互聯網＋背景下都市農業發展的對策建議

孫玉竹，文長存，吳敬學

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081）

都市農業是都市經濟發展到較高水平時，隨著農村與城市、農業與非農業等進一步融合，為適應都市城鄉一體化建設需要，在大都市中、都市郊區和大都市經濟圈以內，形成的具有緊密依托并服務于都市的、生產力水平較高的現代農業生產體系。都市農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以現代化農業科技為主要手段，以大都市市場需求為導向，高效、環保、可持續發展的城鄉經濟綜合產業，這一農業發展理念符合我國現階段發展綠色農業的國情，以及推進農村一二三產業融合的國家策略。

2015年李克強總理在十二屆全國人大三次會議上，首次提出“互聯網+”行動計劃。“互聯網＋”代表一種新的經濟形態，即通過互聯網完成生產要素的優化配置，并將創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，目的是提升創新能力和生產力。本文探討了在互聯網＋背景下都市農業發展的對策，為都市農業發展注入新的活力。

1 什么是互聯網+都市農業

2015年國務院出臺的《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》中，對“互聯網＋”現代農業做出了詳細闡釋：利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，并形成示范帶動效應，加快完善新型農業生產經營體系，培育多樣化農業互聯網管理服務模式，逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系，促進農業現代化水平明顯提升。農業部市場與經濟信息司副司長王小兵認為，“互聯網＋農業”實際上就是要通過“互聯網＋”來實現農業的現代化，其根本是要提高農業產業的競爭力，要不斷地增加農民收入，實現農業的可持續發展。

根據地域不同現代農業可以分為農區農業、城郊農業和都市農業。都市農業與互聯網相結合的發展方式，比其他形式的農業有五大優勢：一是基礎設施完善、網絡普及率高。二是消費群體普遍為大都市市民，對網上消費接受速度快。三是區位優勢使運輸成本較低。四是區位優勢使人才吸引更容易。五是都市農業產品以新鮮高檔的農副產品為主，附加值相對較高。

綜上所述，互聯網＋都市農業就是用現代信息技術與現代科學技術，依托于大都市經濟圈的，涵蓋生產、生活、科學、文化、教育和生態等項目，服務于都市經濟與城市生活的農業，即利用互聯網信息的農副產品銷售與休閑農業觀光服務的農業形式。與以往的都市農業相比，互聯網＋都市農業拓寬了都市農業的經營渠道，增加了都市農業經營項目，有利于推廣都市農業，形成品牌效應。

2 在互聯網＋背景下發展都市農業的必要性

“互聯網＋”可以有效服務農業全產業鏈，互聯網思維提供的解決方法和工具，讓農業生產和經營更加精準、高效，也“倒逼”農業提高自身的標準化、規?；?、組織化程度。在“互聯網＋”行動計劃的推動下，互聯網正在逐漸成為影響現代農業發展的重要因素。事實上，當前農業農村經濟的發展，也需要“互聯網+”的助力，而消費者出于對優質安全農產品的需求，也對“互聯網+農業”充滿了期待。我國農業生產與經營缺少農業信息化的有效支持和帶動，在互聯網＋背景下發展都市農業具有十分重要的意義。

2.1 示范并促進現代農業與互聯網結合

與其他農業形式相比，現代都市農業的最大優勢在于，通過與大都市經濟圈的對接，形成良好的區位優勢以及相對完善的基礎設施。消費群體互聯網覆蓋率大，計算機、手機、無線終端等基礎工具普及率高。都市農業的發展與互聯網結合，通過網絡能夠更全面準確地把握市場需求信息，開拓更廣闊的市場空間，以促進農副產品銷售、觀光農業、休閑農業等發展，為現代農業發展與互聯網結合起帶頭示范作用。

