體系和社會系統的正常運行，對我國的政治發展和社會穩定造成了嚴重的危害。”[4]為此，中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要“運用和規范互聯網監督”。

(三)網絡群體性事件一直存在

這里的網絡群體性事件，指的是“少數人出于某種目的，利用偏激言論或其他手段甚至造謠，通過網絡煽動、組織民眾沖擊社會秩序，乃至危及社會穩定發展的集群行為。”[5]由于當前我國正處在轉型時期，社會結構、經濟利益格局都在發生深刻的變化，不同利益群體之間的沖突和矛盾有加劇趨勢，這些沖突和矛盾折射到網絡輿論中，就會體現在不同社會階層對于同一社會現象的解讀差距較大，甚至完全相反。而網絡的匿名性、傳播參與主體的多元性、傳播環境的寬松性以及傳播資源的永續共享性使得不同社會階層、不同年齡階段、不同行業的人都可以成為事件討論中的“網中人”；一旦潛藏在人類心靈深處的原始沖動或邪惡因子掙脫理性的韁繩，沖開文明的堤壩，便會通過網絡延伸到世界各地；再加上我國公民的信息甄別能力較低，而那些帶有敏感性和煽動性的言辭，總是容易吸引受眾眼球，也易激發網民積累下來的怨憤等非理性心理。當不同地域的網民參與網絡集群討論時，“群體中的個人不再是他自己，他變成了一個不受自己意志支配的玩偶。孤立的他可能是個有教養的個人，但在群體中他卻變成了野蠻人——即一個行為受本能支配的動物，他表現的身不由己，殘暴而狂熱”[6]。這一點，從近年來頻頻發生的網絡暴力事件中可以得到體現。

三促進我國公民網絡政治參與健康發展的對策

(一)加強公民意識教育

所謂公民意識教育是指以培育現代公民的本質特征為基本內容和基本目標而實施的各項教育活動的集合體，其目的是要使受教育者正確地認識、積極而負責任地參與國家和社會公共生活，以發展國家和社會為己任。

那么公民意識教育如何加強呢？首先，必須制定和完善公民意識教育制度，并嚴格地加以執行。其次，加強網絡道德教育，增強公民的網絡道德意識，尤其是責任意識；同時，還要制定和完善相應的網絡道德規范體系，讓網絡道德修養根植于民眾心中，讓民眾明白自由不是任性而為，而是寓于責任之中。再次，利用互聯網技術和平臺，多渠道、多方式地建立和完善一批公民意識教育網站，通過信息發布、教育咨詢和服務、教育宣講、座談、問答或討論等多種方式，匯聚人氣，凝聚共識，積極地搶占網絡話語權。

(二)健全和完善相應的法律法規，將網絡政治參與納入制度化、法制化的軌道中來

自1994年國務院公布《中華人民共和國計算器信息系統安全保護條例》以來，我國已經先后制定和出臺了包括《全國人大常務會關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等在內的一系列旨在規范互聯網服務、內容、表達和行為的法律法規，初步確立了一整套調整網絡空間行為的法律規范體系，為依法治網提供了法律依據。“但現有的網絡立法大多屬于管理性的行政規章，在內容上存在重復或空缺，法律調整涵蓋面過窄，且大部分是從便于政府管理的角度制定的，鮮有對網民或者網絡從業者的權利進行保護的規定”[7]。因此，當前急需建立綜合性的網絡信息服務、網絡信息安全、信息網絡保密與認證、網絡政治參與權利的行使與保障、信息采集與處理、虛假政治信息鑒別與懲治、網絡參政身份認證等方面的法律法規；急需“健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制”，以“形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局”；急需加大對網絡法律法規的宣傳力度，讓公民懂得、相信并善于運用相應的法律法規來保護自己的正當權益；尤其急需制定和頒布相關的法律法規，對互聯網交流平臺進行規范和正確引導，以將網絡政治參與納入制度化、法制化的軌道中來。

(三)加快推動城鄉區域經濟的均衡發展，縮小城鄉、區域差距，跨越“數字化鴻溝”

美國學者皮帕·諾里斯把“數字化鴻溝”概括為三種形態：全球鴻溝，即“發達社會和發展中社會之間在進入網絡方面的差距”；社會鴻溝，即“每個國家中信息富足者和信息貧困者之間的差距”；民主鴻溝，即“那些使用和不使用數字資源去從事、動員或參與公共生活的人們之間的差距”[8]。