2.2 有利于農產品質量安全信用建設、監管

互聯網+農業的最大特點就是減少中間環節，實現生產者到消費者的直接對接，如果商品有任何質量問題，有利于消費者對責任方的追溯。同時，減少農產品流通的中間環節，有利于農業行政管理部門對都市休閑農業企業的監管以及信用等級建設。通過網絡平臺的建立，利用互聯網大數據，針對休閑農業領域，整合完善農產品質量安全信用信息，建立農產品質量安全監測信息管理平臺，將現有的例行監測工作信息化，構建高速傳輸和泛在互聯的全國農產品質量安全監測信息采集網絡，對全國休閑農業乃至衍生的農副產品相關數據進行可視化分析，對檢測結果快速分析，實現網絡監管。

2.3 減少營銷中間環節，開啟農產品營銷新時代

農產品的脆弱性導致其在物流環節中容易腐敗變質，這就對物流系統的時效性與穩定性要求極高。傳統的農產品營銷方式，流通環節過多，流通半徑過小，銷售渠道單一，多數農戶自產自銷，輻射范圍有限，市場容量過小，農戶與合作組織、農戶與消費者之間難免存在信息不對稱現象，導致結構性需求不足。利用現代互聯網技術，拓寬網絡營銷渠道，形成農戶與消費者的直接對接，減少了中間商等環節，農戶與消費者共同獲利，實現共贏。

都市農業的發展與互聯網結合，也創造了新的農產品流通方式，形成了農業新產業形態。都市農業多視角、多維度與互聯網融合，充分發揮互聯網信息共享、網絡傳播速度快，范圍廣的核心優勢，進行農產品產銷、農業觀光服務等直面對接。

2.4 促進一二三產業融合，形成農業品牌效應

與其他農業形式相比，都市農業具有高附加值的特點，是把第一產業、第二產業和第三產業結合在一起的新型交叉產業。發展都市農業符合我國一二三產業融合的國策，它主要是利用農業資源、農業景觀吸引游客前來觀光體驗，同時銷售高附加值的農副產品，兼具農業娛樂與農產品營銷的農業方式。

都市農業通過與互聯網的結合，建立網絡銷售、服務平臺，對有特色農產品進行整體定位、包裝、宣傳。利用互聯網傳播速度快，影響范圍廣的核心優勢，引導消費者大眾農產品品牌感知，樹立良好形象。在這方面已經有例如“三只松鼠”等互聯網農業品牌的迅速崛起，形成了良好的示范作用。都市農業兼顧農業生產、農產品加工、觀光娛樂服務三產業合一，通過互聯網廣泛的影響力，為都市農業發展創造新的機遇。

3 發展互聯網＋都市農業的對策建議

3.1 建立多種配送形式，承擔城市菜籃子供給區重任

都市生態農業是“菜籃子”工程的必要調節和補充，發展都市生態農業，要以“菜籃子”為主，大幅提升城市主要農產品供給保障能力和農民收入水平。2012年我國制定了都市現代農業建設計劃，力爭通過3～5年的努力，把都市農業建設成為城市“菜籃子”產品重要供給區，加快推進城市郊區率先基本實現農業現代化，促進形成城市郊區和優勢農產品生產區、特色農產品生產區共建現代農業的新格局。

互聯網與都市農業的結合發展，最主要的目的是承擔好都市“菜籃子”功能。與傳統的“菜籃子”不同，在互聯網為主的營銷模式下，菜籃子的配送可以形成多種模式，例如“基地+城市社區”模式，“批發市場+宅配”模式。第1種模式是針對批量購買的大戶，例如大型超市、社區門店、餐飲酒店等，建立農產品生產基地的智能管理服務平臺，商戶可以通過管理平臺了解農產品種植情況、產量、庫存、質量檢測標準等情況，以便及時購買追蹤，形成生產基地的對接，制定鮮活農產品銷售計劃。第2種模式是針對零售消費群體，建立互聯網銷售平臺，依托生活區附近水果店、零售店作為自提點，建立城市鮮活農產品配送物流體系。城市消費群體可以通過網絡下單的方式，從自提點獲取鮮活農產品，為居民消費群體提供便利。

3.2 加快新型職業農民培育，促進農業現代化

農業發展，人才先行。市場經濟條件下，分散的農戶經營難以與千變萬化的市場進行銜接，無法滿足市場對農產品質量的需求?，F代農業發展離不開新興職業農民，互聯網背景下都市農業的發展更加需要新型職業農民的參與?！罢l來種地、怎么種地”，新興職業農民才是未來農業的真正繼承人?；ヂ摼W＋都市農業發展離不開掌握現代農業技術的人才，這部分人是以從事農業為職業，掌握現代農業生產技術，有管理經驗，有較高的科學文化素質，尤其應具備相應的互聯網知識和利用互聯網獲取知識的能力。加快培育新型職業農民，同時加快新型經營主體的建設，整合土地、資金和勞動力等生產要素，形成組織化管理、規?；洜I、標準化生產、品牌化銷售的現代農業。

培育互聯網背景下的新型職業農民，可以構建基于“互聯網+”的新型職業農民培訓虛擬網絡教學環境，網上教學可以節省時間、減少成本，反復學習，提高學習質量。還可以推動智慧農民云平臺建設，打造互動課堂、認證考試的新型職業農民培訓教育平臺，學員在網絡上交流互動，共享資源，交流經驗。

3.3 提升農業信息服務，解決“最后一公里”問題

“最后一公里”是影響農民接收農業信息、消費者獲得優質農產品的最大障礙，農業部門移動終端服務、12316等農業服務方式，都是在解決最后一公里的問題。休閑農業解決“最后一公里”難題，就是要提升農業信息服務，建立休閑農業電商平臺，在網絡推銷休閑農業服務內容，例如采摘、餐飲、住宿、主題活動、民俗產品購銷等，同時建立網絡服務平臺和質量監督體系。如果休閑農業基地距離城市生活區較遠，還可以為消費者提供上門接送服務。完善的農業信息服務，可以讓消費者全方位了解休閑農業產品，同時整合了郊區資金、土地、勞動力等資源，打造更高附加值的農業。

3.4 延長農業產業鏈條，改變單一生產方式

想要形成長久、可持續的休閑農業生產，必須要對農產品進行深加工，農產品加工業對提高農民收入有決定性的意義。休閑農業是一二三產業融合的新興產業，第二產業的發展對休閑農業企業的持續性有重大的意義。延長生產鏈條，使農業生產、流通、消費各個環節實現一體化，實現“從田間到餐桌”，提高休閑農業整體效益，通過互聯網的宣傳，實現廣泛的影響力，形成品牌效應。

3.5 建立農產品質量安全追溯體系，保障市民“舌尖”安全

農產品質量安全追溯，就是例如市民在服務終端上掃描一下農產品的條形碼，就能看到農產品的詳細信息。條形碼相當于農產品的身份證，通過掃描可以查詢農產品的品種、產地、飼種情況、衛生防疫、包裝運輸等從田間到餐桌的所有信息。都市農業作為城市“菜籃子”，通過互聯網建立蔬菜等鮮活農產品質量安全追溯體系十分必要。歐盟早在2002年就立法要求上市銷售的農產品必須能夠進行跟蹤追溯。美國、日本在2003年也開始實施相關條例。

我國農產品質量安全追溯體系還不夠健全，一些生產經營者誠信意識淡薄，制假售假、違規使用投入品、非法添加使用禁用物質等問題仍然比較突出，近年來發生的一系列農產品質量安全事件都暴露出農產品質量安全體系亟待提高。都市農業作為高附加值農業的代表，可以利用互聯網建立農產品質量安全追溯體系，實現對從農產品生產、加工、儲運到銷售的農產品生產流通全過程可追溯，實現農產品的來源查證、去向追溯與責任定位，提高農產品質量安全水平，進一步提升消費者對都市農業以及相關農副產品的信任度、認同感。