馬克思曾指出：物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”換句話說，當前我國“數字化鴻溝”的存在，其主要根源在物質生活的“鴻溝”，這一“鴻溝”進一步波及到政治、文化、社會等方方面面，便會導致“貧者愈貧，富者愈富”的“數字化鴻溝”現象的出現。那些受限于經濟水平或文化教育水平、被網絡所“拋棄”的平民大眾將無法通過網絡發出聲音、表達利益訴求、監督政府行政、參與公共事務。因此，必須加快推進廣大農村和邊遠貧困地區的經濟建設，以縮小城鄉區域差距，提高廣大農民的生活水平，為縮小“數字化鴻溝”奠定緊實的經濟基礎。此外，國家還應該加快農村信息化基礎設施的建設工作，并在資金、技術、培訓服務等方面給予更多的優惠和政策傾斜，以提高公民網絡政治參與的文化技術水平。

(四)不斷提高公民網絡政治參與的能力

首先，大力推動教育科學文化事業的發展，尤其是廣大農村和貧困落后地區教育科學文化事業的發展，以不斷提高民眾科學文化水平，使民眾具備全面客觀地看待問題和分析問題的能力，能客觀公正地發表言論，理性地進行政治參與，遠離被蠱惑和被煸動。其次，不斷地完善政務信息公開制度，貫徹落實民眾的知情權、參與權、表達權和監督權，并建立健全跟蹤考核評估機制，尤其要把民眾的參與作為政績考核評價的重要內容，不定期地進行檢查和評估，以此來督促各級地方政府工作。再次，要積極鼓勵、正確引導民眾有序地進行政治參與，讓民眾在政治參與實踐中不斷地提高積累經驗，不斷地提高參政議政水平。最后，要完善公民政治參與機制。亞里士多德說: “人天生是一種政治動物。”[9]就是說，政治參與是人類的一種本能。但是，能否真正有效地進行政治參與，則與一定的體制機制有關。一般來說，體制機制越完善，渠道越暢通，公民政治參與的意識和熱情就越高，就越有助于民主政治的發展與社會的文明進步。雖然，新中國成立以來，我國已逐步建立起了相應的選舉制度、政黨制度和監督制度，但是還很不完善。這嚴重地影響了公民政治參與的熱情與能力，阻礙了民主政治進程的深入推進。因此，在完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、 民族區域自治制度等制度的同時，還應該建立健全聽政制度、信息公開制度、陪審制度、信訪制度、調研制度等制度。只有“讓群眾實際地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用”[10]，才能激發其政治參與的意愿和熱情,提高其政治參與的效能。

參考文獻：

[1]蒲島郁夫.政治參與[M].北京：經濟日報出版社，1989.

[2]馬克思恩格斯全集(卷1)[M].1956.

[3][4]陳士玉.當代中國公民政治參與存在的問題及對策思考[J].東北師大學報，2010，(5).

[5]黃月琴.網絡群體性事件中的網絡輿論疏導與媒體責任[J].湖北大學學報，2010，(5).

[6]勒龐.烏合之眾——大眾心理研究[M]．張天群，譯．北京：中央編譯出版社，2000．

[7]杜慶華.網絡公民意識的覺醒及其培育[J].理論學習，2011，(2).

[8]曹湘榮．解讀數字鴻溝——技術殖民與社會分化[M]．上海：三聯書店，2003.

[9]亞里士多德.政治學[M].北京：北京大學出版社，2005.

[10]列寧全集(卷24)[M].1990.

(責任編校：簡小烜)

Problems and Countermeasures: Political Participation in the Network Era

WU Hongying

(School of Maxism， Shunde Vocational and Technical College， Shunde Guangdong 528300，China)

Abstract：With the development of computer and information technology, the Internet rapidly and enthusiastically penetrated into people's life, profoundly changed people's mode of production, life style and mode of thinking, also greatly affected the enthusiasm and ability of political participation of citizens in our country. This paper correctly analyzes and grasps the era of network political participation of our citizens, and put forward the corresponding countermeasures in a timely manner, to enhance the political participation of the citizens in our country at the present stage. Enthusiasm and ability to expand citizens' orderly political participation has important practical significance.

Key Words：network; political participation; problems; countermeasures

收稿日期：2016-03-03

基金項目：廣東省委宣傳部“競爭性扶持高校馬克思主義學院建設”項目“加強中小城市公民素質教育研究”。

作者簡介：吳紅英(1977— )，女，湖南永州人，順德職業技術學院思想政治理論課教學部講師，碩士。研究方向：思想政治教育。

中圖分類號:D621.5

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4681(2016)03-0062-03